Проблемы национальной безопасности Кыргызстана на современном этапе его развития
На данном этапе экономическая безопасность Кыргызстана обеспечивается как чисто экономическими методами, так и средствами военными и иными, включая защиту секторов.
Система экономической безопасности Кыргызской Республики имеет весьма сложную структуру и включает в себя, во-первых, комплекс экономических, правовых и административных мер, направленных на защиту экономических объектов от внутренних и внешних угроз.
К экономическим мерам относятся: эффективная финансовая, инвестиционная, налоговая политика, рационализация экспортной политики, переключение ресурсов с малоэффективных производств на прибыльные производства и другие.
К правовым факторам обеспечения экономической безопасности относятся:
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры и обязательства;
Конституция КР, законы и нормативно – правовые акты;
Нормативно – правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления КР.
Правовые меры – это общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры и обязательства, Конституция КР, законы и нормативные акты и другие.
Обеспечение экономической безопасности административными методами возможно путем жестоко государственного контроля монопольных рынков, регулирования внешних эффектов и последствий для окружающей среды, определение о поддержания минимальных жизненных стандартов для населения, защита национальных интересов в системе мирового хозяйства и другое.
Сюда же входят неспециализированные социальные институты, а именно: государственные органы, функциями которых в той или иной мере является обеспечение экономической безопасности.
В экономической системе можно выделить определенные уровни, и каждому из этих уровней соответствуют определенные виды экономической безопасности. В частности, на основании пространственно – географического критерия можно говорить о международной экономической безопасности, межгосударственной региональной экономической безопасности, ( в рамках СНГ, Евроазиатского экономического сообщества, ЦАС), национальной экономической безопасности.
Чтобы более или менее точно определить состояние экономической безопасности страны, было бы полезно использовать систему показателей – индикаторов экономической безопасности.
По мнению академика Т. Койчуева, « не может быть одинаковых показателей и для развитых, и для неразвитых стран, и крупных и малых и т.д. Каждая страна, учитывая свою состоятельность и динамизм, масштабы развития, должна определять пороговые значения своих экономических показателей. Вряд ли, например, для России, Казахстана и Кыргызстана они будут одни и те же». Расчеты показателей экономической безопасности Кыргызстана проведены академиком Т. Койчуевым. Выводы его для нас не очень утешительные, а его предложение « к разработке системы показателей экономической, национальной безопасности Кыргызской Республики должны быть привлечены все министерства, области и научные силы» представляет практический интерес.
Наиболее значимыми для экономической безопасности КР показателями следует считать уровень и качество жизни, темпы инфляции, уровень безработицы, экономический рост, дефицит бюджета, государственный долг, встроенность в мировую экономику, золотовалютные резервы, деятельность теневой экономики. При этом важны не сами показатели, а их пороговые значения – предельные величины, превышение которых способно нарушить ход воспроизводства, вызвать дезинтеграцию и распад экономики, т.е. перевести безопасность их стадии угрозы в стадию разрушения. Криминализация экономики сейчас рассматривается как главная внутренняя опасность.
В наиболее концентрированном виде угрозы экономической безопасности Кыргызской Республики проявляются в настоящее время в расстройстве финансово денежной системы, в долговом характере экономики.
Макроситуация в Кыргызстане характеризуется общей тенденцией спада почти по всем параметрам. Резко упали объемы производства многих видов продукции, ранее определявших, образно говоря, экспортное «лицо» республики, а некоторые из них даже не упоминается в статистической отчетности последних лет.
Жесткая экономическая политика позволила сохранить макроэкономическую стабильность. В 2003-2005 годах экономика ежегодно в среднем росла на 4.4%, ВВП на душу населения вырос с 384 до 475 долларов США. Уровень инфляции по прежнему сохранился на низком уровне, реальные доходы населения выросли за последние три года в среднем на 5% в год. Вместе с тем, ан фоне экономического роста продолжает повышаться уровень официально зарегистрированной безработицы, которая достигла 10% в 2005 году.
Ключевые экономические показатели Кыргызской Республики, 2000-2005гг
Во внешнеполитической сфере Кыргызстан добился существенных успехов в решении задачи вхождения в мировое сообщество. Он представлен в крупнейших международных организациях, поддерживает взаимовыгодные политические, экономические и культурные связи со многими государствами мира. В 1993 году решением ООН определен статус Кыргызстана как развивающейся страны. Руководством республики выдвинут ряд важных внешнеполитических инициатив, в том числе по созданию безъядерной зоны в регионе, созыву международной конференции по урегулированию конфликта в Афганистане. С 1998 года в основу внешней политики страны положена доктрина “ Великого шелкового пути”, выдвинутая президентом А. Акаевым и нашедшая широкую международную поддержку. Однако необходимо констатировать, что движение страны в новое, неизведанное сопровождается преодолением огромных трудностей. Продолжает оставаться сложной ситуация в экономике и народном хозяйстве в целом. Не остановлен рост дефицита бюджета, сохраняется тенденция к повышению уровня бедности, растет безработица, усиливается процесс расслоения общества, наблюдается рост его криминализации. Последствия экономического кризиса в Азии и России оказали значительные негативные воздействия на экономику Кыргызстана. Трудности усугубляются и рядом геополитических факторов, характеризующих положение Кыргызстана. Это самая маленькая страна в Центральной Азии с территорией 199,9 тыс. кв.км. Кыргызстан имеет общую границу с Китаем на протяжении свыше одной тысячи километров. Она проходит по горным хребтам. Внутри региона республика соседствует с Узбекистаном и Казахстаном, границы с которыми составляют соответственно 1099 и 1051 км, а также имеет общую границу протяженностью 870 км. с Таджикистаном. Для Кыргызстана, как впрочем и для других государств Центральной Азии, характерна структурная несбалансированность ресурсной базы. Главной отличительной особенностью страны является обилие водных ресурсов на ее территории. Здесь формируется одна из величайших водных артерий Центральной Азии - река Сырдарья, которая обеспечивает водой страны так называемого “нижнего течения” в регионе. К особенностям ресурсной базы республики относится также ограниченность пригодных для хозяйственного освоения земель и сельскохозяйственных угодий, поскольку 95 % территории страны занимают горы. Наконец, в числе факторов, влияющих на положение страны в регионе, следует выделить почти полное отсутствие запасов нефти и газа, и в этом смысле она зависит от соседних государств региона. Сходная ситуация наблюдается в Таджикистане, где имеются примерно такие же природные условия.
В этническом составе населения Кыргызстана преобладают кыргызы, составляющие 61,2 % от общей численности населения, количество русских равняется 14,9 %, узбеков - 14,4 %.
К числу особенностей страны, влияющих на ее геополитическое положение, относится деление ее на Север и Юг, разделенных мощными горными системами и довольно слабо связанных между собой транспортными коммуникациями. При этом южные электростанции обеспечивают северную часть страны. С возникновением государственности в Кыргызстане, как впрочем и в других постсоветских государствах, особую актуальность приобрела проблема обеспечения национальной безопасности. Понимание важности данного вопроса приходило по мере нарастания проблем, с которыми сталкивалось государство в своей внутренней и внешней политике. Работа в этой области особенно активизировалась в последние годы. Следует отметить, что органы, занимающиеся проблемами безопасности в Кыргызстане, уделяют особое внимание изучению и использованию мирового опыта. Речь, конечно, не идет о его слепом копировании. В республике предпринимаются значительные усилия для использования имеющихся международных дефиниций с учетом особенностей Кыргызстана. По нашему мнению, национальная безопасность Кыргызстана может быть определена как устойчивый механизм эффективной реализации национальных интересов государства, проистекающих из национального, историко-культурного развития и нужд общества. Этот механизм должен учитывать также внешнее и геополитическое положение страны.
Считаем, что анализ и классификация национальных интересов Кыргызстана и угроз им заслуживают отдельной публикации. Мы назовем лишь наиболее важные из них. Так, к числу основных национальных интересов прежде всего можно отнести защиту независимости и территориальной целостности страны, политическую и социальную стабильность, демократическое развитие, устойчивый экономический рост на основе рыночного хозяйства, военную и экологическую безопасность. Угрозы национальным интересам Кыргызстана делятся на внутренние и внешние. Среди внутренних выделяются такие как несовершенство органов государственного и местного управления, слабость гражданского общества, опасность возникновения конфликтов на межэтнической почве, отсутствие самодостаточности в экономике, состояние структурного кризиса в промышленности, низкие темпы роста ВВП, финансовая нестабильность, запаздывание военной реформы в республике, высокий уровень экономической преступности и коррупции. Среди внешних угроз можно назвать опасность втягивания Кыргызстана в вооруженный конфликт, не урегулированность границ, зависимость от природных ресурсов других стран, стремление отдельных государств региона к военному и политическому доминированию. Совокупность национальных интересов и угроз им позволяет выделить основные уровни национальной безопасности Кыргызстана как системное явление, т.е. речь идет о безопасности политической, экономической, информационной, экологической. В создании эффективно действующей национальной безопасности в Кыргызской Республике центральное место отводится проблеме обеспечения внутренней безопасности государства. В данном случае мы вполне солидарны с такой оценкой ее значения в системе понятий и положений национальной безопасности страны. Это объясняется тем, что проблемы обеспечения внутренней безопасности в странах, находящихся в переходном периоде, являются базисными в развитии общества и государства и определяют возможности последующей реализации национальных интересов этих государств во внешней среде. Исходя из этого, мы решили дать оценку внутренних рисков и вызовов с тем, чтобы в последующем определить возможные пути их преодоления или минимализации. По нашему мнению, некоторые из них уже сейчас способны оказать дестабилизирующее воздействие на проводимый руководством страны курс построения демократических институтов и жизнеспособных механизмов рыночной экономики. Подтверждением тому являются события новейшего этапа развития Кыргызстана. Как справедливо отмечает М.У. Спанов, экономическая безопасность является приоритетным направлением национальной безопасности всякого государства. В Кыргызской Республике проблеме обеспечения экономической безопасности также отводится основное место. В подсистемах экономической безопасности Кыргызстана важное место отводится вопросам промышленной, энергетической, финансово-кредитной, внешнеэкономической безопасности. Их состояние свидетельствует о существовании серьезных угроз и рисков национальной безопасности страны в целом и объясняет приоритетность внутренних угроз перед внешними. В частности, доля реального сектора Кыргызстана существенно сократилась в ВВП, вследствие чего страна превратилась, по сути, в аграрное государство. Это ведет к возрастанию угрозы функционального обеспечения жизнедеятельности страны. Для всех без исключения новых независимых государств энергетика является стратегической отраслью хозяйства. Следовательно, не будет явным преувеличением утверждение о важности недопущения возникновения угрозы энергетическому суверенитету Кыргызстана. Из-за высокой стоимости и дефицита добываемых органических видов топлива – угля, нефти и природного газа республика вынуждена покрывать свои потребности в них поставками из-за рубежа, которые не отличаются особой стабильностью. Степень обеспечения энергетической безопасности республики весьма низкая и как часть общей системы экономической безопасности не соответствует должному уровню. Достижение энергетической независимости Кыргызстана является важнейшей задачей на перспективу, поскольку в настоящее время Кыргызстан не может полностью обеспечить себя электроэнергией за счет собственных энергоносителей. Серьезную угрозу экономической безопасности страны представляют возрастающие масштабы экономических преступлений, контрабанды, коррупции. Прямым следствием неэффективной работы органов государственного управления в Кыргызской Республике явились возросшая криминализация экономики и рост в ней доли теневого сектора. Как показывает новейшая практика, наиболее характерными видами экономических преступлений являются следующие: хищение государственной собственности и нецелевое использование кредитов, неуплата налогов, контрабанда различных видов полуфабрикатной и готовой продукции, злоупотребления в ходе массовой приватизации объектов народного хозяйства и т.д. Складывающаяся здесь ситуация обнаруживает определенные параллели с развитием событий в других странах СНГ. Представители криминальных структур стараются прямо или косвенно воздействовать на органы исполнительной и законодательной власти или же непосредственно внедриться в них. По предварительным оценкам, в настоящее время теневой сектор страны охватывает порядка 30 % всей экономики Кыргызстана. На состоянии коррупции в Кыргызстане сказалась и общемировая тенденция, заключающаяся в том, что она всегда резко возрастает в периоды коренных перемен. Как правило, ее масштабы резко увеличиваются в странах с переходной экономикой. К числу таковых относится и Кыргызстан. Ведь в стране продолжаются процессы формирования новой власти и новой собственности, а также принципов отношений между ними. При этом процессы либерализации экономики, передачи государственной собственности в частные руки путем ее приватизации сопровождались допуском в экономику теневого капитала при отсутствии эффективного механизма контроля и защиты. В результате были созданы благоприятные условия для подкупа служащих государственного аппарата и управления, для практически бесконтрольного распоряжения государственной собственностью. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что коррупция в Кыргызстане на сегодня, как и в других странах СНГ, стала фактором, серьезно дестабилизирующим общее социально - экономическое развитие страны. Рост теневого сектора экономики и сопутствующая ему коррупция в среде государственных служащих в совокупности являются серьезной угрозой внутренней экономической безопасности Кыргызстана. Не менее важной проблемой, непосредственно угрожающей внутренней национальной безопасности Кыргызстана, является рост неконтролируемой внутренней миграции населения республики. В корне этого явления лежат резкое ухудшение социально - экономического положения большинства населения республики, проживающего в сельской местности, рост числа экологически неблагополучных зон по республике в целом. Перемещение больших групп населения из отдаленных районов республики в более экономически развитые области Кыргызстана - г. Бишкек, Чуйскую и Ошскую области - создает крайне тяжелую демографическую и социальную обстановку в них. Оценка реальных масштабов внутренней миграции затруднена вследствие того, что она чаще всего носит “сезонный” характер. Вследствие этого возникает резкое расхождение между официально учитываемым количеством перемещающихся лиц и их реальным количеством. Так, например, за последние шесть лет население Бишкека увеличилось только за счет внутренних мигрантов фактически на 350 - 500 тыс. человек. В то же время за этот период времени население малых сел сократилось на 19 %, а больших сел и райцентров - на 9 %. В целом же, общий уровень внутренней миграции за это время составил 29,5 % от общей численности населения республики старше 15 лет9. В республике наблюдается также всплеск неорганизованной внешней трудовой миграции, преимущественно в страны ближнего зарубежья, в результате чего около 100-150 тыс. человек регулярно работают вне Кыргызстана10. Факторами, сопутствующими неконтролируемой внутренней миграции являются маргинализация и криминализация значительных групп населения, преимущественно молодежи. Одновременно увеличивается число нелегальных мигрантов на территории Кыргызстана. Вследствие нелегального характера их проживания на территории республики отсутствует сколько-нибудь достоверная официальная статистика по их общей численности, национальному, половозрастному и социальному составу. Но представители МВД Кыргызской Республики уверяют, что их общая численность не превышает 50 тысяч человек. Большинство нелегальных мигрантов - выходцы из стран СНГ11. Следует отметить, что их предполагаемая численность может быть как минимум в 2,5 - 3 раза выше количества официально зарегистрированных беженцев. Модернизация миграционного законодательства Кыргызстана в сторону его приближения к общепринятым международным стандартам обусловила необходимость приема и размещения на территории республики групп беженцев, преимущественно из Таджикистана и Афганистана. Несмотря на активную помощь международных организаций, таких как УВКБ ООН и МОМ, в этом деле основная тяжесть все-таки ложится на Кыргызстан. Сказанное свидетельствует о том, что вопросам укрепления системы национальной безопасности в Кыргызстане уделяется первостепенное значение. Не в последнюю очередь это связано с резким возрастанием в последнее время рисков и вызовов, угрожающих национальной безопасности страны в основных сферах ее развития.
Разумеется, в рамках одной публикации невозможно отразить все многообразие имеющихся в республике проблем безопасности. Поэтому мы попытались рассмотреть некоторые практические проблемы, связанные с обеспечением национальной безопасности Кыргызской Республики, через призму методологических критериев. Такой подход в рассмотрении проблем национальной безопасности на примере конкретной страны (в данном случае, Кыргызстана) позволяет более четко определить основные критерии, характеризующие понятие “национальная безопасность”. Эта задача тем более важна в условиях недостаточной разработанности понятийного аппарата, используемого при характеристике различных типов безопасности12. Приведенный выше анализ внутреннего и внешнего развития Кыргызстана свидетельствует о том, что вплоть до настоящего времени продолжается процесс поиска его места в формирующихся региональной и глобальной системах безопасности. Из этого логически проистекает необходимость определения области национальных интересов и возможностей их реализации. В этом смысле в ряду важнейших стоит задача обеспечения суверенитета республики на основе сохранения территориальной целостности страны, реализации независимой политики в отношениях с другими странами, бесконфликтного внутреннего развития. Вместе с тем, к настоящему времени вполне однозначно определилось значение Кыргызстана как одного из равноценных участников процесса укрепления региональной безопасности, обеспечивающего равновесие всей системы. Отмеченное выше геополитическое положение Кыргызстана в системе Центрально-азиатских государств придает ему отчасти характер буферной зоны, вследствие чего он постоянно испытывает “импульсные” воздействия со стороны более крупных стран региона. Поэтому геостратегические, геоэкономические и геокультурные интересы Кыргызстана могут быть достигнуты лишь через “нейтрализацию” различающихся интересов других держав в рамках нарождающейся геополитической конфигурации Центральноазиатского региона. Этим, в частности, обусловлено предлагаемое развитие отношений с близлежащими государствами региона основе взаимовыгодного и равноправного сотрудничества, рассматриваемого как один из основополагающих принципов внешнеполитической дипломатии Кыргызстана в долгосрочной перспективе. Государственная стратегия обеспечения экономической безопасности. Стратегия экономической безопасности включает в себя характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства, а также определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих защите жизненно важных интересов страны. Механизм обеспечения экономической безопасности страны, защита ее жизненно важных интересов включает в себя меры правового и экономического воздействия, применяемые всеми институтами государственной власти. Наличие внутренних и внешних угроз экономической безопасности республики диктует органам государственного управления необходимость принятия неотложных мер по двум главным направлениям:
Собственно оздоровление и подъем экономики, всемерное повышение ее эффективности и уровня жизни народа;
Бескомпромиссная борьба против экономической преступности и всех проявлений криминализации экономики, общества государства, искоренение причин, лишение криминально – теневой сферы ее питательной среды, сведение криминально – теневых проявлений к минимальному, терпимому для общества уровню. При разработке и реализации мер и механизмов политики государства необходимо исходить из того положения, что первичным звеном в цепи возникновения и нарастания угроз экономической безопасности страны. Экспертизу общегосударственных планов (программ) и республиканского бюджета осуществляет непосредственно Совет безопасности КР. В обязательном порядке должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности законодательные и иные нормативные правовые акты в процессе их подготовки. Порядок проведение подобной экспертизы определяет Президент КР.
Снятие той или иной угрозы экономической безопасности республики не превышение пороговых значений одного показателя должно обеспечиваться не в ущерб другим. Поэтому снижение дефицита бюджета до порогового значения не должно приводить к полному замораживанию капиталовложений и падению производства; или снижение темпа инфляции до предельного уровня – к повышению уровня безработицы достигается при условии, что весь комплекс показателей – индикаторов угроз находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений.
В системе мер государственной стратегии экономической безопасности страны выделяются следующие этапы и направления;
Разработка критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности;
Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности;
Разработка прогнозов социально экономического развития; определение целей и желаемых параметров развития (будущего состояния экономики), обоснования обеспечивающих мер в рамках индикативного социально – экономического плана;
Основные направления политики формирования государственной стратегии в области экономической безопасности республики заключается в:
Формировании слоя активных собственников;
Создании равных условий и требований для всех хозяйствующих субъектов;
Активизации межотраслевого перелива капитала;
Сложившаяся в настоящее время организации государственного управления недостаточно приспособлена к проведению целенаправленной экономической политики. Управление распылено по разным министерствам и ведомствам, функции и полномочия дублируются при одновременном снижении ответственности. В то же время слабая межведомственная координация и противоречивые действия различных ведомств при реализации тех или иных мер экономической политики. Недееспособность и коррумпированность госаппарата делают бессмысленным любое государственное регулирование. Решающую роль в этой реорганизации играет перестройка кадровой работы.