СОДЕРЖАНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ

1.Саморегулирование и государственное регулирование в рыночной экономике: цели и объекты

1.1.САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ  В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ:  ЦЕЛИ О ОБЪЕКТЫ

Саморегулирование [self-adjustment, self-regulation] – самостоятельное реагирование объекта управления на внешние воздействия (возмущения), нарушающие его нормальное функционирование.

Доказано, что в общем случае, чем меньше регламентирована программа и структура объекта управления, тем выше способность его приспособления к реальным условиям.

Повышение роли саморегулирования в экономике – неизбежное следствие ее усложнения и ускорения протекающих в ней процессов. Собственно, содержание перехода экономической системы к рынку в том и состоит, что большое число составляющих ее экономических субъектов (хозяйственных единиц) обретает способность и возможность саморегулирования своей деятельности.

Однако  любое саморегулирование не сможет справиться со всеми проблемами, возникающими из-за несовершенства рынка. Оно проявляется в том что:

1.Рынок не способен противостоять монополизации экономики, ограничивающей свободу рыночной конкуренции. Монополисты для извлечения монопольных сверхприбылей диктуют цены, что вызывает необходимость регулирования государством цен на транспорт, услуги связи, электроэнергию, сырье

2.Рынок не заинтересован в производстве общественных благ, особенность которых состоит в том, что ими должны пользоваться все, но все обязаны за них платить.

3.Рынок не обеспечивает социальные гарантии, не может нейтрализовать дифференциацию в распределении доходов, не обеспечивает стабильную занятую трудоспособность населения. Все это ведет к социальному расслоению, усиливает социальную напряженность

4.Рынок не устраняет побочных эффектов, возникающих при росте производстве и увеличении общественного богатства. Чаще всего это связано с загрязнением окружающей среды и загрязнением экологии.

5.Имеют место неполные рынки, например рынок пенсионного или медицинского страхования. Для их нормального функционирования требуются государственное регулирование и поддержка

6.Несовершенство информации, представляющей собой общественное благо. Без вмешательства государства информация не может быть полноценной и достоверной. Все эти несовершенства рынка указывают на необходимость государственного регулирования и выполнения государством своих экономических функций.

1.2.ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ В  РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ:  ЦЕЛИ И ОБЪЕКТЫ

Любая рыночная экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы. Поэтому рыночная экономика более  чем любая иная, нуждается в регулировании.

 В   этом  свете  термин  «регулируемая   рыночная  экономика»   обладает

   выраженной  избыточностью, таким образом, подобная экономика  не  может  быть

нерегулируемой. Прибавление эпитета «регулируемая» не  лишена  смысла,  если

мы подчёркиваем,  что  экономика  в  значительной  степени  регулируется  со

стороны государства.

      Роль  регулирующего  центра  может  выполнить  только  государство   –

институт, представляющий всё общество и обладающий правом  внеэкономического

вмешательства в экономические отношения. Задача состоит в том,  чтобы  найти

оптимальную   меру   и   наиболее   эффективные    формы    государственного

регулирования экономики, которые, не разрушая её рыночную природу, в то  же

время   обеспечили   бы   рыночной   экономики    максимальную    социальную

эффективность. Понятно, что бесконечное изменение  конкретных  обстоятельств

превращают эту  задачу в «вечную» проблему.

      Как  правило,  в  государственном   регулировании  рыночной   экономики

проявляется два  разных аспекта. С одной стороны, это необходимое для  самого

рынка,   представляющее   неотъемлемое   условие   для    надёжной    работы

организующее,    упорядочивающее    воздействие.    Оно    проявляется     в

государственном   формировании   свода   правил   и   ограничений   рыночной

деятельности,  его  поддержке  и  обновлении,   контроле   за   соблюдением.

Организуя  рыночные  отношения,  государственные  органы   способствуют   их

органичному встраиванию  в систему общественных  отношений,  без  чего  рынок

был бы отторгнут  политической  и  социальной  структурами.  Государственное

регулирование  рынка  осуществляется  посредством  законодательства,  через

государственное   планирование,   на   основе   выпускаемых   правительством

нормативных актов.

      С другой стороны, государственное   воздействие  на  рынок  проявляется

посредством  изъятия  части  прибыли,   дохода,   через   действия   системы

налогообложения, путём обязательных  платежей  в  бюджет.  Изымая  средства,

необходимые для  общегосударственных нужд и определённым образом  распределяя

их, государство  осуществляет свою финансовую политику таким  образом,  чтобы

одновременно  оказать  влияние на рынок и рыночные отношения.

      Во всех общественных системах  государство играет весомую экономическую

роль,  выполняя  больший  или  меньший  набор  хозяйственных  и   социальных

функций.  Поскольку  наиболее   совершенным   образом   такая   деятельность

организована  в   странах   с   развитой   рыночной   экономикой,   проблемы

государственного  регулирования экономики  рассматриваются  на  примере  этой

группы государств.

      Государственное  регулирование   экономики    в   условиях   рыночного

хозяйства  представляет  собой   систему   типовых   мер   законодательного,

исполнительного и  контролирующего  характера,  осуществляемых  правомочными

государственными  учреждениями  и  общественными   организациями   в   целях

стабилизации  и приспособления существующей  социально-экономической  системы

к изменяющимся условиям.

      По  мере  развития  рыночного   хозяйства   возникали   и   обострялись

экономические  и  социальные  проблемы,  которые  не   могли   быть   решены

автоматически  на  базе   частной   собственности.   Появилась   потребность

значительных  инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки  зрения

частного  капитала,  но  необходимые  для  продолжения   воспроизводства   в

национальных  масштабах; отраслевые  и  общехозяйственные  кризисы,  массовая

безработица, нарушения  в денежном обращении,  обострившаяся  конкуренция  на

мировых рынках требовали государственной экономической  политики

      Теория экономической политики  как составная  часть  макроэкономической

теории  объясняет  необходимость  государственного  регулирования  экономики

различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самому  себе.

При этом речь идет, по меньшей мере, о следующих проявлениях.

      1. Несостоятельность конкуренции,  выражающаяся в том, что на некоторых

отраслевых и  региональных рынках могут возникать  (и  возникают)  монополии,

которые, если этому  не противодействует государство, своим  ценообразованием

наносят ущерб  благосостоянию общества.

      2. Наличие  многочисленных  товаров,  жизненно  необходимых  обществу,

которые либо не предлагаются рынком, либо, если и могли  быть предложены,  то

в недостаточном  количестве. Таких товаров (главным  образом  в  форме  услуг)

много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.

      3.  Внешние  эффекты  (экстерналии),   типичный   пример   которых   –

загрязнение  окружающей  среды,  нанесение  теми  или  иными  хозяйствующими

субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим  лицам.

      4. Неполные рынки, одним из типичных примеров которых является  рынок

страховых услуг, прежде всего медицинских и пенсионных.

      5. Несовершенство  информации,  во  многих  отношениях  представляющей

собой общественный товар, который в более или  менее  достаточном  количестве

при соответствующем  качестве не может быть произведен без активного  участия

государства.

      6. Безработица, инфляция, экономическое  неравновесие,  особенно  резко

проявляющееся в периоды кризисов (рецессии) и  депрессий.

      7.  Излишне неравномерное распределение   доходов,   которое,   если

государство не принимает  мер  для  «социальной  компенсации»  малоимущим  и

обездоленным  слоям населения, ставит под угрозу общественную стабильность.

      8. Наличие обязательных  товаров  (например,  начальное  образование),

потреблять которые  общество может заставить только государство, но никак  не

рынок.

      Из указанных и других  проявлений  несовершенства  рынка  вытекает  не

только сама по  себе  необходимость  государственного  регулирования,  но  и

экономические функции государства, которые и  реализуются посредством  такого

регулирования.

Государственное  регулирование   экономики   —   процесс   воздействия

государства на хозяйственную жизнь общества и  связанные  с  ней  социальные

процессы, в ходе которого реализуется экономическая  и  социальная  политика

государства, основанная на определенной доктрине (концепции). 

Цели  государственного регулирования экономики

     Государственное регулирование рыночной экономики  преследует три цели:

     - минимизацию неизбежных негативных  последствий рыночных процессов;

     - создание правовых, финансовых и  социальных предпосылок эффективного  функционирования рыночной экономики;

     - обеспечение социальной защиты  тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.

     Для достижения названных целей современное  государство располагает мощными  средствами регулирующего воздействия  на рыночную экономик)'.