Малый бизнес в экономике муниципального сектора

* установление порядка создания и деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области государственной поддержки малого предпринимательства;

* организация государственного статистического наблюдения за состоянием и развитием малого предпринимательства в Российской Федерации;

* определение основных показателей развития малого предпринимательства, а также использование методов достижения этих показателей на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы по результатам государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации;

* координация действий федеральных органов исполнительной власти при осуществлении государственной поддержки малого предпринимательства с учетом определенных на федеральном уровне приоритетных направлений в развитии малого предпринимательства;

* установление льгот для субъектов малого предпринимательства по федеральным налогам и другим платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды Российской Федерации, а также иных льгот и преференций, предоставляемых за счет федерального бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации;

* защита законных интересов субъектов малого предпринимательства;

* разработка и реализация федеральных целевых программ развития и государственной поддержки малого предпринимательства, осуществление государственных инвестиций в сектор малого предпринимательства.

2. В целях проведения политики государственной поддержки малого предпринимательства органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют:

* разработку и реализацию региональных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства;

* разработку и реализацию мер по защите законных интересов субъектов малого предпринимательства на территории субъекта Российской Федерации;

* решение других вопросов в области поддержки малого предпринимательства, относящихся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе реализацию дополнительных мер по поддержке малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов.

3. В целях реализации политики государственной поддержки малого предпринимательства органы местного самоуправления осуществляют:

* разработку и реализацию муниципальных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства;

* решение других вопросов в области поддержки малого предпринимательства, относящихся к компетенции органов местного самоуправления, в том числе реализацию дополнительных мер по поддержке малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов.

4. Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий при проведении политики государственной поддержки малого предпринимательства:

* принимают меры по совершенствованию правового регулирования государственной поддержки малого предпринимательства;

* проводят анализ состояния малого предпринимательства и эффективности применения мер по его государственной поддержке, подготавливают прогнозы развития малого предпринимательства и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки;

* разрабатывают и реализуют федеральные целевые программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивают участие субъектов малого предпринимательства в реализации государственных программ и проектов, а также в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд;

* осуществляют финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства в рамках федеральной целевой программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства;

* подготавливают предложения об установлении для субъектов малого предпринимательства льгот по налогообложению, иных льгот и преференций, а также об использовании средств федерального бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации для участия в финансировании мероприятий по поддержке малого предпринимательства;

* оказывают содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при разработке и реализации мер по поддержке малого предпринимательства;

* координируют на федеральном уровне деятельность организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

5. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие в целях проведения единой государственной политики в области поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

     За последние годы в стране сделано многое для развития малого предпринимательства и формирования рыночных отношений. Вместе с тем очевидно, что государственная политика в данной сфере недостаточно устойчива и результативна. Одной из главных причин неудовлетворительных результатов деятельности малых предприятий является отсутствие комплекса условий, обеспечивающих эффективность данному процессу. Особенно далеки от совершенства экономические условия. Опыт последних лет показал, что недостаточно учитываются и согласуются интересы федеральных, региональных и муниципальных уровней. Именно такое согласование, обеспечивающее функционирование экономики как целостной рыночной системы и ее региональных подсистем, и должно составлять основу государственной политики.

Большинство субъектов РФ пока еще не в полной мере почувствовали позитивное воздействие со стороны федеральных структур на экономику региона в целом и на развитие малых предприятий, в частности. Это в известной мере связано как с наличием скудных финансовых средств, выделяемых на развитие малого предпринимательства, так и с отсутствием методики оценки потенциала регионов. В современной науке управления и прогнозирования условно выделяют четыре группы регионов:

   1. регионы с достаточно высоким уровнем социально-экономического развития;

   2. депрессивные регионы;

   3. регионы, ориентированные на добычу и переработку первичных природных ресурсов;

   4. регионы аграрного типа.

Во многих случаях, однако, государственная статистика не дает объективной картины развития малого предпринимательства. В регионах часто создаются структуры, декларирующие поддержку малого предпринимательства, но между ними нет должного взаимодействия ни на федеральном, ни на региональном или местном уровнях. Поэтому система «центр - регионы - город - район» по поддержке малого предпринимательства работает с большими изъянами.

Взаимодействие между федеральным и региональным уровнями в области политики малого предпринимательства устанавливается, как показывает практика, в следующих направлениях:

    * в законодательной сфере;

    * в определении приоритетов, разработке прогнозов развития малого предпринимательства, совершенствовании его государственной поддержки;

    * в инвестиционной политике;

    * в предоставлении целевых финансовых средств депрессивным регионам;

    * в международной помощи.

Что касается взаимодействия региональных структур и местного муниципального самоуправления, то данные вопросы находятся пока еще в стадии разработки. Принятый Закон РФ «Об основах местного самоуправления» не создал действенного инструментария управления муниципальными образованиями. Нет также четкого разграничения компетенции местного самоуправления и государственного регионального управления в отношении малого предпринимательства.

На областном, городском и районных уровнях реально существует свой круг проблем управления развитием предпринимательства.

Они, в основном, решаются соответствующими ведомствами и структурами, деятельность которых не всегда координируется с точки зрения выбора приоритетов развития и поддержки предпринимательства, вложения в него бюджетных средств с целью эффективного использования местных возможностей.

В связи с этим возникает необходимость разработки региональных и местных программ поддержки малого предпринимательства, которые, по мнению автора, должны предусматривать:

    * создание равных стартовых условий каждому предпринимателю;

    * упорядочение и упрощение процедур регистрации новых предприятий;

    * предоставление льгот в выделении материальных, финансово-кредитных ресурсов, недвижимости, кредитовании внешнеэкономической деятельности;

    * создание системы государственной политики поддержки малого предпринимательства и правовой защиты предпринимателей;

    * насыщение рынка товарами, услугами, произведенными предпринимателями;

    * создание благоприятных условий для оздоровления окружающей среды;

    * формирование позитивного общественного мнения в отношении предпринимательской деятельности.

Программа поддержки малого предпринимательства должна являться составной частью программы социально-экономического развития региона, что обеспечит ее приоритетность.

Целевые программы поддержки малого бизнеса разрабатываются исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации.

Решение о разработке программы принимается администрацией региона на основании предварительной оценки его экономического развития в целом, а также развитости отдельных структур, реального и прогнозируемого вклада предпринимательства в социальную сферу. Главной целью разрабатываемой программы является формирование и реализация политики органов управления в области малого предпринимательства, обеспечивающей создание благоприятных условий для развития деловой активности населения и достижения на этой основе ощутимого улучшения уровня жизни в регионе.

По видам государственной поддержки предпринимательства целесообразно также иметь программы с конкретными разделами, сроками, источниками финансирования и системой ответственности за реализацию.

Такого рода программа будет наиболее реальна и эффективна, если ее разработкой займутся не только департамент поддержки предпринимательства, но и заинтересованные комитеты, управления областных, городских, районных администраций совместно с союзами или другими представительными структурами, объединяющими предпринимателей. Она должна в основном строиться на бюджетном финансировании и напрямую зависеть от налоговых поступлений и от исполнения бюджета.

Таким образом, исследование региональных аспектов поддержки и развития малого предпринимательства позволяет сделать следующие выводы:

1.Проблема создания малого предпринимательства как сектора экономики в настоящее время имеет тенденцию нестационарного развития, однако стратегия его поддержки на федеральном и региональном уровнях требует дальнейшего совершенствования.

Политика федеральных структур власти в отношении малого предпринимательства должна строиться в зависимости от выбранного приоритетного направления развития региона.

По мнению автора, наиболее важными направлениями являются:

    * реструктуризация крупных производств, в том числе в средние и малые предприятия;

    * поддержка малых предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве;

    * развитие малого предпринимательства в аграрном секторе;

    * развитие малой стройиндустрии в жилищном хозяйстве и строительстве;

    * смягчение социальной напряженности,

    * недопущение массовой безработицы;

    * содействие развитию малого предпринимательства;

    * повышение конкурентоспособности российского производителя.

4.Заключение

Малые предприятия играют важную роль в развитии экономики страны, являясь её основой. Именно малые предприятия способствуют формированию в государстве так называемого среднего класса, который во многих экономически развитых государствах является основой благосостояния всего общества. Именно поэтому государство заинтересовано в проведении определённой политики, направленной на развитие и поддержку малого предпринимательства.

Изучив подробно тему «Малый бизнес в экономике муниципального сектора» мы можем сделать ряд выводов:

1) Понятие малого бизнеса, он представляет собой мобильную совокупность юридических и физических лиц-малых предпринимателей, не являющихся составной частью монополистических структур и играющих по сравнению с ними второстепенную роль в экономике государства.

2) Сущность малого предпринимательства проявляется в его экономических и социальных функциях: формирование конкурентных, цивилизованных рыночных отношений, способствующих лучшему удовлетворению потребностей населения и общества в товарах (работах, услугах);расширение ассортимента и повышение качества товаров, работ, услуг. Стремясь к удовлетворению запросов потребителей, малый бизнес способствует повышению качества товаров (работ, услуг) и культуры обслуживания и т.д.

3) Деятельность субъектов малого и среднего бизнеса в России регулируется принятым 24 июля 2007 года Федеральным законом 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором указаны критерии отнесения предприятия к малому бизнесу. К субъектам малого предпринимательства относятся: коммерческие организации, в которых средняя численность работников за год не превышает 100 человек за исключением организаций, имеющих филиалы и представительства; кредитных организаций; страховых организаций;