Роль Международной организации труда в разработке программ занятости и преодолении безработицы

     Для более конкретной характеристики безработицы  в экономической теории применяют 3 взаимосвязанных показателя: уровень  безработицы, естественный уровень безработицы, полная занятость.

     Уровень безработицы — это отношение  числа безработных к общей  численности рабочей силы, выраженное в процентах.

     Естественный  уровень безработицы — это  минимально возможный в стране уровень  безработицы при полной занятости (5-6%). Число свободных рабочих  мест приблизительно равно числу  людей, ищущих работу.

     Полная  занятость — это состояние  в обществе, когда безработица  не превышает своего естественного  уровня (5—6%).

     Кроме того, необходимо различать численность  безработных, зарегистрированных на биржах труда (в службах занятости) и общую численность безработных, при расчете которой к безработным относятся все те, кто не имеет работы, активно ищет ее и готов к ней приступить в кратчайшие сроки.

     Причины безработицы многообразны: это и  психологические, и коммуникативные, и целый ряд экономических причин. В качестве экономических причин, порождающих безработицу, можно выделить следующие:

     1) развитие современных технологий, появление нового оборудования, машин приводят к высвобождению  части работников, которым требуется  переподготовка или переквалификация;

     2) сокращение управленческого аппарата;

     3) экономический спад, в результате  которого снижаются потребности  экономики в ресурсах, в том  числе и трудовых;

     4) структурные сдвиги в экономике,  приводящие к исчезновению устаревших отраслей и предприятий, и появление новых;

     5) сезонные изменения в спросе  на рабочую силу в связи  со спецификой производства (например, сельское хозяйство, строительство, туризм и т. д.).

     Безработица носит негативный характер и для  экономики имеет множество последствий. Среди негативных последствий безработицы самым главным является недовыпуск продукции (сокращение производства), потеря части ВНП.

     Для определения величины потери ВНП  используется закон Оукена, выражающий математическую зависимость между  уровнем безработицы и отставанием  в росте ВНП. Он доказал, что соотношение 1 : 2,5 определяет абсолютные потери продукции  при любом уровне безработицы. Это  значит, что если безработица превышает  естественный уровень на 1%, то уменьшение объема валового национального продукта составит 2,5%; если на 2% — то 5% и т. д.

     Но  существуют и другие негативные последствия  безработицы:

     1) снижение уровня жизни не только  самого безработного, но и его  семьи;

     2) снижение поступлений от налогов  в бюджеты всех уровней;

     3) увеличение преступлений и количество  психических заболеваний.

     Безработица нуждается в государственном  регулировании.

     Существует  две точки зрения в решении  этого вопроса:

     1) теория Кейнса состоит в том,  что причиной безработицы является  недостаточный уровень совокупного  спроса; при этом если увеличить  совокупный спрос, то и пропорционально уменьшится безработица;

     2) государственная политика занятости,  осуществляемая по двум направлениям:

     а) регулирование уровня и продолжительности  безработицы; при этом необходимо использовать службу трудоустройства (занятости), которая  сокращает время поиска человеком работы, информируя его об имеющихся вакансиях; кроме того, эти службы призваны решать вопросы переквалификации работников;

     б) гарантии материальной и социальной поддержки:

• выплата пособий по безработице;
• предоставление компенсации работникам, увольняемым с предприятий при сокращении численности штатов, реорганизации или ликвидация предприятия;
• выплата стипендии на период повышения квалификации или переподготовки.

     Вместе  с тем у безработицы есть своеобразные положительные черты. Во-первых, безработные  — это резерв рабочей силы для  роста производства. Во-вторых, конкурентная борьба между работающими и безработными приводит к повышению эффективности труда.

     Большинство зарубежных и отечественных ученых в настоящее время полностью  признают отрицательные последствия  безработицы, поскольку она приводит к потере квалификации рабочей силы, деморализует психику вынужденно незанятых. Все это закономерно приводит к социальной напряженности и преступности, а в конечном счете - к недополучению объема валового внутреннего продукта (А. Оукен, Э. Долан, К. Макконнелл, Д. Кейнс, А. Пигу и др.).

     Между тем некоторые ученые считают  вполне допустимым существование определенного уровня вынужденной незанятости (так называемая естественная норма безработицы, в пределах от 5 до 7% численности экономически активного населения). Они объясняют это функционированием и неизбежными издержками как самой рыночной экономики, так и необходимостью постоянного повышения эффективности живого труда (С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Гумалензи).

     При переходе к рынку с его закономерным проявлением массового высвобождения рабочей силы и перепрофилированием производства, с безработицей приходится считаться как с реальной неизбежностью. Задача в данном случае должна заключаться в умелом и оптимальном стимулировании трудоспособного незанятого населения к своевременной переквалификации и в разумной материальной поддержке безработных со стороны государства. В этом суть современной политики занятости. По отношению к сельской местности решение данной проблемы имеет более важное значение, чем в городе. Это объясняется тем, что на селе выбор вакансий и рабочих мест явно ограничен, а возможности трудоустройства сведены к минимуму.

     На  селе масштабы и уровень безработицы  определяются не только новыми экономическими отношениями, но и сезонным характером самого сельскохозяйственного производства, естественным и миграционным приростом населения, оперативностью работы органов государственной федеральной службы занятости. Поэтому при разработке основных мероприятий по смягчению и предупреждению массовой безработицы следует учитывать указанные моменты.

     Основные  формы безработицы как на селе, так и в городе могут быть сведены  к двум основным: открытой и скрытой. Нередко эти формы называют соответственно явная и неявная безработица. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Роль Международной организации труда в разработке программ занятости и преодолении безработицы 

     Обеспечение полной занятости, предупреждение и  сокращение безработицы, помощь безработным являются важнейшими задачами Международной организации труда.

     Предупреждение  безработицы было включено в сферу  деятельности МОТ еще в момент ее основания. В Филадельфийской  декларации 1944 года было признано торжественное  обязательство МОТ способствовать принятию всеми странами-участницами  программ, имеющих целью достижение полной занятости и повышение  жизненного уровня. Учитывая то, что  во всем мире в настоящее время  без работы остаются не менее 700 млн. человек или почти 30% трудоспособного  населения это направление деятельности МОТ актуально и поныне.

     Разработке  программ занятости и преодоления  безработицы посвящено шесть  следующих основных конвенций МОТ:

     • конвенция №122 о политике в области  занятости (1964 год) - предусматривает активное содействие полной, продуктивной и свободной занятости,

     • конвенция №142 о развитии людских  ресурсов (1975 год) - связывает занятость  с развитием людских ресурсов,

     • конвенция №158 о прекращении трудовых отношений (1982 год) - предусматривает  защиту трудящихся от увольнения без  основательных причин, а также защиту доходов в случае потери работы,

     • конвенция №168 о содействии занятости  и защите от безработицы (1988 год) - рассматривает  вопросы пособий по безработице  и иной материальной помощи безработным и членам их семей,

     • конвенция №169 о политике в области  занятости (1988 год) – рассматривает пути решения проблемы занятости,

     • конвенция №173 о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности организаций (1992 год) - определяет права трудящихся по выплате заработной платы, оплате сверхурочных работ, отпуска, выходного пособия и других выплат в случае прекращения деятельности организаций,

     Существенным  этапом деятельности МОТ в вопросах занятости и безработицы стала разработка и провозглашение на юбилейной сессии Международной конференции труда в 1969 году Всемирной программы занятости.

     Программа нацелена на содействие повышению уровня занятости в определенной конкретной стране не только правительства этой страны, а и всех стран-членов МОТ. Способствовать снижению безработицы должна не только внутренняя социальная и экономическая политика, но и активная внешняя политика страны в т.ч. политика в области международной торговли.

     Всемирная программа занятости предусматривает  рост знаний о взаимосвязи между политикой в области труда, занятости и людских ресурсов, с одной стороны, и демографическими факторами – смертностью и миграцией с другой.

     Целью активной политики на рынке труда, исходя из установок Всемирной программы, является:

     • справедливость – обеспечение равных возможностей доступа к занятости, содействие занятости наиболее уязвимых групп населения,

     • экономический рост – поддержка  и развитие производительных рабочих мест,

     • эффективность – отдача от использования  трудовых ресурсов.

     Руководствуясь  международными трудовыми нормами  и помощью Международной организации  труда многие страны мира существенно  улучшили ситуацию на рынке труда путем создания системы органов по трудоустройству, развития системы подготовки и переподготовки трудящихся, а также разработки программ материальной помощи безработным. 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     В настоящее время перед МОТ  стоят качественно иные цели и  задачи, чем те, которые стояли перед  ней 15-20 лет тому назад. Это связано, прежде всего, с глобализацией мировой  экономики, отрицательные последствия  которой сказываются на трудящихся всех стран, которые вынуждены работать в условиях ужесточения конкуренции, ускорения технологических перемен, роста социального неравенства и сокращения возможностей правительств.

     Важнейшей целью на настоящий момент является обеспечение стабильности и благополучия, путем развития достойного и безопасного  труда, уделяя особое внимание расширению возможностей трудоустройства и  созданию новых рабочих мест, улучшению  условий труда и жизни, предоставлению социальной защиты в период преодоления  мирового кризиса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  используемой литературы

     1. Издание бюро МОТ в Москве. “Что такое МОТ? Чем она  занимается”. (Москва 2000) стр. 3-36

     2.Костин  Л.А. Международная организация  труда. - М.: Издательство «Экзамен», 2002.- С. 37-44

     3.Экономика  труда: (социально-трудовые отношения): учебник / Под ред. Н. А. Волгина,  Ю. Г. Одегова; – М.: Экзамен, 2004. – 736 с.

     4.Бреев  Б.Д. Безработица в современной  России. – М.: Наука, 2005.

     5.Официальный  сайт МОТ: http://ilo.org/public/russian/region