Введение.
Всемирная Торговая
Организация (ВТО) - "World Trade Organization"
начала действовать с 1-го января 1995 года.
Ее создание - результат сложных и многоплановых
международных торговых переговоров,
в которых участвовало 125 государств. Переговоры,
проводившиеся в рамках ГАТТ, получили
название Уругвайский раунд (переговоры
были открыты в городе Пунта-дель-Эсте,
Уругвай, в сентябре 1986 года, почему и получили
это название).
Всемирная Торговая
Организация - это организационный
межгосударственный механизм, задача
которого обеспечить реализацию правовых
документов, появившихся в итоге
Уругвайского раунда, создать базу
для дальнейших переговоров в
сфере международной торговли товарами
и услугами.
ВТО, штаб-квартира
которой находится в Женеве (Швейцария),
является на сегодняшний день единственной
глобальной международной организацией,
занимающейся нормами осуществления
торговли между странами
Моделью, на основе
которой создавалась ВТО, является
Генеральное соглашение о тарифах
и торговле (ГАТТ), которое фактически
на протяжении нескольких десятилетий
1948 - 1994 гг. выполняло функции международной
торговой организации. В Соглашении
о создании ВТО прямо сказано,
что ВТО в своей деятельности
будет руководствоваться решениями,
процедурами и практикой ГАТТ.
То же относится и к механизму
принятия решений, и к структуре
органов ВТО. Секретариат ГАТТ стал
именоваться "Секретариат ВТО",
а Генеральный директор ГАТТ - Генеральным
директором ВТО.
ВТО во многом -
более жесткое по характеру создаваемых
обязательств ГАТТ, дополненное рядом
обязательств, и существующие параллельно
с ним под эгидой ВТО Генеральное
Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС)
и Соглашение по Торговым Аспектам
Прав Интеллектуальной Собственности
(ТРИПС).
Но одно направление
уже определилось - правовой комплекс,
лежащий в основе ВТО, определяет
те правовые условия, на основе которых
мировая торговля товарами и услугами
будет осуществляться в ближайшие
годы. Правительства стран-участниц
ВТО, взяв на себя жесткие обязательства,
одновременно создают для своих
экспортеров и импортеров, предпринимателей
и потребителей более открытые, универсальные
(с точки зрения охвата ими многих
стран) и предсказуемые "правила
движения" на мировом рынке товаров
и услуг. Страны, находящиеся вне
системы этих правил, окажутся на периферии
мировой торговой системы и не
смогут участвовать в намеченных
на ближайшие годы новых многосторонних
переговорах по ее развитию.
Цель настоящей
работы - изучить вопрос о международном
учреждении - ВТО, познакомиться с
ее структурой, механизмом принятия решений,
уже определившимися направлениями
ее деятельности, а также раскрыть
ее роль в мировой экономике.
Глава I.
Деятельность Всемирной
торговой организации.
ВТО, как уже
отмечалось, родилась на основе хрупкого
компромисса в последние недели
Уругвайского раунда. В предшествовавших
документах: Декларации Пунта-дель-Эсте
(сентябрь 1986 года), открывшей Раунд; в
решениях так называемого среднесрочного
обзора на уровне министров (1988 год), в
первом предварительном проекте Заключительного
акта Раунда, представленного в Брюсселе
Конференции Министров (декабрь 1990 года),
не предусматривалось, что Раунд завершится
трансформацией ГАТТ в полноправное, новое
международное учреждение - ВТО.
В проекте Заключительного
акта переговоров, который был предан
гласности в декабре 1991 года, содержалось
предложение о создании Международной
Торговой Организации, однако многочисленные
квадратные скобки почти по всем основным
положениям проекта указывали на
серьезные разногласия между
его участниками и говорили о
том, что вопрос этот остался нерешенным.
15 апреля 1994 года
в городе Марракеше официальный
документ о завершении переговоров - Заключительный
акт, был подписан министрами 111 государств,
из них 104 подписали Соглашение об учреждении
Всемирной Торговой Организации - ВТО.
Соглашение о
ВТО и входящие в него договоренности
предусматривают, что страны-члены
ВТО должны были провести взаимные
переговоры о снижении барьеров в
торговле товарами и услугами. Перечни
этих обязательств также входят в
качестве составной части в общий
пакет договоренностей. Они составляют
несколько десятков объемных томов
и носят сугубо конкретный характер.
Контуры пакета
договоренностей Уругвайского раунда
в самом общем виде могут быть
очерчены перечнем документов, приложенных
к Заключительному акту и составляющих
его содержание. Одновременно этот
перечень дает представление о своеобразной
"архитектуре" пакета договоренностей,
родившейся в итоге сложного компромисса,
достигнутого буквально в последние
дни и даже часы переговоров. Перечень
дается в том виде, в котором
пакет документов был представлен
15 апреля 1994 года Совещанию министров
в городе Марракеше и затем передан
странам-участницам переговоров для принятия.
Центральное место
в пакете соглашений занимают следующие
группы документов.
Соглашение об
учреждении ВТО, включающее три главных
правовых документа[1] :
Соглашения, создающие
новую редакцию ГАТТ как часть
ВТО (ГАТТ-1994) и интегрирующие в
это новое ГАТТ ряд договоренностей
и соглашений (часть из которых
имелась ранее, но в новой редакции);
Генеральное Соглашение
по Торговле Услугами (ГАТС), которое
является второй составной частью ВТО;
Соглашение о
торговых аспектах прав интеллектуальной
собственности - третья составная часть
ВТО.
Страна, становящаяся
членом ВТО, должна взять на себя обязательства
всех договоренностей, входящих в этот
пакет. Особым статусом обладают только
четыре соглашения (Соглашение о торговле
гражданской авиатехникой, Соглашение
о правительственных закупках, Международное
соглашение по молочным продуктам, Договоренность
по говядине), обязательства по которым
действительны только в отношении стран,
их подписавших.
Сущность соглашений
и договоренностей, составляющих пакет
договоренностей Уругвайского раунда,
кратко представлены в приведенной ниже
таблице.
Таблица 1.
| Вопрос |
Существо соглашения
или договоренности |
| Торговые
барьеры Таможенные тарифы |
Протокол к
ГАТТ—1994 предполагает снижение среднего
уровня таможенных пошлин на промышленные
товары на 38% в течение 5 лет, упразднение
пошлин по 11 группам товаров, увеличение
доли связанных пошлин до 97% в промышленно
развитых странах и до 91% в развивающихся
странах. Однако, по имеющимся оценкам,
после реализации тарифных договоренностей
от 30 до 50% всех ставок пошлин в США,
ЕС, Японии и Канаде будут иметь высоту
5% и выше и только от 37 до 48% всех ввозимых
товаров не будут облагаться пошлиной.
Максимальные ставки на отдельные товары
в этих странах будут достигать 70-120%. Иначе
говоря, сохраняется довольно высокий
тарифный протекционизм и после Уругвайского
раунда (УР). |
| Нетарифные
меры (НТМ) |
Договоренность
об отказе от применения НТМ так
называемой «серой зоны» (меры, нерегулируемые
ГАТТ, в их числе «добровольные»
ограничения экспорта, соглашения об
упорядочении сбыта). Более жесткое
применение положений статьи XI ГАТТ,
новый кодекс по правилам импортного
лицензирования. Пересчет нетарифных
мер, применяемых в сельскохозяйственной
торговле, в так называемый «тарифный
эквивалент» и их сокращение в
течение 6 лет на 36%. Характерно, что
тарифные эквиваленты в США, ЕС, Японии
и Канаде составляют 450, 280, 552 и 171 процент
соответственно. В целом, договоренности
Уругвайского раунда не предусматривают
снижение конкретных нетарифных мер
на основе тарифных позиций, как в
случае ставок пошлин, а устанавливают
более жесткие правила в отношении
нетарифных мер. Внимательное изучение
правил и положений новых Соглашений
и уже применяемых положений
и прецедентов ГАТТ говорит о
том, что многие нетарифные ограничения
сохранили право на жизнь. |
| Торговые
барьеры по отдельным группам
товаров |
|
| Товары,
производимые на основе природных ресурсов |
Снижение пошлин
и увеличение доли связанных пошлин.
Доля необлагаемого импорта по этой
группе товаров составляет в США,
ЕС, Японии и Канаде около 60% товарных
позиций. |
| Тропические
товары |
Снижение максимальных
тарифных ставок и увеличение доли
связанных тарифов в Канаде, ЕС,
Японии и США составит 74, 50, 40, 73% по
сельхозпродуктам и 13, 57, 78, 53% по сырьевым
товарам соответственно. |
| Текстильные
изделия и одежда |
Соглашения
по текстилю и одежде. Постепенная,
в четыре этапа (растянутых на 10 лет)
отмена Соглашения по изделиям из различных
видов волокон (Multi-Fiber Arrangement-MFA) и применение
на этом участке положений и дисциплины
ГАТТ. Ограничения, действующие в рамках
MFA, должны быть полностью отменены к концу
этого срока. Однако средние ставки пошлин
на эти товары останутся высокими. В Канаде,
ЕС, США и Японии средний размер пошлин
составит 9,4; 7,8; 14,9 процентов при очень
высоких ставках пошлин на отдельные товары.
При этом импортные квоты не должны больше
использовать в торговле текстильными
товарами. |
| Сельскохозяйственные
товары |
Соглашение
по сельскому хозяйству направлено
на то, чтобы распространить на этот
участок мировой торговли действие
основных положений ГАТТ. Соглашение
предусматривает перевод всех мер,
ограничивающих импорт с/х товаров, в тарифный
эквивалент по специально разработанной
методике и постепенное снижение тарифов
в среднем на 36% за 6 лет. Второй элемент
соглашения — снижение прямой государственной
внутренней поддержки сельского хозяйства.
За 1995-2000 годы государственная поддержка
с/х в США, ЕС, Японии и Канаде должна снизиться
со 143 млрд. долл. до 117 млрд. долларов. Для
расчета этого процесса используется
сложная методология перевода всех форм
поддержки в так называемый агрегированный
показатель поддержки (АПП). Экспортные
субсидии должны быть сокращены за 6 лет
на 36% в расчете на бюджетные ассигнования
и на 21% в расчете на количество субсидируемого
экспорта. Другими словами, реализация
соглашения по сельскому хозяйству сохраняет
довольно высокий уровень аграрного протекционизма,
особенно по с/х продуктам умеренной зоны,
и обеспечивает сохранение высокого уровня
внутренней государственной поддержки
сельского хозяйства. |
| Укрепление
и развитие системы ГАТТ – 1994 |
Соглашение
о создании ВТО включает ГАТТ в
качестве главной составной части
правовой основы, регулирующей международную
торговлю товарами в рамках новой
торговой организации. Одновременно соглашения
и договоренности УР существенно
укрепляют ГАТТ. Соглашения о защитных
мерах, субсидиях и компенсационных
пошлинах, антидемпинге и другие соглашения,
которые развивают положения ГАТТ. Эти
и другие соглашения становятся интегральной
частью ГАТТ. Вместе с рядом иных договоренностей
они создают новый ГАТТ-1994, отличное в
правовом отношении от прежнего ГАТТ,
получившего название ГАТТ-1947. Важное
отличие ГАТТ-1994 от ГАТТ-1947 заключается
в том, что страны, принимающие обязательства
ГАТТ-1994, должны привести свое национальное
законодательство, регулирующее внешнюю
торговлю, в полное соответствие с ГАТТ-1994
(ГАТТ-1947 требовало сблизить его в максимально
возможной степени). |
| Субсидии
и компенсационные пошлины |
Соглашение
о субсидиях и компенсационных
мерах становится интегральной составной
частью ГАТТ. Содержит определение
термина «субсидия», достигнутое
консенсусом. Соглашение определяет те
виды субсидий, которые должны быть
запрещены (экспортные субсидии и субсидии
для национальных товаров, защищающие
их на национальных рынках); субсидии,
которые разрешены или могут
быть применены при условии, что
они не нарушают торговые интересы других
стран. Это соглашение содержит специальное
положение для стран переходного периода. |
| Применение
статьи VI ГАТТ (Антидемпинговый кодекс) |
Уточнение процедур
расчета размера демпинга и укрепление
процедур антидемпинговых мер, установление
факта ущерба от демпинга и механизма
урегулирования споров, введение понятия
минимальный ущерб, при котором
антидемпинговые меры не будут применяться.
Соглашение предусматривает автоматическую
отмену антидемпинговой пошлины
в течение 5 лет с момента ее
введения. |
| Правила
происхождения товаров |
Соглашение, обязывающее
страны-участницы гармонизировать
национальные правила происхождения
товаров и применять их таким
образом, чтобы не создавать дополнительных
препятствий для международной
торговли. |
| Санитарные
и фитосанитарные меры |
Соглашение
признает право вводить эти меры,
но требует гармонизации подобных национальных
мер, применения их на недискриминационной
основе (национальный режим) и осуществления
таким путем, чтобы они не создавали дополнительных
препятствий для международной торговли. |
| Технические
барьеры в торговле |
Новая, более
четкая редакция Соглашения о технических
барьерах в торговле 1979 года. |
| Торговые
аспекты инвестиционной политики |
Соглашение, запрещающее
применение мер инвестиционной политики,
противоречащих статье III ГАТТ (национальный
режим) и статье XI. Соглашение содержит
примерный, открытый перечень подобных
мер. |
| Защитные
меры |
Соглашение
устанавливает порядок введения
защитных мер на основании статьи
XIX ГАТТ, определяет временные рамки
применения этих мер (не более 8 лет), запрещает
применение защитных мер, не регулируемых
правилами ГАТТ (меры серой зоны)
и требует их устранения в течение
4-х лет. |
| Новые
вопросы: Международная торговля услугами |
Генеральное Соглашение
по Торговле Услугами (ГАТС) — самостоятельное
соглашение, создающее многосторонний
механизм, определяющий правила международной
торговли услугами. Содержит три части.
В первой излагаются определения торговли
и поставки услуг и определяется, что сфера
действия соглашения распространяется
как на трансграничное движение услуг,
так и на их поставки и потребление в рамках
национальных территорий стран-участниц.
Кроме того, соглашение определяет принципы
использования национального режима и
режима наибольшего благоприятствования
в сфере торговли услугами. Вторая и третья
части соглашения — приложения о специальном
статусе отдельных видов услуг и списки
первоначальных взаимных уступок по доступу
на рынки услуг. |
| Торговые
аспекты прав интеллектуальной собственности |
Соглашение
по этой группе вопросов — самостоятельное
соглашение, входящее в правовую систему
ВТО. Соглашение ТРИПС устанавливает
правила применения национального
режима и режима НБ. В соглашении
также содержатся конкретные положения
в отношении авторских прав, торговых
знаков, географических указаний, промышленных
образцов, топологии интегральных схем,
торговых секретов, «ноу-хау». Положения
соглашения определяют меры, которые
должны предпринять таможенные органы
для предотвращения ввоза товаров
с поддельными товарными знаками
и самих поддельных товаров. |
| Новый
институционный механизм: Всемирная Торговая
Организация (ВТО) |
Соглашение
о создании ВТО (создает единый институционный
и организационный механизм для реализации
всех соглашений и договоренностей УР).
Соглашение определяет главные функции
ВТО, устанавливает ее межгосударственные
органы. ВТО в своей деятельности будет
применять практику ГАТТ, решения, процедуры
и методы принятия решения, установившиеся
в ГАТТ. ВТО не будет применять каких-либо
действий или санкций в отношении стран,
нарушающих соглашение (ГАТТ—1994, ГАТС
или ТРИПС), но может разрешать пострадавшим
странам не применять режим наибольшего
благоприятствования к нарушителям. Членом
ВТО может стать страна, присоединившаяся
ко всем соглашениям и договоренностям
УР '. В рамках ВТО действуют общие для
всех соглашения, единая система урегулирования
ВТО споров и механизм обзора торговой
политики отдельных стран-участниц. |
|
Источник: Шахрай
В. О. Актуальная тема: Всемирная торговая
организация. В журн. «Российский
экспортер», № 3, 2000
Функции ВТО - это
организация исполнения всех соглашений
Раунда. Кроме того, ВТО – это
форум многосторонних торговых переговоров
между участниками ВТО по всем
вопросам их взаимных торговых отношений,
входящих в круг ее ведения, очерченный
пакетом соглашений, а также и
по более широкому кругу вопросов,
если такое решение будет принято
конференцией на уровне министров.
ВТО действует
в качестве органа по периодическим
обзорам торговой политики стран-участниц,
а также и в качестве органа
по рассмотрению спорных и конфликтных
ситуаций на межправительственном уровне.
Главный орган
ВТО - Конференция на уровне министров,
собирающаяся раз в два года. Эта
конференция обладает всеми правами
ВТО, может осуществлять все ее функции
и принимать решения. В перерывах
между конференциями ее функции
выполняет Генеральный Совет. В
числе функций Совета - организация
работы органа по разрешению споров и
органа по проведению обзоров торговой
политики.
Кроме того, в
составе ВТО созданы: Совет по
торговле товарами, Совет по торговле
услугами, Совет по торговым аспектам
прав интеллектуальной собственности.
Совет по торговле товарами будет
наблюдать за реализацией многосторонних
соглашений по торговле товарами. Это
собственно ГАТТ-1994, сохранившее свою
автономию в рамках ВТО; Совет
по торговле услугами - орган, следящий
за выполнением ГАТС, и Совет по
интеллектуальной собственности, наблюдающий
за действием этого соглашения. Организованы
также Комитет по торговле и развитию,
Комитет по ограничениям, связанный с
состоянием платежного баланса, и Комитет
по бюджетным, финансовым и административным
вопросам.
ВТО имеет статус
юридического лица и пользуется всеми
привилегиями и иммунитетами, предоставленными
специализированным учреждениям ООН.
Бюджет организации и размер взносов
отдельных стран-участниц основывается
на традиционной практике и правилах
ГАТТ-1947.
Соглашение о
ВТО предусматривает различные
пути присоединения к нему.
В соответствии
с Марракешским решением министров
о принятии Соглашения об учреждении ВТО
присоединяющиеся страны делятся на несколько
групп. Участницы ГАТТ, чтобы быть членами
ВТО, должны принять многосторонние торговые
соглашения, развивающие ГАТТ (помимо
ГАТТ-1994), а также Генеральное Соглашение
по Торговле Услугами (ГАТС) и Соглашение
по Торговым аспектам прав интеллектуальной
собственности.
Страны-участницы
Уругвайского раунда (не члены ГАТТ),
чтобы стать членами ВТО, должны
были сначала завершить переговоры
о вступлении в ГАТТ-1947, предоставить
перечень своих тарифных уступок
по ГАТТ и конкретных обязательств
по ГАТС. Примерно в таком же положении
находились развивающиеся страны, применявшие
положения ГАТТ на так называемой
фактической основе.
Помимо этого
в июле 1993 года Комитет по торговым
переговорам постановил, что страны
и территории, ведущие переговоры
в ГАТТ, но не имеющие статуса
участника Уругвайского раунда, могли
принимать участие в Раунде и
начинать переговоры об условиях присоединения
к ВТО.
В эту категорию
вошло 19 стран. В середине 1994 года было
учреждено 19 рабочих групп, в рамках
которых велись переговоры о вступлении
в ВТО Болгарии, Балтийских государств,
Словении, Хорватии, Армении, Белоруссии,
Молдовы, Украины и ряда других государств.
Сейчас число стран, вступающих в
ВТО, составляет более 30 государств.
К этой же группе
относится и Россия. В соглашении
о ВТО говорится, что любое
государство может присоединиться
к ВТО на условиях, которые будут
согласованы между этим государством
и ВТО. Решение о присоединении
принимает Министерская конференция
двумя третями голосов членов
ВТО.
Процедура присоединения
к ВТО носит следующий характер[2]
.
Присоединяющаяся
страна извещает Генерального директора
ВТО о своем намерении присоединиться
к ВТО, передает в ВТО Меморандум
о внешнеторговом режиме (товары и
услуги). После этого вопрос об условиях
присоединения рассматривает Рабочая
группа, которую создает Генеральный
Совет ВТО. Участвовать в работе
группы могут все члены ВТО. Рабочая
группа изучает внешнеторговый режим
страны, ее законодательство и практику
его применения. Значительная часть
работы в группе переносится на неформальные
встречи и консультации, в ходе
которых постепенно вырабатываются
условия присоединения страны к
ВТО. Одновременно ведутся двусторонние
переговоры о взаимном снижении торговых
барьеров, результатом которых должны
стать три протокола, содержащие
перечень уступок и обязательств
в этой области (протокол по тарифным
обязательствам, протокол по сельскому
хозяйству, протокол по доступу на рынок
услуг).
Итогом заседаний
Рабочей группы становится доклад Группы
Генеральному Совету ВТО, содержащий краткое
содержание дискуссии и выводы Рабочей
группы. Одновременно готовятся проект
решения Генерального Совета ВТО, названные
выше протоколы о доступе на рынок
и протокол о присоединении. Доклад
Рабочей группы и протокол о присоединении
должны быть одобрены Генеральным Советом
ВТО. Решение Генеральный Совет
принимает двумя третями голосов.
Решение о присоединении страны
к ВТО вступает в силу через 30
дней после его принятия (ратификации)
присоединяющейся страной. Такова обычная
процедура. Однако реальное содержание
эта процедура приобретает только
после того, как она будет проверена
практикой. А практика, как показала
деятельность ГАТТ и ВТО, часто существенно
меняет первоначальный смысл, заложенный
в протокольные и процедурные
нормы.