Региональное и муниципальное управление

      Следует отметить, что и в условиях планово-директивной  системы управления хозяйством регионов проблема разграничения функций всегда стояла очень остро. К сожалению, от старой болезни не могут пока избавиться и высшие органы государственной власти новой России, пытаясь искусственно разграничить функции управления между исполнительными и законодательными (представительными) органами, между регионами и центром, между субъектами федерации и муниципальными структурами.

      Между тем в странах с рыночной экономикой давно отказались от принципа разграничения функций, взяв на вооружение его противоположность - принцип выделенной компетенции. Суть этого принципа состоит в наделении каждого субъекта управления точно очерченными функциями, которые законодательно закрепляются за ним. При этом для реализации каждой функции закон устанавливает соответствующие объемы ресурсов и их источники.

      Кардинальное  отличие принципа выделенной компетенции  заключается в том, что если в  российской практике разграничение функций осуществляется между различными сферами деятельности и между различными отраслями хозяйства, то в зарубежной - каждый субъект хозяйствования наделяется определенной компетенцией в сфере деятельности или в каждой отрасли хозяйства. В России,  в сфере образования все субъекты управления (федеральные, региональные, муниципальные) занимаются всеми ее объектами. Руководство общеобразовательной средней школой осуществляют министерства (в республиках), краевые (областные) управления или департаменты образования, районные (городские) отделы народного образования. Таким образом, в условиях, казалось бы, четкого разграничения функций между сферами внутри этих сфер у нас действует принцип «все занимаются всем». Например, в странах Западной Европы муниципалитет несет ответственность только за состояние средней школы. В нашей стране, если на территории какого-либо города или района находится вуз или профессионально-техническое училище, то глава местной администрации несет за них ответственность наравне с региональными и федеральными органами управления. Необходимость реализации принципа выделенной компетенции обусловлена ограничивающими факторами рыночного регулирования регионального и муниципального хозяйства. Региональный и муниципальный менеджмент сами по себе не гарантируют социально-экономическую стабильность в стране, не устраняют дифференциации уровней и качества жизни населения регионов и муниципальных образований.

      В этих условиях принцип выделенной компетенции становится одним из эффективных инструментов реализации государственной региональной социально-экономической политики.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Полнота реализации функций  различными субъектами управления в странах  с разным типом  государственного устройства 

      В табл.  приняты  следующие обозначения:

      А- в странах с централизованными экономикой и управлением;

Б - страны с переходной экономикой и реформируемой системой управления (Россия);

В- в странах с развитой рыночной экономикой и развитым местным самоуправлением;

      1- государство;  2- местные органы;  3 -население;

      (+++) функция практически в полном  объеме реализуется данным субъектом;

      (++) функция реализуется частично;

      (+) объем полномочий в рамках  данной функции незначителен;

(-) полномочия по реализации данной функции у субъекта практически отсутствуют. 

Литература. 

1. Бутов В.И Основы  региональной экономики.  Учебное пособие. - М.: Март, 2000.  
2. Видяпин В.Н., Степанов М.В. Региональная экономика. М.: Инфра-М, 2002.  
3. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой. - М.: Финансы и статистика, 2001.