Плюсы и минусы вступления в ВТО

Плюсы и минусы вступления в ВТО

Алексей Кудрин

Заместитель председателя Правительства  России, Министр финансов

 

— Алексей Леонидович, какова принципиальная позиция России по вопросу  о вступлении во Всемирную торговую организацию?

 

— Тема вступления России в  ВТО на сегодня является исключительно  важной и актуальной для России. Переговоры об этом идут с 1994 года. Но именно сейчас вопросы присоединения приобрели  реальное практическое значение, поскольку  наступила фаза конкретного определения  условий, на которых это присоединение  должно происходить.

 

Внешняя торговля в настоящее  время является одним из важнейших  секторов российской экономики, так  как именно она определяется динамику многих макроэкономических параметров. И задача правительства в этой связи — создать условия для  дальнейшего развития внешнеэкономических  связей и их эффективного использования  в целях повышения конкурентоспособности  экономики и жизненных стандартов населения.

 

В свою очередь, стратегическим направлением внешнеторговой политики России является интеграция страны в  мировое экономическое сообщество.

 

Российская позиция в  этом вопросе однозначна и последовательна: Россия должна в кратчайшие сроки  вступить во Всемирную торговую организацию, но этот процесс должен происходить  на стандартных, равноправных с прочими  странами — членами ВТО условиях. Сдавать наши позиции в обмен  на номинальное членство мы не намерены.

Условия членства России в  международной организации должны вырабатываться лишь на основе соответствующих  норм и правил, а не по прецедентному  принципу. Опыт присоединения других стран к ВТО, как бы интересен  он ни был, не может быть безоговорочно  применим к России, поскольку у  Российской Федерации, как и у  каждой страны, — свои приоритеты. Мы настаивали и будем настаивать на сбалансированности прав и обязательств России. Недопустимо вступление в  международную организацию ради самого факта вступления. Условия  нашего членства должны в первую очередь  учитывать потребности развития отечественной экономики, устранять  дискриминацию российского экспорта, облегчать доступ российских товаров  и услуг на мировые рынки.

 

— Давайте подробнее поговорим  об этом. Как выглядят эти две  стороны одной медали — вступления в ВТО?

 

— Необходимо отдавать себе отчет в том, что вступление в  ВТО имеет для России как целый  ряд плюсов, так и несколько  неизбежных минусов, негативное воздействие  которых и стремится минимизировать наше правительство.

 

В первую очередь Россия будет  ограничена в применении инструментов государственного регулирования экономических  обменов и субсидий. Кроме того, возможности защиты внутреннего  рынка товаров и услуг от иностранной  конкуренции будут ограничены четырьмя инструментами, такими, как экспортный тариф, антидемпинговые, защитные и  компенсационные тарифы.

 

К безусловно положительным  моментам относится, прежде всего, внедрение  в российское законодательство стабильных, предсказуемых правил игры и единых подходов в применении механизмов регулирования  внешнеэкономической деятельности. Распространение этих правил на Россию повысит ее инвестиционную привлекательность  для иностранных инвесторов и  сделает более предсказуемым  экономический и правовой климат для российских субъектов экономики. Конечно, этот процесс потребует  внесения определенных изменений в  действующее законодательство, и  ряд законопроектов, призванных привести наши правовые акты в соответствие с нормами ВТО, рассматривается  сейчас правительством либо уже внесен на утверждение Госдумы. Мы рассчитываем уже к концу текущего года завершить  реформу законодательства в части, абсолютно необходимой для вступления в ВТО.

 

Во-вторых, хоть и не сразу, существенно улучшатся условия  доступа на мировые рынки российских товаров и услуг. Понятно, что  это позитивно отразится и  на экономической деятельности российских предприятий, и, как следствие, на доходах  российского бюджета. Кроме того, Россия получит доступ к механизму  разрешения торговых конфликтов и право  участия в выработке новых  правил международной торговли.

 

Необходимо упомянуть  также о создании лучших условий  для интеграции в рамках СНГ, укреплении роли Федерации во взаимоотношениях с субъектами по экономическим вопросам, создании оптимальных стартовых  условий для начала переговоров  о присоединении России к Единому  Европейскому экономическому пространству.

 

При этом необходимо учитывать, что для потенциальных российских партнеров по ВТО преимущества от вступления России в эту организацию  реализуются практически немедленно, а для российских производителей — с течением довольно длительного  периода времени.

 

В настоящее время Россия готова перейти к качественно  новому этапу в деятельности рабочей  группы по присоединению России к  ВТО, а именно — к выработке  проекта Доклада рабочей группы.

 

— А какие обязательства  должна будет принять на себя Россия в случае вступления в ВТО?

 

— Как известно, главной  задачей ВТО является либерализация  мировой торговли. Основными принципами и правилами этой организации  являются предоставление режима наибольшего  благоприятствования в торговле на недискриминационной основе, взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения, регулирование торговли преимущественно тарифными методами, отказ от использования количественных и иных ограничений, транспарентность торговой политики, разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров  и т.д.

 

Все члены ВТО принимают  на себя обязательства по выполнению основных соглашений и юридических  документов, объединенных названием  «многосторонние торговые соглашения». Таким образом, с правовой точки  зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт, нормами и правилами  которого регулируется свыше 92% всей мировой  торговли товарами и услугами.

 

Обязательства России в случае присоединения к ВТО частью уже  содержатся в международных соглашениях  России: Соглашение о партнерстве  с ЕС, Договор к Энергетической хартии, соглашения о защите и поощрении  капиталовложений. Следует отметить, что существенная часть этих общих  обязательств совпадает с нормами  национального законодательства.

 

Кроме того, существует и  целый ряд дополнительных обязательств. Они касаются, например, «замораживания»  импортных тарифов и ограничения  сельскохозяйственных субсидий. Именно эти обязательства являются предметом  переговоров. Сторонами, участвующими в переговорах с Россией, обсуждается  уровень тарифной защиты рынка товаров  и уровень защиты рынка услуг.

 

— Однако, как известно, процесс  подготовки к вступлению в ВТО  идет. Каково его состояние на сегодняшний  день?

 

— Несмотря на наличие некоторых  предсказуемых негативных последствий  от вступления России во Всемирную  торговую организацию, скорейшее присоединение  и последующее полноправное участие  России в ВТО — одна из приоритетных задач правительства России. Решение  этой задачи является необходимым условием продвижения российских реформ, поскольку  сопровождающая этот процесс либерализация экономики существенно улучшит предпринимательский и инвестиционный климат в России.

 

Можно сказать, что процесс  присоединения России к ВТО вступил  в решающую фазу. Правительство предпринимает  усилия с тем, чтобы уже с 2002 года обеспечить полноправное участие России в новом раунде многосторонних переговоров  участников ВТО, в ходе которых будут  определены новые правила торговли в приоритетных для России отраслях.

 

Уже завершен первый, так  называемый информационный этап процесса присоединения. В 1998 году Россия представила  свои предложения по максимально  допустимым с момента присоединения  к ВТО значениям ставок ввозных  таможенных пошлин (так называемые первоначальные тарифные предложения) и свои обязательства по уровню внутренней поддержки производства и субсидированию экспорта сельхозпродукции и продовольствия (первоначальные предложения в области  сельского хозяйства). В марте 2001 года начался третий тур двусторонних тарифных переговоров на основе уточненных российских предложений. Сегодня Россия ведет такие переговоры с 46 членами  ВТО.

 

Что касается переговоров  по сельскохозяйственной проблематике, то они, помимо тарифного аспекта, включают в себя обсуждение политики России по поддержке аграрного сектора. Сложность заключается в наличии  значительных расхождений в позициях сторон относительно обязательств России по максимально разрешенному уровню господдержки сельского хозяйства. Переговоры по этой непростой проблематике продолжаются.

 

В октябре 1999 года Российской Федерацией были подготовлены и представлены предложения по торговле услугами. Они включали в себя перечень обязательств РФ по торговле услугами и список изъятий  из РНБ. С этого момента Россия ведет двусторонние переговоры по условиям доступа на рынки товаров и  услуг с заинтересованными странами — членами рабочей группы по присоединению  России к ВТО. Всего проведены  встречи с делегациями 26 стран. Можно  сказать, что фаза выяснения позиций  торговых партнеров уже пройдена.

 

Параллельно начинается обсуждение обязательств России по присоединению  к многосторонним соглашениям ВТО, затрагивающим различные аспекты  российского регулирования в  области торговли и экономики, проводятся консультации по вопросам ВТО с партнерами по Таможенному союзу и рядом  стран СНГ.

 

1 марта 2001 года были  проведены неофициальные консультации  стран — членов рабочей группы  с российской делегацией. На них  были представлены обновленные  редакции российских предложений  по тарифам и услугам. На 26 апреля  текущего года назначены очередные  неофициальные консультации в формате рабочей группы, а на июнь 2001 года — ее официальное заседание.

 

Координация процесса присоединения  России к ВТО возложена на Комиссию Правительства Российской Федерации  по вопросам ВТО. На сегодня проведено  уже 8 заседаний Комиссии. Интенсификация переговоров о присоединении  России к ВТО зафиксирована в  экономической программе Правительства  РФ, утвержденной в июле 2000 года.

 

В настоящее время российская делегация предпринимает усилия по активизации двусторонних переговоров  с ведущими торговыми партнерами и другими членами рабочей  группы по присоединению России к  ВТО и ускорению общих темпов переговорного процесса.

 

Беседовал главный редактор журнала

«Экономика России: ХХI век»

Д.А. Комолов

 

апрель 2001 г.