Государственное и международное регулирование современной трудовой миграции

План: 
 
Введение 
 
Часть 1. Контрольный теоретический вопрос: 
 
Государственное и международное регулирование современной трудовой миграции. 
 
Часть 2. Контрольные тестовые задания 
 
Часть 3. Задача 
 
Заключение 
 
Список использованной литературы

Введение

 
Международная трудовая миграция - это  перемещение трудоспособного населения  между государствами под влиянием сугубо экономических причин, то есть в поисках заработка. В отличие  от переселенческой миграции, она  предполагает сохранение постоянной связи мигранта со своей родиной.  
 
Проблема миграции очень актуальна сейчас, так как у многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны (или города своей) в попытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу. Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее. 
 
Целью данной контрольной работы является предоставление цельного и системного понимания процессов государственного и международного регулирования  современной трудовой миграции. 
 
Поэтому в своей работе я поставила задачи: изучить процессы современной трудовой миграции как в России, так и за рубежом, используя при этом  учебные пособия по мировой экономике, а также информацию, находящуюся на экономических порталах сети Интернет.

Часть 1. Государственное  и международное  регулирование современной  трудовой миграции

 
Процесс международной миграции рабочей  силы и населения регулируется национальным законодательством различных стран  и международными правовыми актами. В законодательстве находят отражение  две тенденции: одна – к открытой экономике, и соответственно к свободному перемещению трудовых ресурсов и населения; другая – к протекционизму и ограничениям в области международной миграции. 
 
В каждой стране вырабатывается национальная миграционная политика. Миграционная политика государства – это комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на регулирование въезда в страну и выезда из страны, предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, использование в стране иностранной рабочей силы, создание системы социальной защиты работников-мигрантов в период их работы за рубежом, регламентирование потоков беженцев и их социальную защиту. 
 
В проведении миграционной политики используются меры ограничительного характера: профессиональные возрастные, социально-экономические. Для преодоления стихийного движения миграционных потоков осуществляется дифференцированный подход к различным категориям работников. Каждая страна устанавливает перечень иммигрантов определенных профессий, в приеме которых она заинтересована. 
 
Осуществляется также количественное квотирование, определяющее долю иммигрантов в национальной экономике и отдельных отраслях. Ежегодно в стране-импортере рассчитывается и утверждается показатель иммиграционной квоты. При этом учитывается состояние занятости трудовых ресурсов, рынка жилья, социально-политическая ситуация в стране-импортере. Количественные ограничения могут касаться также приема иммигрантов из определенных стран, приток иммигрантов из которых желательно уменьшить. Вводятся временные ограничения, связанные со сроком пребывания иммигрантов в стране-реципиенте. 
 
Осуществляется экономическое регулирование миграции. В первую очередь принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику принимающей страны.  
 
В качестве средств, сдерживающих иммиграционные потоки, используются развитие международной торговли и прямые инвестиции в экономику соответствующих стран. К числу экономических мер относятся взимание с иммигрантов пошлин за трудоустройство, уплата налогов предпринимателями, использующими труд иммигрантов.  
 
Осуществляется дифференцированная поддержка территорий, предпочтительных для иммиграции, поощряется приток иммигрантов в развивающиеся регионы. Сдерживается иммиграция в крупные города.  
 
Разрабатываются финансируемые из бюджета программы, направленные на преодоление стихийного развития миграции, повышение эффективности использования потенциала мигрантов, уменьшение негативных последствий трудовой миграции. Предпринимаются меры по усилению контроля за нелегальной иммиграцией. 
 
Существуют также программы экономической помощи странам-экспортерам рабочей силы. Они реализуются путем заключения соглашений между странами массовой иммиграции и массовой эмиграции о создании новых предприятий на родине реэмигрантов. Такие предприятия приобретают форму кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ. Наибольшее развитие эта форма получила в двусторонних отношениях ФРГ и Турции. В ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном за немецкие деньги, не только стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и приостановили новые потоки эмиграции из Турции. Программы профессиональной подготовки иммигрантов рассчитаны на то, чтобы у них появился стимул вернуться на родину и там в новом качестве полнее реализовать приобретенный потенциал.  
 
Основными целями миграционной политики стран-экспортеров рабочей силы являются регулирование ее оттока и защита интересов граждан-мигрантов за рубежом. Устанавливаются масштабы эмиграции и определяется качественный состав эмигрантов. Регулируются поступления от экспорта рабочей силы.  Для привлечения валютных средств в страну экспортера рабочей силы открываются валютные счета эмигрантам под более высокую процентную ставку. В некоторых странах определяется доля заработной платы работников мигрантов, которую они должны переводить в свою страну. Осуществляется обязательное государственное лицензирование деятельности по найму граждан для работы за рубежом. Определяются конкретные формы найма рабочей силы за границей. 
 
В политике большинства стран-реципиентов достаточно четко прослеживается тенденция к ограничению иммиграции. На массовую легальную иммиграцию ориентированы рынки США, Австралии и Канады. 
 
Миграционная политика в отношении вынужденных мигрантов состоит в осуществлении миграционного контроля, разработке мер по оказанию им экстренной помощи и определении долгосрочных решений, касающихся их будущего. 
 
Выделяют три модели политики развитых стран в отношении вынужденных мигрантов: 
 
-германская модель – ориентирована на прием в Германию этнических немцев и их последующую интеграцию в немецкое общество. Немцы, переселяющиеся из других стран, уравниваются во всех правах с предоставлением им гражданства. 
 
-французкая модель – отличается разветвленной системой мер по приему, обустройству и интеграции беженцев из различных стран мира, различной национальности с их последующей интеграцией во французское общество. 
 
-американская модель – делает акцент на переселении беженцев в США из стран их первого временного убежища, содействии их интеграции в американское общество. Проблемы беженцев и прав человека являются особым объектом американской внешней политики. 
 
Большинство развитых стран проводит определенную миграционную протекционистскую политику, призванную защитить интересы своего населения и экономики. Так, в США по закону об иммиграции с 1995 г. в страну ежегодно допускается не более 675 тыс. чел. Закон вводит также квоту для лиц, выезжающих из США в поисках работы, – 140 тыс. чел. в год. 
 
В связи с ростом политической и демографической нестабильности в 90-х годах, усложнением процесса адаптации и трудоустройства иммигрантов многие европейские страны также ужесточили свои иммиграционные законодательства. Например, в 1993 г. Франция ограничила въезд новых иммигрантов; ФРГ приняла решение не предоставлять вид на жительство претендентам на въезд, а также гражданство детям мигрантов, работающих по контракту, преимущественно турецкого происхождения, что ранее было предусмотрено законом. Аналогичные ужесточения иммиграционного законодательства ввели Австрия, Италия, Испания, Португалия. 
 
Демократизация общественной и экономической жизни в СССР, а затем в России коснулась и некогда жестко регламентируемой сферы выезда граждан за рубеж. С 1 января 1993 г. вступил в силу закон, предоставивший каждому гражданину возможность выезжать, жить и работать за границей и являющийся правовой основой для международной миграции российских граждан, в том числе и в целях трудоустройства за рубежом. 
 
Все граждане страны, в соответствии с данным законом, имеют право на получение заграничного паспорта сроком на пять лет. Исключение составляют лишь лица, осведомленные в области государственных тайн, имеющие невыполненные обязательства перед государством (например, обязательная воинская служба), а также уголовные преступники. 
 
Регулирование миграционных потоков в России осуществляет федеральная миграционная служба, созданная Указом Президента РФ. 
 
Выезд из России граждан на постоянное место жительства в 90-е годы не стал массовым, хотя и был достаточно заметным (среднегодовая численность эмигрантов составляла не более 100–150 тыс. чел.). Эта цифра не включает выезжающих на временную работу (часто без соответствующего оформления), число которых, по оценкам, достигает нескольких десятков тысяч человек в год. По некоторым данным, например, только в Польше уже проживает более 300 тыс. выходцев из стран СНГ (в основном из России), выехавших на временную работу или по гостевой визе. 
 
Десятки тысяч наших сограждан работают таким образом в Венгрии, тысячи - в Германии и США. (Легально выехавших в США гораздо больше. Только в Нью-Йорке проживает несколько сотен тысяч русскоязычных иммигрантов.) Попытки регламентировать трудовую миграцию с помощью межправительственных соглашений серьезного влияния на данный процесс не оказывают. В 1992 - 1998 гг. Российская Федерация заключила двусторонние договоры в области международной трудовой миграции с Вьетнамом, Китаем, Польшей, Словакией, Чехией, Финляндией, ФРГ, Швейцарией, Арменией, Белоруссией, Киргизией, Молдавией и Украиной. Так, соглашение с ФРГ предоставило России ежегодную квоту в 17 тыс. человек, с Финляндией и Бельгией – по 500 человек.[4, с. 58] Реальные миграционные потоки значительно превышают эти цифры. 
 
Исходя из уже проявившихся миграционных тенденций, а также принимая во внимание внутриэкономические и социально-экономические процессы, происходящие в России и других странах СНГ, можно утверждать, что эмиграционный потенциал этих стран еще не исчерпан. В частности продолжается традиционная этническая эмиграция: в СНГ проживает около 3 млн. евреев, 2 млн. немцев, 1,2 млн. поляков, часть из которых имеют стремление к воссоединению с «исторической родиной» или национальными общинами в развитых странах Запада. Вместе с тем, в последние годы этническая эмиграция из России и других стран СНГ заметно сокращается. На первый план выходит экономическая эмиграция, обусловленная ухудшением экономического положения, неясностью перспектив экономических реформ, неэффективностью системы социальной защиты населения, падением жизненного уровня. В 90-х годах возникло такое принципиально новое для России явление, как бизнес-эмиграция, т.е. эмиграция предпринимателей, связанная не с экономическими трудностями и лишениями, а со стремлением к политической и экономической стабильности, с опасением потери достигнутого уровня благосостояния и отсутствием перспектив для бизнеса. 
 
Проблемы миграции населения находятся в центре внимания различных международных организаций.  Комиссия ООН по народонаселению из имеющегося фонда субсидирует национальные программы в области миграции населения. Международная организация труда занимается регулированием межстрановой миграции населения. Международная организация по миграции (МОМ) акцентирует внимание на организации межстрановой миграции, изучает опыт разных стран в миграционном процессе. Межправительственный комитет по вопросам миграции создан в регионе Западной Европы. При Комиссии Европейского союза (ЕС) по делам проживающих на его территории выходцев из третьих стран создан Форум мигрантов, объединяющий представителей свыше 110 ассоциаций иммигрантов. Его первоочередная задача – контроль за обустройством жизни мигрантов в странах поселения. 
 
Мигранты, не довольные своим положением, создают различные объединения. Так возникло движение европейских ассоциаций иммигрантов с исполнительным органом Советом европейских ассоциаций иммигрантов (СЕАИ). В него входят представители 2500 организаций и групп, объединяющих иммигрантов по происхождению и проживанию.  
 
Сегодня международную миграцию рассматривают как одну из ведущих сил, формирующих плюралистические общества.  Поэтому выдвигаются концепции ее регулирования в соответствии с политическими, социо-культурными и этическими критериями.  
 
Целью государственного регулирования трудовой миграции является достижение желательного для принимающей страны масштаба иммиграции, а также отбор нужных работников.  
 
На национальном уровне регулирование миграции осуществляется следующими органами:  
 
-    Министерством труда (следит за использованием иностранной раб. силы); 
 
- Министерством юстиции (служба по иммиграции, и др. службы пограничного контроля); 
 
- Министерством иностранных дел (консульское управление выдает въездные визы); 
 
-    национальными миграционными службами; 
 
-    посредническими миграционными фирмами. 
 
Основные методы регулирования международной миграции рабочей силы:  
 
Административно-правовые:  
 
- меры национального законодательства, определяющие юридический, политический и профессиональный статус иммигрантов в данной стране; 
 
- действие национальных служб иммиграции в т.ч. контроль за въездом в страну иммигрантов, выдача разрешений на въезд, на работу, на время пребывания иммигрантов в стране. 
 
- меры межправительственных соглашений регулирования миграции рабочей силы. 
 
Экономические:  
 
- осуществление вербовки иностранных рабочих – предоставление работы, сравнительно высокого уровня зарплаты, жилья и медобслуживания, получение квалификации и образования; 
 
- привлечение к вербовке иммигрантов частный посредников; 
 
- выдача лицензий, позволяющих вербовать работников за границей. 
 
Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).

Часть 2. Контрольные тестовые задания

 
1.     Мировая цена товара формируется на уровне: 
 
а) внутренней равновесной цены в стране – экспортере 
 
б) внутренней равновесной цены в стране – импортере 
 
в) между внутренними равновесными ценами стран – экспортеров и импортеров. 
 
       2.  Сделками, которые будут записаны в дебет платежного баланса России, являются: 
 
      а) компания «Газпром» увеличила свою долю в уставном капитале немецкого концерна «Рургаз»; 
 
            б) английский банк купил акции российской компании «ЮКОС»; 
 
      в) Волжский автомобильный завод приобрел лицензию у компании «Фольксваген» на производство гидравлических усилителей рулевого механизма для автомобиля ГАЗ; 
 
   г) Россия предоставляет безвозмездную помощь Пакистану на восстановление зданий, пострадавших от землетрясения; 
 
д) российский импортер получает заем в Экспортно – импортном банке США для оплаты приобретенной им в этой стране партии медикаментов. 
 
  Ответ: 
 
1. в; 
 
2. а, в, г. Дебет отражает потенциальное расходование иностранной валюты, приток ресурсов в страну, увеличение активов или уменьшение обязательств страны. 
 
    

Часть 3. Задача

 
Допустим, что курс доллара к евро составляет 1:0,87. Следовательно, один и  тот же товар в США стоит, например, 400 долл., а в Германии – 348 евро. 
 
1.     Какой экспортер получит дополнительный доход (США или Германия), если курс доллара искусственно понизится до 1:0,8? 
 
2.     Определите величину дополнительного дохода в национальной валюте. 
 
Решение: 
 
Было: 
 
1 $ = 0,87 € 
 
400 $ = 348 € 
 
После искусственного понижения курса доллара стало: 
 
1 $ = 0,8 € 
 
400 $ = 320 € 
 
348 – 320 = 28 
 
Следовательно, дополнительный доход получит Германия, в размере 28 евро. 
 
Ответ: 1) Германия. 
 
            2) 28 €. 
 
 
  

Заключение

 
Мировой опыт свидетельствует, что  трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества как принимающим рабочую силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна породить и острые социально-экономические проблемы. 
 
Итак, в заключение хотелось бы обратить внимание на положительные и отрицательные стороны проблемы современной трудовой миграции. Говоря о положительной стороне, прежде всего, необходимо учитывать, что процессы трудовой миграции способствуют смягчению условий безработицы, появлению для страны–экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобретению ими знаний и опыта. По возвращении домой они, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело, создавая дополнительные рабочие места. 
 
К отрицательным последствиям трудовой миграции следует отнести тенденции роста потребления заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы, «утечка» высококвалифицированных кадров, иногда и понижение квалификации работающих мигрантов и т.п. 
 
Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. В России, например, создана правовая и организационная база эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов, разработана федеральная миграционная программа, заключены двусторонние соглашения с рядом стран по миграции населения и трудовых ресурсов. 

Список использованной литературы

 
1)    Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебное пособие. - М., 2002. 
 
2)    Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 735 с. 
 
3)    Мировая экономика: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. И.П. Николаевой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ–ДАНА, 2001. – 575 с. 
 
4)    Экономика: Учебник, 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. д-ра экон. наук  проф. А. С. Булатова. – М.: Юристъ, 2002. – 896 с.  
 
5)    Федеральный образовательный портал - www.ecsocman.edu.ru/db/msg/113449.html