Генезис коррупции в России

г) исключение из УК РФ ст. 304 (Провокация взятки либо коммерческого  подкупа). Казуистичность определения  провокации взятки в диспозиции ст. 304 состоит в наличии в нем признаков, выраженных в таких словосочетаниях, как "без его согласия" и "в целях искусственного создания доказательств совершения преступления", которые сильно осложняют, если порой вообще не исключают, применение ст. 290 УК. Это обусловлено тем, что доказать согласие должностного лица на получение взятки, в частности, опровергнуть его показания об отсутствии такого согласия, на практике крайне сложно и в большинстве случаев невозможно. А "искусственность" создания доказательств совершения преступления является оценочным признаком и признание таких доказательств как искусственно созданных или фактически существующих зависит подчас в большей степени не от содержания материалов уголовного дела, а от уровня должностного положения лица и его связей, в том числе с работниками правоохранительных органов. Такое положение вызывает у тех, кто ведет борьбу со взяточничеством, обоснованные опасения: не окажутся ли они при изобличении взяткополучателя вместо него сами признаны виновными в провокации взятки под давлением не поддающихся выявлению и доказыванию закулисных действий вышестоящих и других коррумпированных должностных лиц. Отсюда неуверенность относительно возможности осуществления эффективной борьбы со взяточничеством. Поэтому норма, содержащаяся в ст. 304 УК, является серьезным противовесом норме, закрепленной в ст. 290 УК, и соответственно существенным препятствием применению последней на практике.

д) исключение из ГК РФ п. 3 ст. 575. На основании этой статьи (запрещение дарения) "не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда:

...3) государственным  служащим и служащим органов  муниципальных образований в  связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей...". По сути, этой нормой допускается дарение подарков стоимостью, не превышающей пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда. Соответственно, дача - получение такой - мелкой - взятки не признается даже гражданским правонарушением и тем более преступлением. По мнению начальника кафедры Московского института МВД России Л. Гаухмана: эта норма - "лазейка", если не огромная "дыра", для ухода должностных лиц от уголовной ответственности за получение взятки, ибо они могут дать практически не опровержимые показания, что их сознанием охватывалось получение подарка лишь на сумму, не превышающую пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда.[27]

Идеальными и  вместе с тем антикоррупционными могут быть признаны законы с однозначным пониманием, исключающим возможность их различного толкования должностными лицами и, как следствие, произвол последних, используемый нередко для личного обогащения.

е) создание постоянно  действующего общефедерального специализированного органа по предупреждению и борьбе с коррупцией в целях осуществления постоянной антикоррупционной политики государства, для эффективности и добросовестности работы которого надо создать всего два условия: тщательный, скрупулезный подбор кадров (наличие высшего образования, чистейшая репутация, уважение общества…..) и высочайшая зарплата работников этих служб. Важнейшими задачами которого, было бы следить за исполнением закона о коррупции, проверка декларации о доходах, особенно если у служащего зарплата совершенно не соответствует наличию у него атрибутов роскошной жизни. А, следовательно, внесение поправок в ст. ст. 23, 35 Конституции РФ, согласно которым правоохранительные органы будут иметь право проводить любые проверки подозреваемых в коррупции лиц до возбуждения уголовного дела и без специальных разрешений. Несколько «быстрых побед» будут означать больше, чем просто изменение к лучшему. Финансовый контроль за доходами и имуществом должностных лиц и их семей существует во всех цивилизованных странах мира, например в США. Такое положение есть и в Международном кодексе поведения государственных должностных лиц (ст. 8).

ж) повышение  уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение в их работу современных информационных технологий, гарантия их безопасности, существенное повышение заработной платы государственных работников.

з) формирование антикоррупционного мировоззрения  у российских граждан.

и) привлечение  СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности, разработка и обнародование в СМИ индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения органов власти и деятельность конкретных их представителей, внедрение стандартов журналистского расследования.

Бывший Государственный  секретарь США Мадлен Олбрайт, выступая в сентябре 1999 г. в Фонде Карнеги  с докладом об американской политике в отношении России, выразила крайнюю  озабоченность уровнем коррупции в нашей стране и призвала российское правительство поставить борьбу с ней на первый план. ( В. Скосырев. США и железный занавес. Известия. 1999. 18 сентября).

Как уже говорилось в начале работы, необходима крупномасштабная операция по борьбе с коррупцией, как в Италии в начале 90-х «Чистые руки», в результате которой под суд пошли около двух тысяч человек, включая президента, сенаторов и министров, главный координатор операции Джерародо Амбозио, подводя итог, сказал, что теперь итальянцы относятся к коррупции как к преступлению, а не как к норме жизни. Также грандиозным скандалом закончилась операция американских спецслужб, называлась она «Шейх и пчела». В конце 60-х - начале 70-х агенты ФБР предлагали крупным госчиновниками конгрессменам взятки от имени богатых арабских дельцов за разного рода сомнительные услуги.

Итак, на современном  этапе коррупция в криминологическом  значении - это антисоциальное, общественно  опасное, угрожающее экономической  и политической безопасности Российской Федерации явление, пронизавшее ветви власти, составляющее совокупность преступлений, совершаемых должностными лицами в целях личного обогащения за счет государства, коммерческих и иных организаций и граждан. Достигается это путем получения с использованием должностных полномочий материальных и иных благ в ущерб интересам государства. А объективно такие действия выражаются в сращивании государственной власти и организованной преступности. Криминологическое значение коррупции ограничивается лишь теми сторонами общесоциального и политэкономического ее значений, которые отражают ее антисоциальные, общественно опасные и уголовно- противоправные сущность и содержание. Если изобразить соотношение названных значений коррупции графически, то общесоциальное составит орбиту наибольшего диаметра, политэкономическое - находящуюся внутри нее меньшего диаметра, а криминологическое - помещенную внутри последней еще меньшего диаметра.

В завершении остается подчеркнуть, что при четком и  добросовестном выполнении всех выше перечисленных задач, сплоченности общества в борьбе с любыми видами проявлений коррупции, личной заинтересованности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка в стране, у России появляется шанс миновать криминализации всех сфер жизни путем коррупции, также это будет служить важнейшим шагом вперед на пути построения гражданского общества.

Список  литературы

ЗАКОНЫ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 года) // Изд. «Ось-89». М., 2000 г. С. 48. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.: ООО «Витрем». 2002.- С. 472.

2. Уголовный  кодекс Российской Федерации.  – 5-е изд. – М.: Издательство  «Ось-89», 2000. – 176 с.

3. Федеральный  Закон от 17.01.92 № 2202-1 «О прокуратуре  Российской Федерации». – М.: ООО «ТК Велби», 2002. – 48 с.

4. Федеральный  закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ  «Об основах государственной  службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. —  1995. — № 31. — Ст. 2990.

5. Федеральный  Закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ  «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — 10 апреля. — № 15. — Ст. 1269.

УКАЗЫ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Указ Президента РФ от 24 декабря 1998 года № 1637 «Об утверждении составов межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — 28 декабря. — № 52. — Ст. 6394.

Указ Президента РФ от 15 мая 1997 года № 484 «О представлении  лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — 9 марта. — № 10. — Ст. 1160.

Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции  и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции  для государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — 14 апреля. — № 15. — Ст. 1756.

Указ Президента РФ от 6 июня 1996 года № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе  государственной службы» // Российские вести. — 1996. — от 8 июня. — № 106.

Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 года № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» // Российская газета. — 1992. — № 80. — 7 апреля.

Распоряжение  Президента РФ от 25 января 1999 года № 18-рп «О подписании Российской Федерацией Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» // Текст распоряжения официально опубликован не был.

Проект закона «О борьбе с коррупцией» (внесен Письмом  Президента РФ от 28 апреля 1998 года №  Пр-610, 12 мая 1998 года) // Текст проекта  официально опубликован не был.

АКТЫ  ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.Приказ Генеральной  прокуратуры РФ от 26 июня 1997 года  № 34 «Об организации работы  органов прокуратуры по борьбе  с преступностью» // Текст приказа  официально опубликован не был.

2.Указание Генеральной  прокуратуры РФ от 29 сентября 1997 г. № 59/1 «О принятии дополнительных неотложных мер по пресечению организованной преступности и проявлений коррупции» // Консультант Плюс.

3. Указание Генеральной  прокуратуры РФ от 25.08.97. № 53/21, МВД РФ от 21.08.97. 3 1/ 12597 «О дополнительных мерах по предупреждению групповой и организованной преступности несовершеннолетних». Консультант Плюс.

4. Приказ Генеральной  прокуратуры РФ от 27.10.97. № 67 «Об  организации прокурорского надзора  за законностью деятельности  региональных управлений по организованной преступности». Консультант Плюс.

5. Указание Генеральной  прокуратуры РФ от 12 августа 1996 года № 49/7 «О мерах по усилению  борьбы с коррупцией, прокурорского  надзора за исполнением законодательства  о государственной и муниципальной службе» // Текст указания официально опубликован не был.

НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА И ПУБЛИКАЦИИ

1. Теория государства  и права: Учебник / Под ред.  В.К. Бабаева. – М.: Юрист, 2003. –  592 с.

2. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. – М., 2001г., - 240 с.

3. Водько Н.Г.  Уголовно-правовая борьба с организованной  преступностью: научно-практическое  пособие. – М.: юриспруденция, 2000. – 80 с..

Волженкин Б.В. Коррупция. СПб, 1998

5. Гаухман Л.  Коррупция и коррупционное преступление. // Законность. 2000. № 6.

6. Долгова А.И.  Криминология. / Издательство Норма.  М., 2003. с. 365.

7. Комментарии  к Уголовному кодексу Российской  Федерации. // Под. ред. Докт. Юрид. Наук, проф. В.Д. Иванова. – Ростов  н/Д: Феникс, 2002. Серия «закон и общество». – 512 с.

8. Уголовное  право: учебное пособие / отв.  ред. В.С. Комиссаров. – М.: ТК  Велби, 2003. – 352 с.

9. Коррупция  Политические, экономические, организационные  и правовые проблемы / Под ред.  В.В. Лунеева. – М.: Юрист, 2001. 426 с.

10. Курганов С.И., Кравченко А.И. Социология для  юристов: Учебное пособие для  вузов. – М.: Закон и право,  ЮНИТИ, 2001. – 255 с.

11. Полосин Н.В., Скворцова С.А. Уголовное право  России: Учебное пособие. – М.: Инфара-М, 2003. – 272 с.

12. Советский  Энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. М.: «Советская энциклопедия», 1987. - 1599 с.