Экономические функции государства

Основные, наиболее важные направления  деятельностигосударства проявляются в его функциях. В функциях государства выражается его сущность, та роль, которую государство играет в основных направлениях общественного развития и удовлетворения потребностей граждан, функции нашего государства реализуются в основных направлениях деятельности внутри страны и на международной арене.

К внутренним функциям государства относятся:

• экономическая, которая состоит в выработке и координации стратегических направлений развития экономики страны в условиях перехода от планового хозяйства к рыночной экономике;
• социальная, выражающаяся в совершенствовании общественных отношений, обеспечении всестороннего развития личности, ее социальной защищенности, нормальных условий жизни всех членов общества;
• культурно-воспитательная, направленная на формирование человека нового общества, развитие демократии, науки, образования, обеспечение всестороннего развития личности, воспитание высокой сознательности;
• охрана правопорядка, которая заключается в неуклонном проведении в жизнь гарантий законности, реальном воплощении правовых норм в поступках, делах членов общества, в охране частной собственности, прав и законных интересов граждан и организаций;
• природоохранительная (экологическая) функция, направленная на защиту окружающей среды.

К внешним функциям государства относятся:

• оборона страны;
• взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными странами;
• межгосударственное экономическое и политическое сотрудничество государств;
• культурное и научно-техническое сотрудничество.

В настоящее время деление на внутренние и внешние функции  утрачивает свое значение, так как многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства, исследование космоса и др.) и наоборот.

Стандартные функции государства — функции органов власти, не зависящие от политического строя,государственного устройства в стране и проводимой социально-экономической политики, реализация которых осуществляется исключительно органами власти на неконкурентной основе полностью за счет бюджетного финансирования.

К ним относятся:

• Реализация государственного управления на соответствующей территории
• Обеспечение обороноспособности государства и внешней безопасности
• Обеспечение внутренней безопасности и правопорядка
• Социальная защита населения
• Поддержание макроэкономической стабильности
• Реализация межгосударственного сотрудничества
• Устранение последствий чрезвычайных ситуаций, природных катаклизмов

Нестандартные функции  государства — функции, содержание и состав которых определяется степенью развития рыночных отношений, приоритетами и конечными целями проводимой государством социально-экономической политики, реализация которых осуществляется в форме индивидуализированных благ.

К данным функция относятся:

• Финансовая поддержка предприятий национальной экономики
• Развитие инфраструктуры
• Общедоступное и профессиональное образование
• Социальное обслуживание населения
• Поддержка культуры и искусства, развитие здравоохранения
• Развитие науки и инноваций

Функции государства осуществляются его органами. Выполнение функций обеспечивается всем государственным механизмом, под которым понимается система органов и учреждений государства, подразделяемых на виды:

• органы государственной власти;
• органы государственного управления;
• суды.

Орган государства выступает  составной частью государственного аппарата, он наделен определенной компетенцией, властными полномочиями, правом действовать от имени государства, опираясь в случае необходимости  на содействие аппарата принуждения. Органом  государства может быть должностное  лицо, выступающее представителем органа государственного управления.

Функции государства и финансы

Государство является единственным общественным институтом, который способен выражать и обеспечивать интересы не только ныне живущего, но и будущих поколений. Это касается вопросов экологии, сохранности природных ресурсов, внешней задолженности. Но в данном случае неизбежно возникает вопрос: как государство защищает интересы последующих поколений, если оно накопило задолженность, которую эти последующие поколения должны выплачивать? Каждый рождающийся в нашей стране ребенок должен иностранным кредиторам около 1000 долларов. Понятно, что это нарушение прав человека. И все же ни один из общественных институтов не способен так эффективно защищать интересы будущих поколений, как государство. Однако большую проблему составляет правильность выбора органами государственного управления своих целей и приоритетов.

Организационная функция  государства

Какие функции выполняет государство? Разумеется, важнейшими из них являются обеспечение безопасности страны от внешних угроз и защита своих  граждан. На государстве также лежит  забота о здоровье и образовании  граждан. Кроме того, государственные  органы должны управлять обществом, в частности, путем принятия законов. Мы объединим все эти сферы  деятельности и назовем их организационной функцией государства. Понятно, что ее осуществление должно обеспечиваться определенными финансовыми ресурсами.

Социальная функция государства

Второй важнейшей функцией государства  является социальная. Согласно статьи 7 действующей Конституции РФ наше государство является социальным. Это значит, что оно должно гарантировать определенный уровень дохода своим гражданам, т. е. проводить активную политику доходов, а также помогать людям, которые не способны обеспечить свое существование собственным трудом. Помощь таким людям осуществляется за счет бюджетных средств. Кроме того, в нашей стране действует система обязательного социального страхования. Ее финансовой базой являются государственные социальные внебюджетные фонды — Пенсионный фонд, Фонд обязательного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Социальная функция государства выражается в обеспечении развития образования и здравоохранения. На эти цели выделяются значительные финансовые ресурсы.

Экономическая функция государства

Третья важнейшая функция государства  — экономическая. Она является предметом дискуссии. Высказывается мнение, что государство не должно активно участвовать в экономической жизни. В частности, так считают сторонники либеральной экономики. Представители кейнсианства, напротив, доказывают необходимость воздействия государственной политики на хозяйственные процессы.

Ответ на вопрос о том, чьи  аргументы весомее, зависит от конкретной исторической ситуации. Возьмем в  качестве примера 30-е гг. ХХ в. Какие  производства определяли в тот период ход экономического развития? Транспорт, энергетика, металлургия. Частное предпринимательство  не всегда было в состоянии обеспечить требуемую концентрацию капитала в  этих отраслях. Оно не хотело рисковать  своими деньгами, если не было уверено  в устойчивости спроса. Поэтому государство  было вынуждено инвестировать в  промышленность бюджетные средства. Такую политику проводил президент  Рузвельт в США, так поступали  европейские правительства.

Именно в 30-е гг. проявились широкие  возможности централизованной экономики. СССР достиг в этот период наивысших в мире темпов экономического роста.

Однако ситуация стала  резко меняться в начале 60-х гг. Научно-технический прогресс не требовал большой концентрации капитала. Высокую  эффективность и мобильность  демонстрировали малые и средние  предприятия, обеспечивающие простор  для частной инициативы. В таких  условиях капиталовложения государства  в реальный сектор стали излишними. Но большое значение приобрели государственные  инвестиции в образование и фундаментальную  науку.

Возможно ли предполагать, что в будущем ситуация вновь  изменится, и государство будет  вынуждено инвестировать в реальный сектор? Да, это может произойти  при изменении направления развития производительных сил. Например, если в будущем потребуются колоссальные инвестиции для предотвращения экологических  катастроф или разработки альтернативных источников энергии.

Следовательно, экономическая  функция государства в долгосрочной перспективе определяется особенностями  развития производительных сил.

Кроме того, аккумулируя и  перераспределяя финансовые ресурсы, государство обеспечивает корректировку  рыночного механизма, воздействует на формирование доходов и функционирование рынков.

Таким образом, организационная, социальная и экономическая функции  обусловливают необходимый объем  финансовых ресурсов, структуру расходов бюджета и соответствующую структуру  его доходов.

Функции государства в смешанной  экономике

Все экономические системы, которые существуют в реальном мире являются смешанными (с усиленным влиянием государства или рынка). В таких системах государство и рыночная система делят между собой ответственность за выполнение пяти экономических функций:

• Формирование и осуществление правовой и социальной деятельности
• Поддержание конкуренции на рынках
• Перераспределение доходов
• Перераспределение ресурсов
• Стабилизация экономики страны

Данные экономические  функции способствуют укреплению и  упрощению работы рыночной системы, модифицируют чистый капитализм в направлении  достижения экономических и социальных целей общества.

В ходе макроэкономического  регулирования государство выполняет  следующие экономические функции:

• Разрабатывает и утверждает правовые основы экономики
• Определяет приоритеты макроэкономического развития т.е. выделяет среди макроэкономических целей те, которые являются важнейшими на данном этапе экономического развития.
• Обеспечивает нормальные условия для работы рыночного механизма, в том числе осуществляет антимонопольную политику.
• Осуществляет регулирование экономической деятельности для достижения поставленных целей на основе проведения определённой экономической политики
• Дополняет рыночный механизм в тех сферах экономической деятельности, где недостаточная эффективность.
• Решает проблемы социальной защиты населения, обеспечивая его социально-экономические права и более справедливо распределяя доходы между членами общества.

Роль  государства в экономике

Для командной экономики свойственно тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и готовой продукции, а также административный контроль над ценами.

Роль рынка в такой  системе второстепенно, т.к. главным  ориентиром в деятельности предприятия  становится 5 летний план, в котором  центр задаёт все параметры хозяйственной  деятельности включая цены. Таким  образом государство сверху жёстко контролирует предприятия, лишая их какой-либо хозяйственной самостоятельности.

В условиях рынка всю информацию о направлениях хозяйственной деятельности производитель получает через жизнеспособную систему цен на ресурсы, товары и  услуги.

Рынок регулирует деятельность предпринимателей и фирм, а государство  функционирование рынка, исходя из его  собственных законов.

Это означает минимальное  вмешательство государства в  деятельность предприятий и рынка  и то лишь в том случае, когда  возникают нежелательные явления, с которыми рынок справиться не в  состоянии (война, экономические кризисы, инфляция, стихийные бедствия, массовая безработица и т.д.)

Государство является одним из участников хозяйственной жизни, но последствия его действий для экономики несравнимы с воздействием фирм или домохозяйств. Как правило, действия государства сконцентрированы вне рыночного сектора и имеют свои особенности. Чтобы эффективно действовать, государство должно располагать необходимыми средствами, получаемыми преимущественно в виде налогов, и использовать их для реализации заявленных целей.

Действия государства как отдельного экономического субъекта уже рассматривались в курсе микроэкономики, но для полноты картины будет уместно вспомнить о них. Традиционно существует два подхода к пониманию роли государства. Первый из них описывает стратегию невмешательства — государство должно делать только то, с чем рынок не в состоянии справиться сам. Так, Милтон Фридмен, основатель современного монетаризма считает, что государство должно, во-первых, поддерживать законность функционирования хозяйственной системы, во-вторых, выполнять роль третейского судьи в различных спорах, и в-третьих, обеспечить функционирование денежной системы. На этом роль государства заканчивается, остальное сделает рыноки механизм конкуренции.

Второй подход отводит государству гораздо  большую и значительную роль:

• установление и защита права собственности;
• борьба с провалами рынка;
• перераспределение ресурсов.

Под провалами рынка понимают такие ситуации, в которых рынок не может действовать эффективно.

Еще одна важная задача государства  — обеспечение справедливости и  установление определенного уровня равенства членов общества. Эту задачу решает функция перераспределения. Через налоговую систему изымается  часть доходов богатого населения  и передается бедной части.