Рынок труда

     По общему признанию экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. 

     5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ 

     Как показывает опыт высокоразвитых индустриальных стран, современный рынок труда предполагает высокую активность государства. При этом государственная эффективная политика занятости должна обеспечивать равные возможности перед гражданами страны; содействовать той занятости, которая является экономически целесообразной; основываться на добровольности труда; способствовать эффективному распределению и перераспределению ресурсов.

     Основной целью государственного регулирования занятости является достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда и воздействие на процесс воспроизводства рабочей силы. Можно выделить четыре главных направления государственного регулирования труда:

     - стимулирование роста занятости и увеличение числа рабочих мест в государственном секторе;

     - подготовка и переподготовка рабочей силы;

     - содействие найму рабочей силы;

     - социальное страхование безработных.

     При этом на одном рынке труда могут реализоваться как отдельные, так и все виды регулирования, они осуществляются согласно программам занятости населения, составлению которых должно предшествовать прогнозирование рынка труда. Целью составления такого прогноза является определение величины спроса и предложения на рабочую силу в предстоящем периоде на основе анализа состояния рынка труда и занятости в отчетном периоде, статистической и другой информации, складывающихся условий.

     К активным методам и мерам государственного регулирования принадлежат поощрение создания новых рабочих мест, стимулирование перспективных направлений занятости, налаживание информационного обмена на рынке труда, подготовка и переподготовка рабочей силы и др.

     Пассивный тип воздействия - выплаты всевозможных пособий безработным. Работа здесь может вестись в нескольких направлениях.

     Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрацию безработных.

     Первые биржи труда были открыты в первой половине XIX века. В России биржи труда возникли в начале ХХ века. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких как Москва, Санкт-Петербург, Одесса, Рига. В большинстве стран биржи труда являются государственными. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число посреднических бирж, эффективность деятельности которых очень высока.

     Основными направлениями деятельности бирж труда являются:

     - регистрация безработных;

     - регистрация вакантных мест;

     - трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;

     - изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;

     - тестирование лиц, желающих получить работу;

     - профессиональная ориентация и переподготовка безработных.

     В современных развитых странах большинство граждан трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью частных посреднических агентств.

     Одним из основных направлений государственного регулирования занятости является создание такой системы образования, которая была бы способна быстро реагировать на изменение спроса на рабочую силу. Для этого необходимо использовать на всех уровнях этой системы разнообразные формы повышения квалификации, переквалификации, подготовки и переподготовки по специальностям, на которые имеются свободные места. В развитых странах это делается в основном за счет государственного бюджета и средств предприятий. Немаловажным направлением в обеспечении занятости является создание условий, способствующих росту территориальной мобильности трудовых ресурсов. Сюда относятся:

     - развитие социальной инфраструктуры в районах с избыточными рабочими местами;

     - дифференцированная политика по оплате труда;

     - реализация программ, направленных на поддержку предприятий, готовых создать новые рабочие места в районах с высоким уровнем безработицы, включая предоставление им налоговых льгот.

     Важной основой регулирования рынка труда стран с рыночной экономикой является зависимость между безработицей и заработной платой. Эта зависимость была рассчитана английским экономистом А. Филлипсом (1865-1958) на примере английской экономики. Он выявил обратную связь между темпом роста зарплаты и безработицей. Когда быстро росла зарплата, норма безработицы снижалась и наоборот.

     Рассмотрим график Филлипса. На оси абсцисс откладывается уровень безработицы V, на оси ординат уровень цен Р. Если правительство рассматривает уровень безработицы как очень высокий(V₁), то оно стимулирует совокупный спрос, проводя фискальную и бюджетную денежную политику. Необходимость удовлетворения выросшего спроса ведет к расширению производства и созданию новых рабочих мест, безработица снижается до уровня V₃, но инфляция растет до Р₃. Для борьбы с инфляцией правительство проводит инфляционную политику. В результате цены снижаются до уровня Р₂, а безработица увеличивается до уровня V₂. Кривая Филлипса “работает” только в краткосрочном периоде. Если же инфляция продолжается более длительное время, например свыше 5 лет, она может расти, несмотря на высокий уровень безработицы. Это объясняется рядом факторов, среди которых важное место занимает политика ложных ожиданий населения.

     Так, стремясь увеличить совокупный спрос, правительство стимулирует рост зарплаты, на что рынок труда реагирует увеличением предложения труда. Рост зарплаты стимулирует инфляционный прирост цен. В соответствии с концепцией Филлипса, инфляция в определенный промежуток времени снижает безработицу. Однако ожидание повышения зарплаты и связанный с ним рост благосостояния со временем ослабевают, т.к. инфляция съедает прирост номинальной зарплаты. Поэтому и предложение труда соответственно снижается.

     Кривая Филлипса дает варианты выбора: или достаточно высокая занятость с максимальным экономическим ростом, но при быстром повышении цен, или достаточно стабильные цены, но при значительной безработице.

     Сейчас для более длительных сроков вместо выводов Филлипса руководствуются теорией естественного уровня безработицы, согласно которой поддерживать умеренные темпы инфляции в течение относительно длительного периода времени можно только при естественном уровне безработицы. Эта теория успешно применялась правительствами США и Англии. Темпы инфляции в этих странах снизились.

     В настоящее время актуальными проблемами на рынке труда России являются: создание единой информационной системы в масштабе страны, располагающей сведениями о вакантных рабочих местах на предприятиях разных форм собственности; развитие служб и центров по профориентации и переподготовке кадров; формирование системы организационно-правового регулирования межгосударственных отношений по странам СНГ и другими государствами по найму, миграции, социальной защите и пенсионному обеспечению граждан.