Комплексное использование ресурсов

     Учет  природно-ресурсного потенциала той или другой территории является одним из важнейших условий (критериев) регулирования комплексного природопользования. На разных участках территории страны имеются разные по разнообразию природные ресурсы и существуют различные уровни загрязнения и иных форм деградации окружающей среды.

     К важнейшим элементам содержания регулирования комплексного природопользования относится экологическое нормирование. Причем здесь могут быть реализованы  потребности в трех основных видах  нормирования - качества окружающей среды, вредных воздействий на состояние  окружающей среды и изъятия (использования) природных ресурсов. При комплексном  природопользовании экологические  нормативы должны разрабатываться с учетом природно-ресурсного потенциала, включая существующие на той или другой территории уровни загрязнения окружающей среды (атмосферы, вод, почв). При этом может быть реализован комплексный подход к самому нормированию, устранены дефекты практики в данной сфере.

     Комплексное использование природных ресурсов тесно связано с принципами рационального природопользования. В экологическом праве существуют следующие принципы рационального природопользования.

1. Принцип строго целевого использования природных объектов не допускает использования природных объектов не по целевому назначению. Запрещается, например, использовать земли сельскохозяйственного назначения в иных целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. Исключения составляют случаи, предусмотренные законом. 
   Целевое назначение природных объектов определяется не только при их предоставлении (приобретении), но и посредством придания им соответствующего правового статуса. 
   Предусмотренные в проекте хозяйственного устройства природных объектов требования государства обязательны для исполнения субъектами экологических правоотношений, любым природопользователем.
2. Принцип рационального и эффективного использования природных объектов предусматривает получение при минимальных затратах наибольшего экономического эффекта от использования природных объектов в хозяйственной деятельности, исключающей причинение экологического вреда природной среде.  
                Отличительный признак этого принципа - единство экономической и экологической составляющих.  
              Экономическая составляющая направлена на достижение положительного эффекта от использования природных объектов при оптимальном вложении затрат.  
               Экологическая составляющая содержит требование об охране окружающей природной среды и соблюдении экологической безопасности в процессе хозяйственной деятельности, предусматривающей использование природных объектов.
3. Принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов. Любые природные объекты не застрахованы от отрицательного воздействия, обусловленного хозяйственной деятельностью. При этом обязанность природопользователя предусмотреть выполнение соответствующих мероприятий, направленных на бережное использование природных объектов. 
   В процессе хозяйственной деятельности может возникнуть ситуация, когда наиболее выгодный, с экономической точки зрения, способ экологопользования повлечет за собой причинение вреда тому или иному природному объекту. В таком случае приоритетным будет являться экологическое требование. Значит, способ хозяйствования, наносящий ущерб природному объекту, не может применяться: его необходимо приостановить или скорректировать.
4. Принцип комплексного подхода в экологопользовании содержит требование, согласно которому при использовании определенного природного объекта необходимо учитывать его экосвязи с другими природными объектами и с окружающей природной средой в целом. 
   Требования принципа обусловлены сущностью экосистемы, означающей единый природный комплекс, образованный живыми организмами и средой их обитания (атмосфера, почва, водоем и т. п.), в котором все компоненты связаны между собой обменом веществ и энергии.
5. Принцип платного использования природных ресурсов и природных объектов. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.

     Кроме того, принцип комплексного использования  природных ресурсов предусматривает  создание территориально-производственных комплексов на базе имеющихся сырьевых и энергетических ресурсов, которые позволяют более полно использовать указанные ресурсы, снизив при этом техногенную нагрузку на среду. Они имеют специализацию, сконцентрированы на определенной территории, обладают единой производственной и социальной структурой и совместно способствуют охране природной среды. Эти комплексы могут оказывать и негативное воздействие на природную среду, но за счет комплексного использования ресурсов это воздействие значительно снижается 
 

     

3.  Схема  перехода к комплексному использованию природных ресурсов

 

     Выделяют  два пути рационального природопользования.

     Первый  путь – это разумное сокращение потребления в антропогенных экосистемах и селекция животных и растений для получения видов с широким диапазоном саморегулирования, т.е. экономно использующих природный ресурс.

     Второй  путь – увеличение того или иного ресурса путем природообустройства, придания нового качества ресурсу. Например, недостаток плодородных земельных ресурсов может быть восполнен посредством мелиорации земель. Недостаток тепловых ресурсов (тепловая мелиорация) для растений, может восполняться либо размещением их на «теплых» южных склонах, либо путем искусственного подогрева почвы. Для того чтобы выполнить это, необходимо выполнить серию мыслительных процедур по принятию решения о выборе определенного пути решения задачи.

     Схема принятия решений это последовательность мыслительных операций, которые нужно предпринять для того, чтобы достичь определенной цели. При этом достичь цели нужно не любой ценой, а выполнить определенные условия, которые называются критериями эффективности. 
Для того чтобы начать использовать тот или иной ресурс необходимо знать, сколько или насколько он нужен пользователю (S_i). Пользователем всегда выступает живое существо - растение, животное или человек.

     Зная  сколько необходимо ресурса можно  сопоставить эту величину с количеством  имеющегося ресурса (R_i) и определить необходимые действия (R_i=R_i - S_i). 

     Здесь принципиально могут возникнуть два случая. Первый, когда ресурса хватает (R_i>0) и второй, когда ресурса не хватает (R_i<0) В первом случае необходимо бережно, рационально использовать этот ресурс, а во втором повышать доступность ресурса, либо путем поиска новых месторождений, либо путем природообустройства. 

     Мероприятия по рациональному природопользованию или природообустройству должны быть эффективными и безопасными. В качестве критериев эффективности могут быть выбраны – экономическая эффективность и социальная эффективность.

     Экономическая эффективность - это результативность производства, соотношение между результатами хозяйственной деятельности и затратами труда. Экономическую эффективность могут характеризовать: производительность труда, фондоотдача, и материалоемкость продукции. В масштабах общества экономическая эффективность - это доля национального дохода в произведенном национальном продукте.

     Наиболее  интересен показатель материалоемкости продукции - количество исходных ресурсов, которые расходуются на тот или иной вид продукции. 
         Чем меньше материалоемкость, тем более рационально используются природные ресурсы. Например, изделия сделанные из вторичного сырья менее материалоемкости, т.е. экономят природные ресурсы. 
Показатели социального эффекта рационального природопользования измеряются числом людей, здоровье которых может быть улучшено с помощью сохраняемых ресурсов. Чистое производство приводит к снижению текучести персонала, улучшению их здоровья, повышению престижности жилых зон в районе предприятий, сохранению расположенных в них природных объектов и т.п.  
          Безопасность природопользования можно рассматривать с двух позиций. Экологическая безопасность (экологическая эффективность) и нравственная безопасность.  
          Показатели экологического эффекта рационального природопользования можно измерять размерами территорий и акваторий, обладающих экологической устойчивостью и не подверженных влиянию хозяйственной деятельности. Это можно наблюдать в случае охраны от загрязнения и истощения природных ресурсов, используемых в хозяйственных целях и подвергаемых антропогенному воздействию.  
Показатели экологического эффекта от охраны природных ресурсов можно измерять разностью между величиной улучшения экономических результатов материального производства, затрат в непроизводственной сфере и т.п.; достигнутых при проведении природоохранного мероприятия, и размерами эксплуатационных затрат на поддержание требуемого состояния охраняемого ресурса. И, это, в конечном счете, выражается в сокращении народнохозяйственного ущерба от неизбежной деградации природных ресурсов.  

     В связи с тем, что управление антропогенными процессами происходит, в основном, через экономические отношения, уточнение оценки действия антропогенных  систем на экологические, проводят путем  введения разнообразных экономических  показателей.   
           Так абсолютную эффективность затрат (капитальных вложений) в охрану ресурсов измеряют отношением соответствующего экологического, социального или экономического эффекта к величине затрат, обусловивших получение данного вида эффекта.   
           Сравнительную экономическую эффективность затрат на рациональное природопользование и охрану природных ресурсов определяют сопоставлением приведенных затрат на реализацию различных вариантов таких мероприятий при этом учитывают и сопутствующие экономические эффекты. В случае если невозможно изменить распределение ресурсов так, чтобы один из субъектов улучшит свое положение, а другой - не ухудшит, вводят экономическую эффективность [по Парето]. Вообще же для определения способов рационального использования ресурсов используют различные критерии эффективности. В рыночной экономике применительно к фирме в качестве критерия эффективности обычно используется максимум прибыли.

     Однако  воздействия на окружающую среду при антропогенном использовании природных ресурсов, в отличие от биотического использования природных ресурсов, бывают столь значительны и многообразны, что не удается полностью предотвратить их путем экономического регулирования. Воздействие на окружающую среду (обычно отрицательное) - Загрязнение воздуха, воды и почвы в результате вредных выбросов продуктов сгорания органических топлив и т.п., работы ядерных реакторов и утечек нефти и нефтепродуктов; потеря природных ресурсов (изъятие земель, нарушение ландшафтов горными работами) и т.д

     Поэтому в каждом проекте природопользования проводят анализ влияния на окружающую среду (экологический анализ - Еnvirоnmеntаl Аnаlysis). Это раздел проектного анализа, в котором оценивается влияние проекта на окружающую среду, и определяются меры по нейтрализации или ограничению ущерба.

     Смысл этих действий заключается в создании экологической безопасности.  

     Экологическая безопасность (Еnvirоnmеntаl Sаfеty) это совокупность действий, состояний и процессов, прямо или косвенно приводящих к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимых природным, биотическим сообществам, отдельным людям или человечеству в целом. 

     В общем, это комплекс состояний, явлений  и действий, обеспечивающих экологическое  равновесие на Земле и в любых  ее регионах на уровне, к которому физически, социально - экономически, технологически и политически готово (может без  серьезных ущербов адаптироваться) человечество. Экологическая безопасность может рассматриваться в глобальных, региональных, локальных и условно  точечных рамках. 
К сожалению, существующие методы управления природопользованием не позволили человечеству избежать многих неприятностей и катастроф.  
Сказанное выше подчеркивает, что принятие решений при природопользовании, процесс сложный и неоднозначный, поэтому в него, кроме экономической составляющей, необходимо вводить нравственную составляющую. 
 Для того чтобы показать возможность введения нравственной и социально-экологической составляющей в систему управления, целесообразно рассмотреть это на примере конкретного ресурса, в частности при управлении водными ресурсами.

     Любая система управления работает более  эффективно, если для ее функционирования используется исчерпывающая информация. В отличие от антропогенных систем, природные системы расположены (распределены) на больших территориях. Исчерпывающая  информация, в этом случае легче  получить, если рассматривать обособленную природную систему, например, бассейн  реки (Бассейн реки - часть территории суши, с которой происходит сток воды в реку, речную систему, озеро  или море. Каждый водный объект формируется  поверхностным и подземным стоком. Загрязнение бассейна ведёт к  загрязнению водного объекта. Водный объект и водосборная площадь  образуют единую экосистему, нуждающуюся в охране )  
 

     Решение задач 

     Вариант 6 

     Задание 6.3

     Экономия  на выработке: 1500*300*0,15=67500 рублей

     Экономия  на пособиях по болезни:

     - взрослых 10*0,9*1500*300/365=11095,89 рублей

     - детей 10*0,1*1600*200/365=876,71 рублей

     Экономия  на затратах по лечению

     - взрослые 1,2*1500*300+4*1500*300=2340000 рублей

     - дети (1,5+5,5)*1600*200=2240000 рублей

     Общий суммарный эффект от сокращения заболеваемости: 4659473 рублей

     Экономия  на ремонте основных фондов в производстве: 900000*1,35+0,55*1000000=1765000

     ЖКХ: 3000000*0,3=900000 рублей

     Озеленение 500*35=17500 рублей

     Экономия  на использовании отходов: 7500*1,5=11250 рублей

     Экономия  на повышении урожайности: 6*2000*8=96000 рублей

     Экономия  в лесном хозяйстве: 0,3*7000*2=4200 рублей

     Предотвращенный экономический ущерб: 2,4*500*0,1*60000000-2,4*500*0,1*50000000=10 (млн.рублей)

     Годовой прирост дохода от улучшения деятельности: (35-15)*1+(15-45)*1=5 (млн.рублей)

     Приведенные затраты:  35*0,12+4= 8,2 млн.рублей

     Экономический результат природоохранных мер  : 5+10=15 млн.рублей

     Чистый  годовой экономический эффект: 15- 8,2 = 6,8 млн.рублей 
 

     Задание 2 

     Индивидуальные  затраты:

     - по лесозаготовкам (11*300+0,05*880)/170=16,67

     - по лесовыращиванию 21,8

     Из = 16,67+21,8=38,47

     Ол = (16,67+38,47)*370=20401,8

     Средневзвешанная  оценка запасов: 20401,8*300/370=16542

     Лесная  рента: 20401,8-21,8*370=12335,8 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение