Коррупция: понятие, сущность, типология

Коррупция: понятие, сущность, типология

 

        Анализ следует  начать с констатации того, что  по своей сути государство  – это сугубо чиновничья структура,  которую иногда шуточно обозначают  как структуру «слуг народа».  Не обладая никакими ресурсами,  кроме административных, государственная система в определенных условиях будет стремиться обратить свой единственный – административный — ресурс (т.е. способность к силовому воздействию) в конкретные материальные блага «для себя». Это и является истоком, родником, из которого проистекает сложная болезнь государственного устройства, которая и является коррупцией.

        Прежде всего,  возникает необходимость определить, что понимается под термином  «коррупция», так как в обществе, в научном мире и в практической  сфере не существует однозначного  понимания этого явления. 

       В статье 8 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, которая была подписана 12 декабря 2000 года в Палермо, коррупция определяется как умышленные уголовно-наказуемые деяния, которые включают:

а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично  или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического  или юридического лица с тем, чтобы  это должностное лицо совершило  какое-либо действие или бездействие  при выполнении своих должностных  обязанностей;

б) вымогательство или принятие публичным  должностным лицом, лично или  через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или  юридического лица с тем, чтобы это  должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при  выполнении своих должностных обязанностей.

     Определения «corrumpire» в Римском праве понималось самым общим образом, как (разламывать), портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное действие, например в отношении судьи. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «correi» - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» -ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

        В Большом  юридическом словаре коррупция понимается как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц».

 

 В документах ООН о международной  борьбе с коррупцией дано определение «коррупции» - как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп.

       Словосочетание «злоупотребление государственной властью» некоторым образом вводит в заблуждение, так как сокращает поле деятельности рассматриваемого явления и затушевывает истинную опасность, исходящую от него. На самом деле государственная власть - это система управления обществом, а социальная опасность от коррупции — это ущерб, наносимый обществу. Следовательно, коррупция — это злоупотребление управлением общественной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп.

          Из данного  определения видно, что коррупция: 

- всегда связана с государственной службой, государственной властью, в силу этой прямой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе. Это позволяет утверждать, что коррупция приобретает, помимо криминального, политический характер;

- коррупция выходит за пределы  взяточничества;

- она включает в себя непотизм (Непотизм, лат., замещение должностей предпочтительно родственниками в нарушение общего и справедливого порядка) и многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для личного, группового или корпоративного использования;

- коррупция, как злоупотребление  властью, может осуществляться  для получения выгоды не только  в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса. Это не всегда  прямо связано с присвоением  материальных ценностей, так как  корпоративный интерес порой  преследует политические цели: создание  политических условия, обеспечивающих  возможности «легального», «законного»  захвата, присвоения в будущем  материальных и финансовых средств. 

          В большинстве  случаев коррупция наносит прямой  экономический ущерб личности, обществу  и государству. 

         Кроме того, необходимо учитывать, что коррупция  злоупотребляет управлением, общественной  властью для получения выгоды  в личных целях, в интересах  третьих лиц или групп. Необходимо  постоянно учитывать антиобщественный  характер коррупционной деятельности.

         Если перевести это в практическую область, то можно констатировать, что в основе коррупции лежит незаконная двусторонняя сделка (в коррупцию всегда вовлечены две стороны: тот, кто подкупает, и тот, кто, будучи подкуплен, действует вразрез со своим служебным долгом), в результате которой лицо, находящееся на государственной службе, нелегально «продает» физическим и юридическим лицам свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности, власти и связанных с ней возможностей, а «покупатель» получает возможность использовать государственную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, общественного контроля и т.д.

 

Иначе говоря, превращение государственным  служащим своего рабочего места в  коммерческий товар составляет суть коррупции, несущей реальную угрозу нормальному, законному функционированию системы государственной власти и управления.

          Следует  четко разграничивать коррупцию  и оппортунистическое экономическое  поведение по отношению к своим  обязанностям перед государством, так последнее свойственно не  только государственным служащим, но и большинству населения  или его значительным социальным  группам. Это проявляется, прежде  всего, в форме неуплаты налогов,  массовом «бегстве капиталов»  и т.д. Явным примером результатов  оппортунистического экономического  поведения является «теневая  экономика».

          Коррупцию  необходимо различать в узком  и широком смысле. Коррупция в  узком смысле - явление, когда  должностные лица намеренно пренебрегают  своими обязанностями или действуют  вопреки этим обязанностям ради  определенного материального вознаграждения.

          Наряду  с коррупцией в узком смысле  существуют взяточничество и  самостоятельное чиновничье предпринимательство.  Взяточничество отличается от  коррупции тем, что чиновника  подкупают не ради нарушения  его обязанностей, а ради их  исполнения. Взяточничество порождается  неопределенностью обязанностей  чиновника, дефицитом (часто искусственно  созданным) административных и  финансовых возможностей государства.  Подкупающая сторона в данном  случае выступает как «страдательная». 

         Чиновничье  предпринимательство характеризуется  тем, что здесь формально нет  подкупающей стороны. Заказчик  служебного нарушения здесь - это сам исполнитель, извлекающий  доход (предпринимательский или  рентный) из монополии на принятие  или согласование определенного  решения.