Разработка и реализация государственных федеральных и региональных целевых программ

Создание целевых оргструктур, подготовка кадров. Обычно создается целевая оргструктура для реализации программ. По каждой подпрограмме, а также по каждому проекту определяются заказчик, научный руководитель (генеральный конструктор) и директор.

Контроль и приемка работ. Необходимо осуществлять внепрограммный контроль за ходом и результатом выполнения программы, с тем чтобы своевременно внести в нее коррективы, проводить приемку каждого законченного проекта, подсистемы, каждой очереди программы, сопоставляя полученные результаты с заданными целями и проектом [7, с. 178-180].

Разработка и реализация целевых программ осуществляется на основании «Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 26.06.95 № 594.

Важное условие разработки целевых программ -правильное определение приоритетов для каждого периода времени и объектов управления разного уровня. На макроуровне важно определить главные социально-экономические задачи развития народного хозяйства. На уровне отраслей и регионов - приоритеты, обеспечивающие достижение основных задач государства (они должны быть основными и для этого уровня), и приоритеты, не связанные с ними.

Особо выделяются чрезвычайные программы, разрабатываемые для экстремальных ситуаций, например, для ликвидации последствий стихийных бедствий, смягчения надвигающегося социального взрыва, восстановления разрушенного войной хозяйства и др. Особенность таких программ -- высокая доля административных методов в механизме их реализации.

1.3 Механизм реализации целевых программ

Государственный заказчик несет ответственность за своевременную, качественную подготовку и реализацию целевой программы, подготавливает исходное задание на ее формирование, управляет действиями разработчиков, осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.

Заказчик целевой программы:

а) осуществляет отбор исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию, отбор осуществляется на конкурсной основе, с последующим заключением договора (контракта);

б) согласовывает с основными заинтересованными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников или бюджетов субъектов Российской Федерации (в случае, если в целевую программу включены межрегиональные и региональные целевые программы), подписываются соглашения (договоры) о намерениях между заказчиком программы и предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) организует при необходимости проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы и по результатам экспертизы производит его доработку.

В целевой программе необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с планируемыми объемами финансовых ресурсов. А также список и согласованность между собой отраслевых и региональных задач, которые необходимо решить. На ближайшие один - два года должны быть конкретизированы программные мероприятия, их финансирование, бизнес - план с социально - экономическими и технико-экономическими обоснованиями.

Концепция решения программной проблемы должна определять варианты ее решения, формировать основные цели и задачи соответствующей целевой программы, обосновывать этапы и наиболее эффективные направления ее реализации и необходимые для этого объемы ресурсов.

На федеральном уровне целевые программы и государственные заказчики утверждаются Правительством Российской Федерации, а на региональном - правительством республики либо администрацией области.

После утверждения целевой программы государственный заказчик на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год заключает с исполнителями программы государственные контракты на финансирование целевой программы из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Разработка комплексных целевых программ направлена на обеспечение тесного взаимодействия и сочетание отраслевого и территориального аспектов, преодоление ведомственных барьеров при обеспечении развития территорий региона.

1.4 Принципы разработки и реализации региональных программ

Региональные программы должны разрабатываться не для всех, а только для ограниченного числа проблемных территорий. В отличие от большинства других средств федеральной региональной политики, они нацеливаются на решении не столько текущих (тактических), сколько стратегических задач регионального развития, имеющих общегосударственное значение. Для одних регионов это может быть реструктуризация экономики, для других - преодоление хронической отсталости, активизации полюсов роста, освоение новых природных ресурсов и т.д. Программы создают региональным и федеральным властям долговременные ориентиры для их повседневной управленческой деятельности.

Инициаторами разработки федеральных программ регионального развития чаще всего выступают администрации субъектов федерации. Обоснования предлагаемой программы включают формирование важнейших проблем, требующих программной проработки, анализ причин их возникновения, оценку возможной социально - экономической эффективности программы, потребностей в ресурсах и возможных источников их осуществления, рекомендации о составе государственных заказчиков, разработчиков и исполнителей программы.

Проект программы должен включать:

1. Цели и задачи программы (качественно и количественно конкретизированные);

2. Этапы и сроки выполнения программы;

3. Структуру программы (состав подпрограмм по направлениям : природно-ресурсный и демографический потенциал, развитие основных производств и инфраструктуры, научно - техническое развитие, межрегиональное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность, охрана окружающей среды и т.п. );

4. Систему программных мероприятий (по направлениям);

5. Обоснование финансовых и других затрат;

6. Расчеты социально-экономической эффективности и оценку экологических последствий;

7. Характеристику механизмов осуществления программы (необходимые нормативно - правовые и институциональные изменения, система стимулирования и привлечения финансовых ресурсов, организация управления программой и контроля за ходом ее выполнения);

8. Сведения о государственных заказчиках и исполнителях программы.

В процессе подготовки программы разрабатывается концепция, различные сценарии и прогнозы, применяются разнообразные аналитические методы.

После завершения разработки проекта программы госзаказчик организует согласование предусмотренных в нем мероприятий и источников финансирования с федеральными министерствами и ведомствами, органами власти субъектов федерации, предпринимательскими структурами - исполнителями программы. Проводится экспертиза проекта, а по результатам - соответствующая доработка. Комплексная экспертиза проектов крупных программ осуществляется экспертным советом при Правительстве Российской Федерации.

К числу основных недостатков практики разработки и особенно реализации региональных программ следует отнести:

1. выборочное осуществление мероприятий программ, изменяющее их первоначальный замысел, структуру и конечные цели;

2. отставание в создании механизмов реализации, особенно финансовых (гарантийно-залоговых фондов, «наполнения» иностранных кредитных линий и т.д.);

3. слабая координация между федеральными целевыми программами, параллельно осуществляемыми на определенной территории;

4. отсутствие зафиксированных правил распределения ограниченных финансовых средств между отдельными программами;

5. недостаточный контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на программы, и за соответствием получаемых результатов целям программ

2. Разработка целевых программ на региональном уровне (на примере Новосибирской области)

2.1. Областные целевые программы Новосибирской области

Областные целевые программы предназначены для консолидации и координации ресурсов, сроков и исполнителей с целью решения конкретных социальных, экологических, экономических и других проблем в развитии области. Формирование перечня областных целевых программ осуществляется администрацией области в соответствии с перечнем областных целевых программ, намеченных к реализации в среднесрочной программе на период ее действия.

Заказчиком областной целевой программы является орган государственной власти Новосибирской области в пределах своей компетенции. Участники целевой программы - органы государственной власти Новосибирской области, местного самоуправления, их структурные подразделения, территориальные органы федеральных органов государственной власти, предприятия, организации и другие субъекты, являющиеся непосредственными исполнителями конкретных мероприятий целевой программы. Отбор участников целевой программы осуществляется исполнителем целевой программы на конкурсной основе.

Проект областной целевой программы должен содержать:

1. наименование, характеризующее направленность целевой программы;

2. определение решаемых проблем;

3. конкретные цели и ожидаемые результаты, которые должны быть выражены в соответствующих показателях;

4. сроки реализации целевой программы в целом и ее этапов;

5. объем затрат на реализацию целевой программы в целом и ее этапов, а также поквартально (по годам, если программа имеет срок реализации более двух лет);

6. объем и виды финансирования из средств областного бюджета в целом и по отдельным направлениям, в том числе с поэтапной и поквартальной (по годам, если программа имеет срок реализации более двух лет) разбивкой;

7. технико-экономическое обоснование и оценку ожидаемой эффективности реализации программы;

8. в необходимых случаях - сведения об иных источниках финансирования и их доле в общих затратах, нормы иной государственной поддержки, акты согласований с участниками целевой программы;

9. сведения о заказчике;

10. сведения об исполнителе, обеспечивающем реализацию целевой программы;

11. сведения о руководителе целевой программы;

12. сведения о разработчике целевой программы;

13. заключение главы администрации области.

Инициатором разработки областных целевых программ вправе выступать областной Совет депутатов; комитеты областного Совета депутатов; глава администраций области; структурные подразделения администрации области, являющиеся юридическими лицами; органы местного самоуправления Новосибирской области, территориальные органы государственной власти области. Утверждение областных целевых программ осуществляется областным Советом депутатов.

Источниками финансирования целевых программ могут быть средства областного бюджета, районных бюджетов, бюджетов городов, местных бюджетов, областных внебюджетных фондов, средства организаций и физических лиц, иные источники. Финансирование мероприятий областных целевых программ за счет средств областного бюджета осуществляется в порядке, определенном администрацией области, исключительно путем оплаты счетов за товары (работы, услуги), необходимые для реализации мероприятий целевых программ и предоставленные участниками целевых программ, по графикам, согласованным с исполнителем целевой программы. Объемы средств для реализации целевых программ утверждаются в законе об областном бюджете на предстоящий год. Целевые программы включаются в областной бюджет отдельными строками в соответствующих разделах ведомственной классификации с указанием запланированного объема финансирования в текущем году.

2.2.Перечень утвержденных целевых программ Новосибирской области на 2012.

ДОЛГОСРОЧНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ К ФИНАНСИРОВАНИЮ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ*: