ОПЕК и Россия

     Введение.

     В условиях глобализации существует тенденция  в формировании единого мирового рынка, где взаимодействуют экономики  всех стран. Проводились попытки  найти и воплотить в жизнь  единые для всех стран мира правила  поведения в мировой экономике. Во второй половине 20 века интенсивно создавались межправительственные организации стран производителей и экспортеров  сырья для стабилизации цен на мировых рынках, а так же с целью ужесточения контроля над природными ресурсами. Образование данных ассоциаций началось из-за усиления позиций независимых поставщиков, которые появились на мировом рынке. Еще одной предпосылкой к их образованию являются предотвращение резких колебаний цен на ресурсы, унификация торговых сделок, проведение различных мероприятий с целью увеличения спроса на сырьевые ресурсы.

       Несмотря на то, что существует огромное количество организаций, в действительности воздействие на мировой рынок осуществляется лишь небольшим числом ассоциаций. Наиболее успешной в этом оказалась такая международная организация как ОПЕК.

     История создания ОПЕК.

     Аббревиатуру  «ОПЕК» мы постоянно встречаем в  новостях, и неудивительно – ведь эта организация сегодня оказывает существенное влияние на формирование мировых цен на «черное золото». ОПЕК – это Организация стран-экспортеров нефти, созданная на Багдадской конференции в 1960 году. Ее штаб-квартира изначально находилась в Женеве, но в 1965 году была перенесена в Вену.

     К моменту основания ОПЕК на рынке  существовали значительные излишки  предлагаемой нефти, появление которых было вызвано началом разработки гигантских нефтяных месторождений – прежде всего, на Ближнем Востоке. Кроме того, на рынок вышел Советский Союз, где с 1955 по 1960 год удвоились объемы добычи нефти. Это изобилие вызвало серьезную конкуренцию на рынке, ведущую к постоянному снижению цен. Сложившаяся ситуация послужила причиной для объединения нескольких стран-экспортеров нефти в ОПЕК, чтобы совместно противостоять транснациональным нефтяным корпорациям и поддерживать необходимый уровень цен.

     Изначально  в состав организации входили Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия и Венесуэла. Затем в 1961 году к ОПЕК примкнул Катар. В 1962 году к ним присоединились Индонезия и Ливия, в 1967 году - Объединенные Арабские Эмираты, в 1969 году Алжир стал еще одной страной, входящей в данную организацию. Нигерия присоединилась в 1969 году, в 2007 году – Ангола. А такая страна как Эквадор являлась членом ОПЕК с 1973 по 1992 год, в 1992 году Эквадор вышел из ОПЕК, но вернулся в 2007. Габон входил в ОПЕК с 1972 по 1994 год. В итоге на сегодняшний день в ОПЕК состоят 12 стран.

     Организация официально ставит перед собой следующие  основные цели:

• защищать интересы стран-членов организации;
• гарантировать стабильность цен на нефть и нефтепродукты;
• обеспечивать регулярные поставки нефти другим странам;
• гарантировать странам-членам организации стабильный доход от продажи нефти;
• определять стратегии добычи и продажи нефти;
• координировать нефтяную политику стран-членов организации;
• обеспечивать охрану окружающей среды;
• обеспечивать сотрудничество между странами ОПЕК и странами, не являющимися членами организации.

     В первые годы существования ОПЕК не смогла осуществить поставленные цели. Но это положение изменилось в 1973 году, когда египетские и сирийские  войска напали на израильские позиции. В этой войне, получившей название Йом-Киппур, западный мир поддержал израильскую сторону.

     В ответ на это ОПЕК объявила первое эмбарго, ограничивающее экспорт нефти  в страны Западной Европы и США, что  послужило причиной первого в  мировой истории нефтяного кризиса.  В результате эмбарго была нарушена поставка нефти на мировой рынок в целом, но прежде всего в США. Последствием проведенной политики стал рост цен на нефть. Всего за полгода к началу 1974 года цены на нефть подскочили на 130% и достигли 7 долларов за баррель, а к концу 1979 года составили уже 18 долларов за баррель. Нефтяной кризис настолько укрепил позиции организации, что середина 70-х стала «золотым веком» ОПЕК.

       Однако Запад стал налаживать более тесные связи с СССР, который активно наращивал поставки нефти. Кризис заставил страны, зависящие от импорта нефти, повышать эффективность потребления сырья, то есть проводилась политика энергосбережения. Так же активно развернулась интенсификация производства нефти в ряде стран, не входящих в ОПЕК, особенно в США. Эмбарго также способствовало началу разработки гигантского месторождения Прадхо-Бей на Аляске с начальными запасами нефти, превышающими 1,3 млрд. тонн (9,5 млрд. баррелей). Содействие странам оказывали крупнейшие транснациональные нефтяные компании.

     В начале 1980-х гг. ОПЕК в полной мере показало свою слабость. Из-за широкого внедрения энергосберегающих технологий цена на нефть стремительно снижалась  и в 1986 году достигла своего минимума. Если в 1981 году она достигала 40 долларов за баррель, то в 1986 году ее уровень приблизился к 10 долларам за баррель. Президент Ирака Саддам Хусейн призывал ОПЕК повысить отпускную цену, что стало поводом для войны в Персидском заливе в 1990-1991 годах. Вторжение Ирака в Кувейт и последовавший за этим Персидский кризис лишили ОПЕК единства и сказались на нефтяных ценах, которые выросли до 30 долларов за баррель. Как только страх недостатка нефти, вызванный этими военными конфликтами, рассеялся, цены устремились вниз.  В 1998 году страны ОПЕК сняли всяческие ограничения на добычу и экспорт, что не замедлило сказаться на состоянии рынков – цены опять опустились ниже 10 долларов за баррель.

     Чтобы решить проблему, было предложено снизить  добычу «черного золота» – эту инициативу приписывают президенту Венесуэлы Уго Чавесу. В 2000 году Чавес собрал саммит глав государств-членов ОПЕК в первый раз за 25 лет. Однако террористические атаки 11 сентября 2001 года в США, а также вторжения в Афганистан и  Ирак вызвали резкий подъем цен на нефть, который позволил намного превысить показатели, которых хотели добиться члены ОПЕК.

     Структура ОПЕК.

     Организация ОПЕК представлена Конференцией, секретариатом, советом управляющих, комитетами, генеральным секретарем и экономической комиссией ОПЕК. Конференция является высшим органом ОПЕК. Конференция вправе избирать президента, назначать членов Совета управляющих, председателя и заместителя председателя совета, генерального секретаря, заместителя генерального секретаря и аудитора.

     Конференция  состоит из делегаций (которые представляют собой государства-члены). Министры энергетики и нефти государств-членов ОПЕК встречаются дважды в год (обычно это происходит в штаб-квартире ОПЕК в городе Вене), чтобы оценить состояние международного рынка нефти, принять решения о необходимых действиях, направленных на стабилизацию рынка, определить основные направления деятельности ОПЕК и сделать прогнозы на будущее. Объемы добычи, которые меняются в соответствии с динамикой спроса на рынке, принимаются на конференциях ОПЕК.

     Важную  роль в функционировании ОПЕК играют комитеты. За деятельность организации, а также за реализацию решений, принятых на конференции, несет ответственность  Совет управляющих. Генеральный  секретарь представляет собой главное должностное лицо в организации. В Секретариате имеется исследовательский отдел, который в свою очередь состоит из трех департаментов:

     - Департамент экономики и финансов;

     - Департамент энергетических исследований;

     - Департамент банковских данных.

     Современные проблемы ОПЕК.

     Несмотря  на развитую структуру организации, и на то, что в настоящее время  страны, входящие в состав организации, имеют больший удельный вес на мировом рынке нефти (доля в мировой  добыче нефти порядка 40%), чем остальные  страны, организация не в силах справиться с некоторыми трудностями, с которыми она время от времени сталкивается. Активную роль на сегодняшний момент на мировом рынке играют такие страны как Мексика, Россия, США, Норвегия и др. В связи с этим ОПЕК вынуждена вести переговоры, сотрудничать с этими странами для того, чтобы стабилизировать мировой рынок. Регулирование мирового рынка нефти достигается за счет установления суммарного лимита добычи нефти для стран-членов ОПЕК, распределения лимита между членами ОПЕК, контроля над соблюдением квот.

     Одной из главных проблем ОПЕК является то, что она объединяет страны, в  большинстве своем имеющие противоположные  интересы. К примеру, страны Аравийского  полуострова являются малозаселенными, но обладают огромными запасами нефти. В то время как Нигерия является страной  с высоким уровнем населения, здесь преобладает нищета. Соответственно ей необходимо осуществлять программы по экономическому развитию, требующие колоссальных финансовых средств.

     Важным  недостатком ОПЕК является отсутствие квалифицированных национальных кадров. Новые технологии, которые были внедрены для добычи и переработки нефти, было некому обслуживать. Для решения этой проблемы были привлечены иностранные специалисты.

     Практически все страны ОПЕК очень сильно зависят от экспорта нефти. Поэтому правительства данных стран должны сейчас делать упор на то, чтобы экономики этих стран были в достаточной мере диверсифицированы. В противном случае, при полном исчерпании ресурсов страны могут оказаться в полной экономической зависимости от других государств (крах экономик стран зависящих от экспорта нефти более чем на 70 процентов, произойдет намного раньше, чем будут полностью исчерпаны природные ресурсы). Единственной на сегодняшний день страной, имеющей дополнительные доходы, является Индонезия. Она получает доходы от туристической отрасли, от продажи сырья. Для всех остальных стран-членов ОПЕК зависимость от нефти составляет от 48 (ОАЭ)  до 97 процентов (такое положение в Нигерии).

     ОПЕК и Россия.

     «Нефтяные войны» между Россией и ОПЕК уступили место встречному движению по тонкому канату. С таким дипломатическим багажом картель, контролирующий 40 процентов мировой добычи нефти, подошел к своему 50-летию. Сегодня ОПЕК готов принять в свои ряды второго мирового поставщика нефти. Россия, однако, пока не собирается вступать в альянс, предпочитая партнерский диалог брачному контракту.

     ОПЕК  родилась 51 год назад в Багдаде.  СССР вел переговоры о вступлении в ОПЕК. Но такое решение не было принято по политическим причинам. Гендиректор фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов дал интервью «Голосу России»:

     «СССР не хотел политической зависимости  от исламских государств. Тогда отказ  обернулся серьезной ошибкой, ибо именно ОПЕК способствовал развалу страны. США уговорили Саудовскую Аравию в обмен на поставки ей новейших вооружений резко увеличить в начале 80-х годов производство нефти и обвалить мировой рынок. В результате СССР лишился значительной части своих доходов. Все это кончилось его распадом».

     Еще одна «нефтяная война» вспыхнула  между ОПЕК и Россией в июле 2002 года. На фоне падения цен на нефть  картель потребовал от Москвы сократить  ее экспорт, угрожая вообще обвалить цены. Конфликт был исчерпан в связи  с ростом цен на нефть в начале 2003 года накануне вторжения США и Великобритании в Ирак.

     Сегодня главное для России и ОПЕК - добиться стабильности и предсказуемости мировых цен на энергоресурсы. Для этого Москва предлагает картелю объединить усилия. Речь идет не о ценовом сговоре, а о совместных мерах в борьбе с международным манипулированием нефтяными ценами. В частности, чтобы избежать спекулятивных маневров участников рынка, Россия предлагает ОПЕК перейти на долгосрочные контракты по поставкам нефти. Напоминая при этом своим партнерам, что резкий рост цен на нефть в 2002-2008 годах спровоцировали не столько возросшие аппетиты Китая, Индии и других стран, сколько приход на нефтяной рынок глобальных финансовых игроков - хэдж-фондов, индексных фондов и других финансовых структур.

     Среди других предложений России в адрес  ОПЕК - создать новую систему торговли нефтью, которая позволяет избежать спекулятивных торгов фьючерсами. А  также ввести новые марки нефти, торгуемые на бирже. Цены на них предлагается определять не с высоты «менторского желания» картеля, а с учетом рыночной стоимости корзины основных валют. Санкт-Петербургская товарно-сырьевая биржа может быть включена в новую мировую систему биржевой торговли нефтью, в первую очередь российской марки «Urals».

     При этом Россия пока не собирается вступать в ОПЕК, чтобы не сковывать себя обязательствами квотировать свой экспорт. Кресло постоянного представителя  при секретариате картеля в полной мере позволит поддерживать устойчивый и оперативный обмен мнениями по всем вопросам и реализовывать предложения по улучшению ситуации на рынке. Москва предлагает также подключить других производителей - Казахстан, Азербайджан, Норвегию и Бразилию - к координации позиций на мировом нефтяном рынке.

     Россия, всякий раз дипломатично отклоняя предложения руководства ОПЕК вступить в организацию, принимает участие в заседаниях стран-экспортеров нефти в ранге наблюдателя. Поэтому позиция официальной Москвы, пусть и не впрямую, влияет на решения картеля.

     Директор  Фонда энергетического развития Сергей Пикин отмечает:

"На  рынке все являются и партнерами, и конкурентами, тут ничего не  поделаешь. Главная цель сотрудничества  России и ОПЕК - чтобы предложение  нефти соответствовало спросу, чтобы  цена на нее была не слишком  высокой, не слишком низкой. Это общая цель. Но кроме этого, есть  необходимость продать тот объем нефти, который добыт в стране. И здесь, конечно, мы конкуренты".