Государственная региональная политика

     3. Проблемы государственной  региональной политики в России

     Региональная  политика России имеет много сложностей. Они обусловлены как экономическими, так и политическими факторами. С получением регионами больших  прав и свободы действий неизбежно  возникают противоречия как между  интересами федерации и регионов, так и между интересами территорий. Поэтому нужна весьма взвешенная государственная политика.

     В программе правительства “Реформы и развитие российской экономики  в 1995-1997 годах” определено, что основная часть мероприятий правительства, оказывающих воздействие на региональное развитие, будет осуществляться в рамках общей макроэкономической, внешнеэкономической, социальной политики, проведения институциональных преобразований. При их разработке и осуществлении должны учитываться интеграционный эффект и соответствие интересам комплексного социально-экономического развития территорий РФ. Так, при проведении конкурсов инвестиционных проектов с долевым (до 20%) участием государства важно учитывать их влияние на социально-экономическую ситуацию в конкретных регионах (создание рабочих мест, развитие социальной сферы и др.)

     Для успешной реализации государственной  региональной экономической политики необходимо создание системы правовых и организационно-экономических  норм, совершенствования механизмов государственного регулирования регионального развития.

     Принципиально новым моментом в развитии механизма  оказания государственной помощи субъектам  Российской Федерации стало создание в 1994 г. целевого фонда финансовой поддержки  регионов, средства которого предполагается расходовать в соответствии с едиными правилами. Из этого фонда предусматривается финансовая помощь (трансферт) тем регионам, у которых душевой бюджетный доход оказывается ниже среднедушевого дохода по бюджетам всех регионов России. Таким регионам по предложению Министерства финансов РФ устанавливается статус “региона, нуждающегося в поддержке”. Наряду с этим вводится статус региона, особо нуждающегося в поддержке”. К подобным регионам относятся те, у которых и после трансфертов не окажется достаточно душевого бюджетного дохода на уровне среднедушевого бюджетного дохода по регионам России.

     При проведении региональной политики все  страны сталкиваются с типичными  проблемами. Во-первых, политика выравнивания региональных возможностей никогда не может привести к полному совпадению экономических и социальных условий. Государство стремится обеспечить относительное, а не абсолютное равенство. Во-вторых, региональная политика имеет сложную взаимосвязь со структурной политикой. Они могут дополнять друг друга, а могут находиться и в противостоянии. Если взять разносторонне развитые регионы, с многоотраслевым производством, улучшение структуры экономики будет способствовать его развитию. Но некоторые территории имеют исторически сложившийся монопроизводственный профиль. В условиях научно-технического прогресса и расслоения промышленности на две условные группы (передовые и стагнирующие отрасли) меры правительства по поддержке передовых отраслей приводят к тому, что в регионах, насыщенных новыми отраслями, усиливается общий импульс развития. В регионах же с преимущественно старыми отраслями, переживающими трудности, ощущается общий спад, сокращение занятости, усиление социальных проблем.

     Поэтому региональная политика должна быть достаточно взвешенной и научно обоснованной.