Развитие экономики России в годы НЭПа (1921 – 1927гг)

стажировку  на западных  предприятиях  прошли 320  инженеров из  Советского Союза, в 1927 - 1928 годах - более 400, а в  1928/1929  годах -  более 500 человек.  Советский  Союз  умело  использовал  конкуренцию между западными фирмами. В середине 1929 года были заключены соглашения с 27  германскими  и 15 американскими фирмами, а в конце 1929 года -  уже 40  американских  фирм сотрудничали с СССР (хотя официально США признали нашу страну  лишь  в  1933 году).

      Исходя из всего этого, следует  сказать, что многочисленные утверждения советского руководства о международной «блокаде», «экономической  изоляции», враждебном отношении «капиталистических акул» к советской стране  не  вполне соответствовали действительности.  Имеются  данные  о  том,  что   до   95% советских  промышленных  предприятий  получали  в   1920-е   годы   западную техническую помощь, которая помогла достаточно  быстро  восстановить  многие отрасли экономики.  Но  как  только  зарубежное  оборудование  и  технологии осваивались  нашими   специалистами,   Советское   правительство   разрывало договоры  о  концессиях  и  других  формах  сотрудничества  с   иностранными партнерами.

      В  некоторых  отраслях  удельный  вес  концессионных   предприятий   и смешанных акционерных обществ, созданных с участием  иностранного  капитала, был весьма заметным. В середине 1920-х годов они давали более  60%  добытого свинца и серебра, почти 85% марганцевой руды, 30% золота,  22%  производимой одежды и  галантереи.  Однако  в  целом  роль  концессий была  невелика:  в 1926/1927   хозяйственном   году   насчитывалось   всего   117   действующих соглашений, они охватывали предприятия, на которых работало  всего  18  тыс. человек и выпускалось чуть больше 1% промышленной продукции.

       Кроме капиталов, в нашу страну  направился поток  рабочих-  эмигрантов из многих стран мира, и, прежде всего из США.  Более ста квалифицированных рабочих с заводов Форда в 1921  -  1922  годах  налаживали  производство  на Московском автомобильном заводе (АМО).  С  помощью  американских  профсоюзов была  создана  Российско-американская  индустриальная   корпорация   (РАИК), которой были переданы шесть  текстильных  и  швейных  фабрик  в  Петрограде, четыре - в Москве. Иностранные  рабочие  помогали  восстанавливать  угольные шахты Донбасса, десятки инженеров работали на различных заводах  страны.   С сентября 1920 по сентябрь 1921 года в  Советскую  Россию  прибыли  более  10 тыс. американцев,  в  том  числе  2,6  тыс.  квалифицированных  промышленных

рабочих. В 1921 году  в  Кузбассе  была  создана  Автономная  индустриальная колония (АИК «Кузбасс»). Американские колонисты добывали  уголь  на  шахтах, работали на заводах по производству кокса. Для создания образцовых  хозяйств на селе американцы привезли породистый скот, трактора,  удобрения.  К  концу 1923 года  в АИК работало около 8 тыс. человек.  В  1927  году  эта  колония была реорганизована в государственный трест. Всего же в 1920 - 1925 годах  приехало 20 тыс. иммигрантов из США и Канады.  Развитие  торговли  было одним из элементов  государственного  капитализма.  Первоначально,  в  марте 1921 года,  предполагалось  во  имя подлинной  «смычки  города  и  деревни» проводить широкий товарообмен в пределах  местного  хозяйственного  оборота. Для этого  предусматривалось  обязать  государственные  предприятия  сдавать продукцию в специальный товарообменный фонд республики.  Но  неожиданно  для руководителей  страны  местный  товарообмен  оказался  тесным  для  развития экономики, и уже в октябре 1921 года он превратился в свободную торговлю  со всеми ее необходимыми признаками. В этот период В.И. Ленин называл  торговлю основным звеном в хозяйственной политике,  «за  которое  надо  всеми  силами ухватиться», чтобы построить фундамент социализма.  В свете этого  был  взят курс на  развитие  торговли,  перестройку  хозяйственных  органов,  ведающих вопросами  внутренней  торговли.  В  мае   1921   года   вопросы   торгового регулирования были переданы от ВСНХ и  Наркомпрода  в специально  созданную комиссию  «Комвнутор»,  которая   в   1924   году   была   преобразована   в самостоятельный Наркомат внутренней торговли.  В сферу торговли был  допущен частный капитал в соответствии с полученным разрешением  от  государственных учреждений  на  производство  торговых  операций.  Особенно  заметным   было присутствие частного капитала в розничной торговле, где его удельный  вес  в общем обороте достигал 83%. Но в оптовой торговле основные позиции  занимало государство: до  77%  товарооборота  принадлежало  государственным  торговым организациям, 8% - кооперации, 15% - частному  капиталу.  При этом  частный капитал  совершенно  не  допускался  в  сферу  внешней   торговли,   которая осуществлялась   исключительно   на   основе   государственной    монополии. Международные  торговые   соглашения   заключались только с органами Наркомвнешторга. Основной формой управления производством в  государственном секторе стали тресты, то есть объединения однородных или  взаимосвязанных между собой предприятий. Уже к концу 1922 года около 90%  промышленных предприятий объединились в 421 трест, из них 40% были центрального, а 60%-местного подчинения. В связи с этими преобразованиями ВСНХ, потерявший большинство  своих  полномочий,  и,  прежде  всего   право   вмешиваться   в оперативную   деятельность   предприятий   и    трестов,    превратился    в координационный центр. При этом был резко сокращен  его огромный  аппарат, который разросся в годы «военного коммунизма» до  250  тыс.  человек, в  то время как во всей государственной промышленности было занято всего 1,2 млн. человек, а во всем народном хозяйстве страны было  5  млн.  рабочих. Тресты наделялись  широкими  полномочиями, они самостоятельно   решали, что производить, где реализовывать продукцию, несли материальную ответственность за организацию производства, качество выпускаемой продукции, сохранность государственного имущества. Предприятия, входящие в трест, снимались  с  государственного  снабжения и переходили к закупкам ресурсов  на  рынке. Все это получило название  «хозяйственный  расчет» (хозрасчет), в соответствии с  которым   предприятия   получали   полную финансовую  независимость, вплоть до выпуска долгосрочных  облигационных займов. После обязательных фиксированных платежей в  государственный  бюджет предприятия распоряжались доходами от реализации продукции, самостоятельно используя прибыль и покрывая убытки. В соответствии с принципами  хозрасчета тресты были обязаны направлять на формирование резервного капитала не  менее 20% полученной прибыли, при этом резервный капитал  должен  был  достигать величины, равной половине уставного фонда. Позже этот норматив  был  снижен: в резервный капитал надо было отчислять не менее 10% прибыли  до  тех  пор, пока он не достигал трети первоначального капитала.

     Одновременно с образованием  трестовской  системы  стали   возникать  и синдикаты, то есть добровольные объединения нескольких трестов для  оптового сбыта их продукции,  закупок  сырья,  кредитования,  регулирования  торговых операций на внутреннем и внешнем рынке. В конце 1922 года 80%  тестированной промышленности было охвачено синдикатами.   К  1928  году в стране насчитывалось 23 синдиката, действовавших почти   во   всех   отраслях промышленности  и  сосредоточивших  в  своих руках,  в основном, оптовую торговлю. Кстати, именно 1920-е годы отмечены активным развитием полноценной  оптовой  торговли. В стране функционировала широкая сеть товарных  бирж,  ярмарок, торговых фирм (домов), при  помощи которых реализовывалась готовая продукция, сырье, оборудование и др.

       В промышленности  и  других  отраслях  экономики была  восстановлена денежная оплата труда,  введена  тарифная  система,  по  которой  заработная плата выплачивалась в зависимости от квалификации рабочих  и  от  количества произведенной продукции. Были сняты  ограничения  на  увеличение  заработков при росте выработки  и,  таким  образом,  отменялась  уравниловка  в  оплате труда, распространенная в  годы «военного  коммунизма».  Были  ликвидированы основные  ограничения  на  перемену  места  работы,  связанные  со  всеобщей трудовой  повинностью, разрешался свободный наем рабочей силы. Были учреждены биржи труда, где проходила  регистрация  безработных, численность которых увеличилась с 1,2 млн. человек в 1924 году до  1,7  млн.  человек в 1929 году. Но рост  занятости шел более высокими  темпами:  численность рабочих  и  служащих во  всех  отраслях   экономики,   исключая   крестьян-единоличников, увеличилась с 8,5  млн. человек в 1924/1925  хозяйственном году до 12,4 млн. в 1929 году, что свидетельствовало о  вовлечении  в  число занятых многих безработных. 

Новая экономическая  политика в финансово-денежной сфере. 

   Для того чтобы укрепить общее экономическое  положение страны, государство должно было предпринять ряд мер по созданию устойчивой денежной системы и стабилизации рубля.

   В течение всего 1922 года шла острая дискуссия о том, как  проводить денежную реформу, что  взять  за  мерило  ценности  при  переходе  на  новые деньги. Предлагался так называемый «товарный рубль», который был  бы  связан лишь со средним курсом товаров, или с товарным индексом. К концу1922 года было решено проводить реформу на основе золотого стандарта.

   Для стабилизации рубля была проведена деноминация денежных знаков, то есть изменение  их  нарицательной  стоимости  по  определенному  соотношению старых и новых знаков. Сначала в 1922 году  были   выпущены  так  называемые совзнаки. Новый рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей.  В 1923  году были выпущены другие совзнаки, один рубль которых равнялся  1  млн.  прежних денег и  100  рублям  образца  1922  года.  Одновременно  с  выпуском  новых совзнаков, в конце ноября  1922  года  была  выпущена  в обращение новая советская валюта - «червонец», приравненный к 7,74 г чистого золота,  или  к дореволюционной золотой десятирублевой монете. Новые «золотые  банкноты»  на

25% обеспечивались  золотом, другими  драгоценными  металлами  и  иностранной валютой,  на  75%  -  легкореализуемыми  товарами,   векселями   и   прочими обязательствами. Выпуск червонцев  означал  перелом  в  развитии  финансовой системы России. Было строго запрещено  использовать  червонцы  для  покрытия бюджетного дефицита. Они  предназначались  прежде  всего для кредитования промышленности и коммерческих операций в оптовой  торговле. И хотя  на 1 января 1923 года доля червонцев в денежной массе была ничтожна -  всего 3%, во втором полугодии они почти вытеснили совзнаки из крупного  хозяйственного оборота. Уже осенью  крестьяне соглашались продавать зерно только   за

червонцы, порой даже снижая  цены,  лишь  бы  получить  «золотые  банкноты». Устойчивость  червонца подтверждалась тем, что Государственный банк обменивал все предъявляемые банкноты на иностранную валюту по твердому курсу.

      Осенью 1922 года были созданы фондовые  биржи, где  разрешалась   купля-продажа валюты,  золота,  облигаций  государственных   займов  по  свободному курсу. Если курс червонца поднимался выше  официального  паритета, Госбанк скупал золото  и  иностранную  валюту  на  бирже, выпуская  дополнительное количество червонцев, и наоборот. В результате этого в течение 1923  года курс червонца повышался по отношению к иностранным валютам. Так, если  на  2 января 1924 года курс доллара на московской бирже составлял 2 руб. 20  коп.,

то к 1 апреля 1924 года он  достиг  1  руб.  95,5  коп.  и  на  этом  уровне остановился. То же самое происходило с фунтом стерлингов, франком, маркой  и другими валютами. Уже в 1925 году червонец стал конвертируемой  валютой, он официально котировался на различных  валютных  биржах  мира.  Заключительным этапом реформы была процедура выкупа  совзнаков. В  марте  1924  года  был определен фиксированный курс из расчета 50 тыс. руб. сов знаками  1923  года за 1 рубль золотом казначейскими билетами.

       Одновременно с денежной была проведена налоговая реформа. Уже в конце 1923  года  основным  источником  доходов государственного  бюджета   стали отчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения. Логическим следствием возврата к рыночной  экономике был  переход от натурального к денежному налогообложению крестьянских хозяйств.  В период  между августом 1921 и февралем 1922 годов были  установлены   налоги  на  табак,  спиртные напитки, пиво, спички, мед, минеральные  воды и другие товары. К  последнему кварталу 1922 года Сокольников  заявил, что треть всех  поступлений  бюджета

получена  за счет денежного налогообложения, меньше трети - за счет выпуска банкнот, а остальная часть - за счет натурального налога.

       Постепенно возрождалась кредитная система. В 1921 году возобновил свою  работу  Госбанк,  упраздненный  в  1918  году.  Началось  кредитование предприятий промышленности и торговли на коммерческой основе. До тех пор, пока не произошла стабилизация  рубля, Госбанк выдавал ссуды под весьма высокие проценты: от 8 до 12%  в  месяц,  но  постепенно  процентная  ставка снижалась. В стране возникли специализированные банки:  Торгово-промышленный банк  (Промбанк)  для   финансирования   промышленности,   Электробанк   для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк  (с  1924  года  - Внешторгбанк)  для  финансирования  внешней   торговли,   Центральный   банк

коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк) и др. Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное  кредитование,  распределяли ссуды, назначали ссудный, учетный процент и процент по вкладам. Летом 1922 года был предпринят  еще  один  шаг к стабилизации финансовой системы: была открыта подписка на первый  государственный  хлебный  заем  на общую сумму в 10 млн. пуд. ржи в зерне. Государство выпустило  беспроцентные облигации достоинством в 100 пудов, которые подлежало оплатить в период с  1 декабря 1922 года по 31 января 1923 года натурой или наличными  деньгами  по полной рыночной цене ржи в день оплаты. Вслед за  этим  был  выпущен  6%-ный заем на 100 млн. золотых рублей. Все  это  проводилось  с  целью  подготовки условий  для  денежной  реформы,  поскольку  облигации  служили  в  качестве внутреннего кредита, а также средством выкупа обесцененных бумажных денег. Была создана целая сеть акционерных банков, среди  акционеров  которых  были Госбанк,  синдикаты,  кооперативы,   частные   лица   и   даже   иностранные предприниматели.  Эти  банки  кредитовали,  в  основном, отдельные отрасли промышленности Для кредитования предприятий потребительской кооперации открывались кооперативные банки, для сельскохозяйственного   кредита -сельскохозяйственные банки, для кредитования частной промышленности  и торговли - общества взаимного кредита, для мобилизации  денежных  накоплений населения  учреждались сберегательные кассы. В 1923 году в стране существовало 17 самостоятельных банков, а в 1926 году их число  возросло  до 61. Доля Госбанка в общих кредитных вложениях банковской  системы снизилась за это время с 66 до 48%.