Государственный сектор в Российской экономике

Капитал мгновенно отреагировал на появление инвестиционного фонда. "Русал" и "Базовый элемент" предлагает проект достройки Богучанской ГЭС. "Базэл" договорился с РАО ЕЭС о совместном участии в нем. Речь идет не только о строительстве станций и линий, которые свяжутся с единой энергосистемой, но и о развитии инфраструктуры региона. По предварительным расчетам строительство инфраструктуры может стоить $2-2,5 млрд., исходя из инвестиций в размере $500 млн. в течение 4-5 лет [35].

Это не будет просто помощью частным  фирмам. Вся инфраструктура отойдет или самому государству, или госкомпаниям.

За 2006 - 2007 год число проектов Инвестфонда достигло 24. В 2008 году не было одобрено ни одного проекта, хотя, по признанию главы Минрегиона РФ Дмитрия Козака, на начало апреля в Инвестфонд поступило 75 заявок. Сегодня общая стоимость отобранных проектов составляет около 2,5 трлн. рублей, из которых 800 млрд. должен профинансировать Инвестиционный фонд [35].

Однако все количественные характеристики - число заявок, объем финансирования, декларируемый Инвестфондом, - представляются несущественными, поскольку работа фонда практически заморожена. За весь прошлый год из 265 млрд. аккумулированных здесь рублей было потрачено лишь 28,3 млрд., большая часть которых - 25 млрд. - пошла на формирование уставного капитала Российской венчурной компании [34].

Проблемы связанные с реализацией  проектов обусловлены тем, что механизм работы самого Инвестфонда и его  основных инструментов конфликтует  с Бюджетным, Градостроительным, Налоговым  кодексами, с земельным законодательством [29, С.11].

Другой инструмент ГЧП - концессия в России не прижился, так как сама суть концессионных соглашений предполагает, что инвестор обязуется создать или реконструировать недвижимое имущество, право собственности на которое уже принадлежит или будет принадлежать государству или муниципалитету. Естественно частный капитал не согласен вкладывать значительные средства в реализацию проекта собственником которого он не будет являться. Более того низкое доверие к власти и государству не добавляет интерес к данному виду соглашений. Одно из первых подобных соглашений строительство платной скоростной автомагистрали "Западный скоростной диаметр" в Санкт-Петербурге. Планируемое окончание проекта 2011 г., стоимость проекта 80 млрд. руб. [36]. Сам закон требует доработки, так, как отсутствует механизм разделения большей части возможных рисков между Концессионером и Концедентом; не урегулированы исключительные коммерческие права Концессионера на объект концессии, а также права третьих лиц на ведение бизнеса на территории объекта концессии; не предусмотрена возможность заключения концессионных соглашений с целью привлечения для управления государственным имуществом частных нематериальных инвестиций (к примеру, в виде управленческих технологий) [39].

В настоящее время перед Россией стоят экономические проблемы, которые связаны с отсутствием в стране налаженной системы финансирования инновационной деятельности. В этой связи выделяют следующие: венчурный капитал, создание технопарков. Главной проблемой для развития венчурного фонда является: создание правовой основы для деятельности венчурных фондов, так как до сих пор не принято нормативных актов, регламентирующих их; оценка возможности реализации проекта, его ликвидность. Необходимо развитие информационной среды, позволяющей малым инновационным предприятиям и инвесторам находить друг друга, а также стимулировать кооперационные связи между малыми и крупными предприятиями [36].

На сегодняшний день существует 40 - 60 технопарков, все они преимущественно существуют при ВУЗах и ввиду недостаточности финансирования их объем очень мал. Несмотря на обилие проектов в области организации технопарков, инициированными российскими ВУЗами и отраслевыми НИИ, лишь единицам удалось добиться реального прогресса. И в обозримой перспективе серьезных сдвигов в этой сфере ожидать нельзя. За последние 15 лет отечественная наука потеряла большой потенциал к развитию. Скудное финансирование подавляющего большинства научных организаций поставило их на грань выживания. Частный бизнес неохотно встраивается в научную и инновационную среду. Поддержку технопарков на сегодняшний день способны оказать лишь крупные предприятия, но осознания необходимости развития науки придет в бизнес еще не скоро [38].

Доверительное управление госсобственностью  широко известно в применении за рубежом. Например, в Германии малым компаниям доверяется управление госпиталями, детскими садами, музеями и даже театрами. Управление социальными объектами частными структурами обуславливается тем, что мелкому бизнесу для того чтобы выжить приходится становиться профессионалами, либо погибать, именно поэтому малый бизнес способен управлять собственностью намного эффективней, чем государство.

В России чтобы стать доверительным  управляющим, которыми могут быть как  юридические лица, так и предприниматели, должен быть уставный капитал определенного уровня, необходимо наличие опыта по управлению активами, в том числе объектами недвижимости, деятельность управляющего, его гражданская ответственность должна быть застрахована. Барьером развития является неактивность государства в предложении интересных для частных лиц проекты, и низкий уровень доверия к власти [37].

На сегодняшний день, наиболее проработанным  и эффективным инструментом ГЧП  является создание особых экономических  зон для привлечения отечественного и иностранного капитала в реализации инновационных проектов на льготных условиях. Опыт создания и функционирования особых экономических зон, известен мировой практике еще с 1970. Тогда в развивающихся странах, широкое распространение получили экспортно-производственные зоны. Быстрый рост этих зон способствовал резкому увеличению экспорта продукции обрабатывающей промышленности и подъему экономики в первую очередь в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии, что позволило многим из них стать крупнейшими экспортерами мира.

В соответствии с положениями Федерального закона № 116-ФЗ с изменениями от 3 июня 2006 г. в Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны четырех типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. ОЭЗ создаются сроком на 20 лет (за исключением портовых - 49 лет).

Основными целями создания ОЭЗ являются: развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики; производство новых видов продукции; развитие импортозамещающих производств; развитие транспортной инфраструктуры; развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

Таким образом в России на сегодняшний  момент существуют следующие экономические  зоны: ОЭЗ "Алабуга" (Республика Татарстан), ОЭЗ "Дубна" Московская область, ОЭЗ в г. Санкт-Петербурге, ОЭЗ в г. Томске, ОЭЗ в Калининградской области, ОЭЗ в Магаданской области, ОЭЗ "Липецк" (Липецкая область), ОЭЗ в г. Москве (Зеленоград), ОЭЗ на Кавказких Минеральных Водах, ОЭЗ в Республике Алтай, ОЭЗ в Алтайском Крае, ОЭЗ в Ульяновской области (портового типа), ОЭЗ в Хабаровском Крае (портового типа), ОЭЗ в Красноярском Крае (портового типа) [36].

Главными чертами особых экономических  зон является:

таможенные льготы - снижение или отмена экспортно-импортных таможенных пошлин, упрощенный порядок внешнеторговых операций;

фискальные льготы, связанные с  налоговым стимулированием конкретных видов деятельности;

финансовые преференции, включающие различные формы государственных  субсидий, предоставляемых как в  прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно - в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками, средствами инфраструктуры особой зоны и т.д.;

административные льготы, упрощающие процедуры регистрации предприятий  и лицензирования на территории особой экономической зоны.

Приоритетное направление деятельности ОЭЗ носит инновационный характер, при этом акцентируется внимание на отрасли с высокой добавленной стоимостью, экспортной направленностью и мультипликативностью. Создание особых экономических зон представляет собой перспективное направление развития экономики России. Особые экономические зоны являются институтом, который способствует привлечению инвестиций, укреплению экономического и научного потенциала государства, а также развитию экспортно-ориентированных производств.

На сегодняшний день уже можно  подвести некоторые итоги рентабельности ОЭЗ. К 2012 году налоговые поступления сегодняшних резидентов двух промышленно-производственных ОЭЗ (ОЭЗ "Алабуга", ОЭЗ "Липецк") полностью окупят затраты государства на создание инфраструктуры и должны превысить 12 млрд. рублей. Таким образом, особые экономические зоны представляют собой эффективный механизм, который может стимулировать как промышленное производство, так и инновационную экономику [38].

Стоит заметить, что большинство  ОЭЗ находятся в стадии строительства  и еще рано говорить об абсолютной эффективности функционирования ОЭЗ. Отсутствие опыта и стратегического планирования повышают риски как инвесторов, так и государства. Кроме того 90% финансирования осуществляют банки и только 10% - инвестор. Поэтому, не все банки хотят финансировать проекты ГЧП из-за рисков, связанных с ними. В нынешних условиях многие банки неспособны в короткие сроки оперировать крупными суммами, достаточными для непрерывного хода работ.

Строительство ОЭЗ столкнулось  с проблемой отношений между строителями и профильными чиновниками. Выделение земли под застройку, оформление документов на участок, процедура сноса ветхого жилья и подведения коммуникаций, согласование проектов и ввод объектов в эксплуатацию коррумпированы и взяткоемки. Стоимость согласований и подготовки документов, по разным оценкам, составляет примерно от 15 до 30% от строительных смет. И, что самое удивительное в период кризиса эти ставки еще увеличились.

В последние годы пришло осознание  того, что общий режим регулирования  хозяйственной деятельности в России (сохраняющаяся неопределенность прав собственности, недоступность или высокая цена долгосрочных финансовых средств для большинства компаний, высокое налоговое бремя в секторах, производящих несырьевую продукцию, а также неразвитость производственной инфраструктуры и забюрократизорованность многих сфер деятельности) настолько неблагоприятен для инноваций и развития сложных видов услуг, что отдельными мерами их поддержки обойтись нельзя. Необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной и регулятивной сферах, которые на сегодняшний день могут быть в полном объеме реализованы в рамках зон с особым экономическим режимом.

Во второй главе были рассмотрены  реальные условия и особенности  в которых происходит развитие и  изменение государственного сектора  экономики. К ним относится государственная монополизация структурообразующих предприятий в промышленности, нефте - газо - добычи, в транспортной сфере. Финансовый комплекс также приобретает государственные очертания. Информационный комплекс принадлежит крупным госкомпаниям, т.е. о независимости СМИ уже не приходится говорить. Происходит формирования концернов на основе государственной собственности, контролирующих большое число предприятий, имеющих весомое значение во всех сферах промышленности. Государственное финансирование данных проектов приобретает огромный масштаб, и не прекращается в условиях мирового финансового кризиса. Государство пытается привлечь частный капитал на долгосрочное инвестирование в создание инновационно-направленных технопарков и особых экономических зон, с помощью инструментов государственно-частного партнерства. С помощью этих инструментов государство делает первые шаги на пути к новой концепции развития страны к 2020 году. О результатах ГЧП говорить еще рано, так, как инвестирование направлено на долгосрочный период. Но российские инвесторы уже столкнулись с несоответствием законодательства программе и неэффективностью всеобъемлющего бюрократического аппарата.

Заключение

Итак, государственный сектор экономики  занимает существенное место в экономической  системе страны. Он включает в себя госкорпорации, компании с долевым участием государства, финансы государства и муниципальных образований, властные и исполнительные полномочия государственных и муниципальных органов власти. Результаты деятельности госсектора носят сложный, многофункциональный и разнообразный характер (политический, экономический, социальный, экологический и др.) и проявляется на макро - и микроуровнях. При этом государство выполняет следующие функции: Нейтрализует провалы рынка, такие как монополия, ассиметричность информации, действие внешних эффектов; формирование государственных финансов; производство общественных благ; перераспределение отдельных благ.

Чтобы обозначит оптимальные границы госсектора, необходимо определить функции, которые должно выполнять государство для эффективного управления страной. Так госсектор действует в сфере ОПК, производства общественных благ, страховании банковских вкладов и др. Но ввиду того, что в России происходит явная централизация власти, более того, страна на данный момент все еще развивается по сырьевой концепции, есть еще много других проблем (коррупция, бюрократия, отсутствие опыта) из-за которых в России произошло отклонение границ госсектора от оптимальных размеров в сторону увеличения.

Тенденция к укрупнению госсектора привела к тому, что сейчас государство сосредоточило в своих руках огромный объем управляемой собственности. Данная проблема вызывает еще ряд сопутствующих: низкая квалификация управленческих кадров, неэффективность использования целевых денежных фондов, низкая конкуренция вследствие монополизации рынков, и др. Однако, для решения этих и не только проблем, государство ищет пути привлечения частного капитала, способного к реализации инновационных долгосрочных проектов, с помощью инструментов государственно-частного партнерства.

Россия еще находится только на первых ступеньках развития и внедрения  ГЧП, поэтому существуют определенные трудности. Эти трудности прежде всего связаны с взаимодействием чиновников и инвесторов, чиновники привыкли работать по схеме долгих процедур и 20% "откатах". Также существуют заметные пробелы в законодательстве, противоречие программ проектов застройки и земельного, налогового законодательства.

Устранение данных проблем следует  проводить комплексно. Законодательство и чиновники должны обеспечивать нормальные условия для реализации взаимовыгодных проектов. Также в ходе реализации проекта требуется утвердить независимую комиссию для контроля за ходом работ, и предоставление отчетов, как государству, так и инвесторам. Необходимо увеличить санкции за нецелевое расходование средств, за несоблюдении сроков сдачи объектов.