Служба в органах місцевого самоврядування

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНИЙ  УНІВЕРСИТЕТ ХАРЧОВИХ ТЕХНОЛОГІЙ

 

 

 

 

 

 

Реферат

з державного та регіонального управління

на тему: «Служба в органах місцевого самоврядування»

 

 

 

 

 

 

                                                             Виконала: студентка групи Е і М 2 – 2

                                                                                           Мартинюк І.С.                         

 

 

 

 

 

 

КИЇВ  2012

Демократична держава, якою є Україна, не може функціонувати без місцевого самоврядування. Цей принцип зазначається у Європейській Хартії місцевого самоврядування. Стаття 7 Конституції України проголошує, що в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Нормальне функціонування органів  місцевого самоврядування неможливе без встановлення належних конституційно-правових засад та формування служби в органах місцевого самоврядування як одного з новостворених інститутів конституційного права.

Місцеве самоврядування є правом територіальної громади – жителів села чи добровільного  об’єднання у сільську громаду жителів  кількох сіл, селища, міста – самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів  України (ст. 140 Конституції України  та Закон України «Про місцеве  самоврядування в Україні»). 

Служба в органах місцевого  самоврядування — це професійна діяльність громадян України, що займають посади в органах місцевого самоврядування і їх апараті та спрямована на забезпечення завдань і функцій місцевого  самоврядування, реалізацію повноважень  цих органів.

Виходячи з положень Конституції  України (ст.ст. 5, 19, 38 тощо), можна визначити  такі специфічні риси органу місцевого самоврядування (як самостійного виду органів публічної влади):

1. орган місцевого самоврядування не входить до системи органів державної влади, він виступає самостійним (організаційно відокремленим) елементом системи місцевого самоврядування;
2. орган місцевого самоврядування утворюється з метою виконання завдань та функції місцевого самоврядування (як самостійної форми публічної влади);
3. орган місцевого самоврядування становлять фізичні особи, які наділяються згідно з законом спеціальним статусом – депутата місцевої ради або службовця органів місцевого самоврядування.
4. владними повноваженнями орган місцевого самоврядування наділяється з метою вирішення питань місцевого значення (самоврядні повноваження). При цьому, свої владні самоврядні повноваження орган місцевого самоврядування здійснює в інтересах територіальної громади та від її імені;
5. фінансування діяльності органу місцевого самоврядування здійснюється з бюджету місцевого самоврядування, з районного, обласного бюджету.

 

     Діяльність посадових осіб місцевого самоврядування регулюється муніципальним правом (закони України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про службу в органах місцевого самоврядування»), Кодексом законів про працю та підзаконними актами.. Право на службу в ОМС мають громадяни України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного і соціального походження, майнового стану, строку проживання на відповідній території.

На посаду можуть бути призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою в обсягах, достатніх для виконання службових обов'язків.

Державна політика щодо служби в  органах місцевого самоврядування здійснюється за такими напрямами:

— законодавче врегулювання служби в органах місцевого самоврядування та забезпечення її ефективності;

— захист прав місцевого самоврядування;

— організація підготовки та перепідготовки кадрів для служби в органах місцевого самоврядування;

— правовий і соціальний захист посадових осіб місцевого самоврядування;

— методичне та інформаційне забезпечення служби в органах місцевого самоврядування.

Консультативне та методичне забезпечення служби в органах місцевого самоврядування здійснюється центральним органом  виконавчої влади з питань державної служби з урахуванням вимог чинного законодавства про місцеве самоврядування в Україні.

Методичну допомогу з організації  та проходження служби в органах  місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про місцеве  самоврядування в Україні", можуть надавати відповідні комітети Верховної Ради України.

Контроль за дотриманням законодавства  щодо служби в органах місцевого самоврядування здійснюється відповідними органами державної влади у встановленому законом порядку.

Служба в органах місцевого самоврядування здійснюється на таких основних принципах:

— служіння територіальній громаді;

— поєднання місцевих і державних  інтересів;

— верховенства права, демократизму і законності, гуманізму і соціальної справедливості;

— гласності;

— пріоритету права та свобод людини і громадянина;

— рівних можливостей доступу громадян до служби в органах місцевого самоврядування з урахуванням їхніх ділових якостей і професійної підготовки;

— професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі;

— підконтрольності, підзвітності, персональної відповідальності за порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов'язків;

— дотримання прав місцевого самоврядування;

— правової і соціальної захищеності посадових осіб місцевого самоврядування;

— захисту інтересів відповідної територіальної громади;

— фінансового та матеріально-технічного забезпечення служби за рахунок коштів місцевого бюджету;

— самостійності кадрової політики в територіальній громаді.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих і консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Дія Закону "Про службу в органах  місцевого самоврядування" не поширюється на технічних працівників і обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

Посада в органах місцевого  самоврядування — це передбачена  законодавством України та визначена  структурою і штатним розкладом  первинна структурна одиниця органів  місцевого самоврядування, на яку законодавством покладено відповідне коло службових повноважень, здійснюваних на оплатній основі.

Посади в органах місцевого самоврядування поділяються на три категорії:

а) виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою;

б) виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;

в) посади, на які особи призначаються  сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної в місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

На службу в органи місцевого  самоврядування не можуть бути прийняті особи:

-    визнані судом недієздатними;

-    які мають судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку;

-    які відповідно до закону позбавлені права займати посади в органах державної влади та їх апараті або в органах місцевого самоврядування протягом установленого терміну;

-    які у разі прийняття на службу в органи місцевого самоврядування будуть безпосередньо підпорядковані або підлеглі особам, що є близькими родичами чи свояками.

Прийняття на службу в органи місцевого  самоврядування здійснюється шляхом обрання  на посади територіальною громадою, обрання або затвердження відповідною радою, призначення на посади сільським, селищним, міським головою, головою районної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Посадові особи місцевого самоврядування, які вперше обираються чи призначаються на службу, приносять присягу.

У Законі наводиться класифікація посад  в органах місцевого самоврядування та встановлюються ранги посадових  осіб. Встановлено сім категорій  посад, яким відповідають п'ятнадцять  рангів.  

 Віднесення посад органів  місцевого самоврядування, не зазначених  у Законі, до відповідної категорії  посад здійснюється Кабінетом  Міністрів України за поданням  керівників відповідних органів  місцевого самоврядування. 
   Ранги присвоюються відповідно до займаної посади, рівня професійної кваліфікації, результатів роботи одночасно з обранням (прийняттям) на службу в органи місцевого самоврядування або обранням чи призначенням на вищу посаду. 
   Атестація посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється один раз на чотири роки з метою оцінки ділових та професійних якостей, а також їх кваліфікації. За результатами атестації атестаційна комісія робить один з наступних висновків: про відповідність займаній посаді; про відповідність займаній посаді за певних умов; про невідповідність займаній посаді. Закон визначає порядок оскарження рішення атестаційної комісії та встановлює перелік осіб, які не підлягають атестації. Слід також зазначити, що результати атестації мають рекомендаційний характер для відповідних керівників. 
   Закон встановлює підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування. Крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, підстав, визначених Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, служба в органах місцевого самоврядування припиняється у разі: відмови посадової особи місцевого самоврядування від складання присяги; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування; неподання у встановлений термін відомостей або подання посадовою особою місцевого самоврядування неправдивих відомостей щодо її доходів; виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування; досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (60 років для чоловіків, 55 —для жінок). 
   Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування у порядку, визначеному законом.  

 Перевибори сільських, селищних, міських голів, зміна керівників  органів місцевого самоврядування  не є підставою для припинення  служби посадовими особами виконавчих  органів рад, їх секретаріатів,  крім працівників патронатної  служби.

Матеріальне та соціально-побутове забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування.

Посадові особи одержують заробітну  плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень.

Заробітна плата складається з  окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок, передбачених Законом "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і посад.

Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.

Посадовим особам місцевого самоврядування надається щорічна відпустка  тривалістю ЗО календарних днів, якщо законами України не передбачено  тривалішої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Посадовим особам, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування понад 10 років, надається додаткова  оплачувана відпустка тривалістю до 15 календарних днів. Порядок і  умови надання додаткових оплачуваних  відпусток встановлюються Кабінетом  Міністрів України.

Пенсійне забезпечення посадових  осіб місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу, за рахунок внесків до Пенсійного фонду України, що сплачуються відповідно до закону.

Групи за оплатою праці працівників  виконавчих апаратів обласних рад, виконавчих органів міських рад встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Правом на одержання пенсії користуються особи, які досягли встановленого  Законом "Про службу в органах  місцевого самоврядування" граничного терміну перебування на службі в  органах місцевого самоврядування, віку та за наявності загального трудового стажу для чоловіків — не менше 25 років, для жінок — не менше 20 років, у тому числі стажу служби в органах місцевого самоврядування чи державної служби — не менше 10 років.

Посадовим особам місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах  в органах місцевого самоврядування 8 років і більше, або протягом повних двох і більше скликань, починаючи  зі скликання 1990 р., за винятком припинення повноважень з причин, визначених ст. 78, пунктами 2,3,4 частини першої, частиною другою ст. 79 Закону України "Про  місцеве самоврядування в Україні", пунктами 1, 2, б частини першої і п. 1 частини другої ст. 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", за наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, призначається пенсія відповідно до Закону "Про службу в органах місцевого самоврядування" незалежно від того, де вони працювали перед призначенням пенсії.