Государственное регулирование экономического роста

Введение. 

Возвышение потребностей, исчерпание традиционных ресурсов, увеличение численности населения обуславливают  решение двуединой задачи: экономического роста и эффективности экономики. Экономический рост есть увеличение объема создаваемых полезностей  а, следовательно, есть повышение жизненного уровня населения. Сам по себе экономический  рост противоречив. Так, можно добиться увеличения производства и потребления материальных благ за счет ухудшения их качества, за счет экономии на очистных сооружениях и ухудшения условий жизни, добиться временного роста производства можно и за счет хищнической эксплуатации ресурсов. Такой рост или неустойчив или вообще лишен смысла. Поэтому экономический рост имеет смысл тогда, когда он сочетается с социальной стабильностью и социальным оптимизмом. Такой рост предполагает достижение ряда сбалансированных целей: увеличения продолжительности жизни, снижения заболеваемости и травматизма; повышения уровня образования и культуры; более полного удовлетворения потребностей и рационализации потребления; социальной стабильности и уверенности в своем будущем; преодоления нищеты и кричащих различий в уровне жизни; достижения максимальной занятости; защиты окружающей среды и повышения экологической безопасности; снижения преступности. 

Понятие экономического роста. 

Категория экономического роста является важнейшей характеристикой  общественного производства при  любых хозяйственных системах. Экономический  рост- это количественное и качественное совершенствование общественного продукта за определенный период времени. Экономический рост означает, что на каждом данном отрезке времени в какой-то степени облегчается решение проблемы ограниченности ресурсов и становится возможным удовлетворение более широкого круга потребностей человека. 

В самом общем  виде экономический рост означает количественное и качественное изменение результатов  производства и его факторов (их производительности). Свое выражение  экономический рост находит в  увеличении потенциального и реального  валового национального продукта (ВНП), в возрастании экономической  мощи нации, страны, региона. Это увеличение можно измерить двумя взаимосвязанными показателями: ростом за определенный период времени реального ВНП  или ростом ВНП на душу населения. В связи с этим статистическим показателем, отражающим экономический  рост, является годовой темп роста  ВНП в процентах. 

Проблемы экономического роста занимают в настоящее время  центральное место в экономических  дискуссиях и обсуждениях, ведущихся  представителями разных наций, народов  и их правительств. Растущий объем  реального производства позволяет  в какой-то степени разрешить  проблему, с которой сталкивается любая хозяйственная система: ограниченностью  ресурсов при безграничности человеческих потребностей. 

Типы экономического роста. 

Принято различать  экстенсивный и интенсивный тип экономического роста.

В первом случае увеличение общественного продукта происходит за счет количественного увеличения факторов производства: вовлечение в  производство дополнительных ресурсов труда, капитала (средств производства), земли. При этом технологическая база производства остается неизменной. Так, распашка целинных земель с целью получения большого количества зерновых культур, вовлечение все большего и большего количества рабочих для строительства электростанций, производство все большего количества зерноуборочных комбайнов- все это примеры экстенсивного пути увеличения общественного продукта. При этом типе экономического роста прирост продукции достигается за счет количественного роста численности и квалификационного состава работников и за счет увеличения мощности предприятия, т.е. увеличения установленного оборудования. В результате выпуск продукции в расчете на одного работника остается прежним. 

При интенсивном  типе роста главное- повышение производственной эффективности, рост отдачи от использования всех факторов производства, хотя количество применяемого труда, капитала и др.может оставаться неизменным. Главное здесь- совершенствование технологии производства, повышение качества основных факторов производства. Важнейший фактор интенсивного экономического роста- повышение производительности труда. Этот показатель можно представить в виде дроби: ПТ=П/Т, где ПТ- производительность труда, П- созданный продукт в натуральном или денежном выражении, Т- затраты единицы труда (например, человеко-час). 

Интенсивный тип  экономического роста характеризуется  увеличением масштабов выпуска  продукции, который основывается на широком использовании более  эффективных и качественно совершенных  факторов производства. Рост масштабов  производства, как правило, обеспечивается за счет применения более совершенной  техники, передовых технологий, достижений науки, более экономичных ресурсов, повышения квалификации работников. За счет этих факторов достигается повышение качества продукции, рост производительности труда, ресурсосбережения и т.п. 

В условиях научно- технической  революции, развернувшейся с середины ХХ века, преимущественным типом развития в западных индустриальных странах  становится интенсивный экономический рост.

Факторы экономического роста.

Экономический рост можно оценить с помощью системы  взаимосвязанных показателей, отражающих изменение результата производства и его факторов. 

В условиях рыночной экономики для обеспечения производства товаров и услуг необходимы три  фактора производства: труд, капитал  и земля (природные ресурсы). Следовательно, совокупный продукт Y есть функция от затрат труда (L), капитала (K), и природных ресурсов (N):

Y=f(L,К,N)

Для характеристики экономического роста используется ряд показателей, с помощью которых  измеряется результативность применения отдельных факторов производства. 

В экономической  теории принято выделять факторы, лежащие  как на стороне совокупного предложения. К последним относятся: 

а) количество и качество природных ресурсов;

б) количество и качество трудовых ресурсов;

в) объем основного  капитала;

г) уровень научно- технического прогресса (технология). 

От факторов совокупного  спроса зависит реализация выросшего  национального продукта, т.е. все  элементы совокупного спроса должны обеспечивать полную занятость всех увеличивающихся ресурсов. Кроме  того, к факторам, связанным с  совокупным спросом, относится и  эффективное распределение ресурсов. 

Важнейшим из факторов являются затраты труда. Этот фактор определяется прежде всего численностью населения страны. Однако часть населения не включается в число трудоспособных и не выходит на рынок труда, к ней относятся учащиеся, пенсионеры, военнослужащие и т.д. Желающие работать образуют так называемую рабочую силу. Кроме того, в составе рабочей силы выделяются безработные, т.е. те, кто имеет желание работать, но не может найти работу. Так, в США занятые составляют 46% всего населения (252,6 млн. чел.) в 1991 году. 

Однако изменение  затрат труда числом занятых не в  полной мере отражает действительное положение вещей. Наиболее точным измерителем  затрат труда является показатель количества отработанных человеко-часов, позволяющий  учесть суммарные затраты рабочего времени. Увеличение затрат рабочего времени  зависит от ряда факторов: от темпов прироста населения, от желания работать, от уровня безработицы, уровня пенсионного  обеспечения и т.п. Все факторы  меняются во времени и по странам, создавая исходные различия в темпах и уровнях экономического развития. 

Наряду с количественными  факторами важную роль играет качество рабочей силы и соответственно затрат труда в процессе производства. По мере возрастающего образования  и квалификации работников происходит повышение производительности труда, что способствует повышению уровня и темпов экономического роста. Иначе  говоря, затраты труда могут расширятся без какого-либо увеличения рабочего времени и численности занятых, а лишь за счет повышения качества рабочей силы. 

Другим важным фактором экономического роста является капитал- это оборудование, здания и товарные запасы. Основной капитал включает и жилой фонд, потому что люди, живущие в домах, извлекают выгоду из услуг, предоставляемых домами. 

Фабричные здания и  конторы с их оборудованием являются факторами производства, потому что  работники, вооруженные большим  количеством машин, будут производить  больше товаров. Товарные запасы также  вносят свой вклад в производство. 

Затраты капитала зависят  от величины накопленного капитала. В  свою очередь, накопление капитала зависит  от нормы накопления: чем выше норма  накопления, тем больше (при прочих равных условиях) размеры капиталовложений. Прирост капитала также зависит  и от размаха накопленных активов- чем они больше, тем меньше, при прочих равных условиях, скорость увеличения капитала, темп его роста. Так, например, размеры накопленного капитала в США и странах Западной Европы велики и темпы его роста в 3-5 раз ниже, чем в таких странах, как Южная Корея, Бразилия, Тайвань и др., где процесс накопления начался сравнительно недавно. 

При этом следует  иметь в виду, что объем основного  капитала, приходящего на одного работника, т.е. капиталовооруженность, является решающим фактором, определяющим динамику производительности труда. Если за определенный период возрастал объем капиталовложений, а численность рабочей силы увеличилась в большей степени, то производительность труда будет падать, так как сокращается капиталовооруженность каждого работника. 

Важным фактором экономического роста является  земля, а точнее, количество и качество природных ресурсов. Очевидно, что  большие запасы разнообразных природных  ресурсов, наличие плодородных земель, благоприятные климатические и  погодные условия, значительные запасы минеральных и энергетических ресурсов вносят весомый вклад в экономический  рост страны. 

Однако наличие  обильных природных ресурсов не всегда является самодостаточным фактором экономического роста. Например, некоторые  страны Африки и Южной Америки  обладают существенными запасами природных  ресурсов, но до сих пор состоят  в списках отсталых стран. Это  означает, что только эффективное  использование ресурсов ведет к  экономическому росту. 

Научно-технический  прогресс является важным двигателем экономического роста. Он охватывает целый  ряд явлений, характеризующих совершенствование  процесса производства. Научно- технический  процесс включает в себя совершенствование технологий, новые методы и формы управления и организации производства. Научно-технический прогресс позволяет по-новому комбинировать данные ресурсы с целью увеличения конечного выпуска продукции. При этом, как правило, возникают новые, более эффективные отрасли. Увеличение эффективного производства становится основным фактором экономического роста. 

Государственное регулирование  экономического роста. 

   Государство  играет значительную роль в  регулировании экономического роста и следует рассмотреть какие меры государственного регулирования наилучшем образом могут стимулировать этот процесс. 

   1. Кейнсианцы рассматривают экономический рост преимущественно с точки зрения факторов спроса. Обычно они объясняют низкие темпы роста неадекватным уровнем совокупных расходов, которые не обеспечивают необходимого прироста ВНП. Поэтому они проповедуют низкие ставки процента (политику “дешевых денег”) как средство  стимулирования капиталовложений. При необходимости финансово-бюджетная политика может использоваться для ограничения правительственных расходов и потребления, с тем  чтобы высокий уровень капиталовложений не приводил к инфляции. 

   2. В  противоположность   кейнсианцам , сторонники “экономики  предложения”  делают упор  на  факторы, повышающие производственный потенциал экономической системы. В частности, они призывают к снижению налогов как к средству, стимулирующему  сбережения и капиталовложения, поощряющему трудовые усилия и предпринимательский риск. Например, снижение или отмена налога на доход от процентов приведет к увеличению отдачи от сбережений. Аналогичным образом, если облагать подоходным налогом суммы, идущие на  выплаты по  процентам, это приведет  к ограничению потребления и стимулированию сбережений. Некоторые экономисты выступают за введение единого налога на потребление в качестве  полной или частичной замены личного подоходного налога. Смысл этого предложения состоит в ограничении потребления и стимулировании сбережений. В отношении капиталовложений эти экономисты обычно предлагают уменьшить или отменить налог на прибыли корпораций, в частности предоставить значительные налоговые льготы на инвестиции. Было бы правомерно сказать, что кейнсианцы уделяют больше  внимания  краткосрочным целям, а именно поддержанию высокого уровня реального ВНП, воздействия на совокупные расходы. В отличие от них, сторонники “экономики предложения”  отдают  предпочтения долгосрочным перспективам, делая упор на факторы, обеспечивающие рост  общественного продукта  при полной занятости и полной загрузке производственных мощностей. 

   3. Экономисты  разных  теоретических направлений  рекомендуют и другие возможные  методы  стимулирования  экономического  роста. Например, некоторые ученые  пропагандируют  индустриальную  политику, посредством  которой   правительство взяло бы на  себя прямую активную роль  в формировании структуры промышленности  для поощрения экономического  роста. Правительство могло бы  принять меры, ускоряющие развитие  высокопроизводительных  отраслей  и способствующие  перемещению   ресурсов из низко производительных  отраслей. Правительство  также   могло бы увеличить  свои  расходы на фундаментальные   исследования  и разработки, стимулируя  технический прогресс. Рост расходов  на образования также может  способствовать повышению качества  рабочей силы и  росту   производительности труда.