Функции казначейств США, Франции и России

      Задание 3:   

     Функции казначейств США, Франции и России. 

     Из  множества функций, выполняемых  Главным управлением необходимо особо отметить следующую: осуществление управления доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках (за исключением средств федеральных внебюджетных фондов и внебюджетных средств), а также осуществляет операции с этими средствами.

     Специфика функций, возложенных на  территориальные управления федерального казначейства определяется тем, что они являются промежуточным звеном казначейской системы. С одной стороны территориальные управления организуют работу подчиненных им отделений федерального казначейства на локальном уровне и выполняют некоторые функции свойственные Главному управлению, а с другой стороны сами находятся в подчинении у Главного управления и выполняют некоторые основные функции по непосредственному исполнению и контролю за исполнением федерального бюджета, возложенные на территориальные отделения федерального казначейства.

     О первых, организационных, функциях мы уже говорили, поэтому особенно внимательно  следует остановиться на рассмотрении последних. Для этого сгруппируем  их по трем основным направлениям деятельности казначейства:

     1. исполнение бюджета по доходам;

     2. исполнение бюджета по расходам;

     3. контроль за исполнением бюджета; 

     При исполнении федерального бюджета по доходам, органы казначейства регионального  и локального уровня также выполняют  большую группу функций:

     - ведут учет средств, поступающих  в доход федерального бюджета  по видам налогов и других  платежей согласно классификации  доходов бюджетов Российской  Федерации;

     - осуществляют распределение в  установленных размерах налогов  и других платежей между федеральным  бюджетом, бюджетами субъектов Федерации  и местными бюджетами;

     - обеспечивают по представлению  государственных налоговых инспекций,  на основании заключений формы  21, возврат излишне взысканных  и уплаченных налогов и других  платежей;

     - обрабатывают, обобщают и анализируют  всю информацию о поступающих  доходах в федеральный бюджет;

     - на основе полученных данных  о состоянии финансовых ресурсов  и исполнении бюджета составляют  краткосрочные прогнозы объемов  поступлений в доход федерального  бюджета;

     При исполнении бюджета по расходам органы казначейства ведут сводные реестры  распорядителей бюджетных средств, в которых отражают всю необходимую  информацию о финансируемых предприятиях, учреждениях, организациях: юридические  адреса, телефоны их руководителей, номера текущих и бюджетных счетов, их назначение и многое другое. Учет ассигнований для открытого финансирования ведут  на отдельных лицевых счетах по каждому  распорядителю кредита, главному разделу, подразделу, виду расходов и целевым  статьям экономической классификации.

     Основной  упор в своей деятельности казначейство делает на текущий контроль за целевым использованием средств, выделяемых предприятиям, учреждениям, организациям на возвратной и безвозвратной основе из федерального бюджета. В частности, территориальные органы казначейства проводят анализ отчетов об исполнении расходов, которые ежемесячно представляются им всеми бюджетными учреждениями и организациями; проверяют правдивость отраженной в них информации, сверяя итоговые суммы отчетов с выписками банков по счетам этих учреждений и организаций, а также проводят различные проверки с непосредственным выходом на место. Круг проверок очень широк, он включает:

     - проверки по фактам размещения  бюджетных средств на депозитных  счетах;

     - проверки своевременности и полноты  выплаты заработной платы, стипендий  и других денежных выплат работникам  данных учреждений и организаций;

     - проверки целевого использования  средств, выделенных на финансирование  государственных капитальных вложений;

     - проверки целевого использования  средств краткосрочной финансовой поддержки, выделенных из федерального бюджета предприятиям и другие проверки.

     В целях повышения оперативности  зачисления доходов на счета бюджета  и средств бюджета на счета  получателей, на органы казначейства возложены  функции по контролю за своевременностью совершения банками операций с бюджетными средствами. Они осуществляют проверки своевременности исполнения банками платежных поручений на перечисление налогов и других платежей в федеральный бюджет и зачисления бюджетных средств на счета получателей. Также могут проводить другие проверки по письменным указаниям вышестоящего органа казначейства.

     При проведении проверок территориальные  органы казначейства могут в случае обнаружения нарушений изымать  всю, связанную с ними документацию. А при непредоставлении или отказе предъявить необходимую бухгалтерскую и финансовую документацию органы казначейства могут приостановить операции по счетам этих учреждений и организаций. Кроме того, органы казначейства в необходимых случаях осуществляют взыскание в бесспорном порядке с учреждений и организаций средств, используемых ими не по целевому назначению, и налагают штрафы в размере, действовавшей в момент нарушения, учетной ставки Центрального банка. А также применяют штрафные санкции к банкам за несвоевременное совершение операций со средствами федерального бюджета.

     В случае выявления нарушений, за которые  предусмотрена уголовная ответственность, органы казначейства передают все материалы  по ним правоохранительным органам  и в необходимых случаях предъявляют  иски в суд или арбитражный  суд.

     В процессе выполнения по исполнению федерального бюджета и контролю за его исполнением, территориальные органы казначейства представляют своему вышестоящему органу полную оперативную и периодическую отчетность о проделанной работе; активно взаимодействуют с контрольно-ревизионными, налоговыми и финансовыми органами.  

     Во  Франции казначейство было создано  в 1806 году, первоначально под названием "касса обслуживания", с 1914 года - Управление движения фондов, а с 1940 года - Управление казначейства. Наряду с бюджетным Управлением, казначейство является ведущим подразделением Министерства экономики и финансов Франции.

 Кроме традиционных функций по управлению средствами государства и большей  части местных бюджетов, казначейство осуществляет вмешательство в деятельность частных и смешанных предприятий  путем предоставления займов, финансирования инвестиций, участвует в проведении кредитной политики, развитии финансового рынка. Также в соответствии с реформой 1968 года на казначейство Франции возложены функции, связанные с международными валютными отношениями, финансовыми отношениями с европейскими организациями, со странами зоны валюты Швейцарии и т.д.

 Исполнение  бюджета осуществляется в основном через кассы казначейства, которое  имеет текущий счет в банке  Франции и выставляет чеки на его  отделения. Банк Франции ежедневно  сообщает казначейству сумму расчетно - кассовых бюджетных операций, 90 - 97 % которых проводятся в безналичном порядке

 Казначейство  обеспечивает надлежащее снабжение  денежными средствами всех касс, с  тем, чтобы своевременно совершались  платежи по государственным издержкам.

 Казначейство  Франции выполняет две основные функции:

 1.В  качестве кассира оно выполняет  содержащиеся в законе о финансах указания о движении денежных средств. На казначейство возложено в первую очередь исполнение всех операций по получению прибылей и оплате издержек, предусмотренных законом о финансах. Эта миссия включает две стадии: получать и выдавать денежные суммы, обеспечивать наличие денежных средств, достаточных для того, чтобы были выполнены все задолженности государства.

 Казначейство  является кассиром автономных органов, входящих в присоединенный бюджет, а также юридических лиц.

 Казначейство  также является кассиром местных  органов управления французской  столицы и осуществляет все их финансовые операции. Оно предоставляет  авансы, осуществляет контроль и пользуется свободными остатками средств, которые  местные органы управления хранят на своем текущем счете в казначействе.

 2.В  качестве банкира казначейство  аккумулирует и распределяет  денежные средства, обеспечивает  денежное обращение. Обладая значительными  денежными средствами казначейство может их использовать не только для платежей по издержкам бюджета, но и для других целей. Это обстоятельство и обуславливает выполнение казначейством банковских функций, которые осуществляются в двух формах:

 - Казначейство  может действовать как частный  банк, осуществляя операции по  хранению вкладов и по предоставлению  займа предприятиям, развитию которых  хотят способствовать. Вместе с  тем функции казначейства иногда  приближаются к функциям эмиссионного  банка и оно принимает участие в денежном обращении;

 - Казначейство  выступает как организация, распределяющая  денежные средства. Оно предоставляет  возможность предприятиям, развитие  которых соответствует целям  общенационального плана экономического  и социального развития, получить  необходимый капитал, которого им не может предоставить частный рынок. Так казначейство направляет капиталовложения и может влиять на их использование.

 Деятельность  казначейства в области банковских операций проявляется также в  предоставлении ссуд. Три основных вида ссуд имеют наиболее важное значение и отражаются на специальных счетах казначейства:

 - Кредита,  выдаваемые на специальных счетах  казначейства, сроком на 45 лет и  за сравнительно невысокий процент;

 - специальные кредита, выдаваемые на строительство объединению предпринимателей;

 - Займа,  выдаваемые фонду экономического  и социального развития, представляющие  собой наибольшую часть капиталовложений на экономические и социальные цели, финансируемые за счет государственных фондов.

 Наряду  с выдачей ссуд, казначейство оказывает  воздействие на экономику выдавая аваля на операции, финансируемые вне казначейства.

 Казначейство  является также акционером. Ему принадлежит  объемный портфель мобильных ценностей, которым управляют сберегательные и расчетные кассы. Казначейство осуществляет надзор за банками и  рынком ценных бумаг, а также участвует  в контроле за займами.

 Казначейство  Франции выпускает металлическую  монету и получает выгода благодаря марже между номинальной ценой монет, которую оплачивает эмиссионный банк и ценой их производства.

 Специфической чертой функционирования казначейства Франции являются специальные счета, включаемые в бюджет. Они могут  быть открыты лишь в соответствии с законом о финансах и ежегодно утверждаются Парламентом. благодаря режиму специальных счетов казначейства, военное интендантское ведомство выгодно производит крупные закупки продовольствия и кормов в обход состояния бюджета на год. Ежегодно со специального счета перепродаются товары, необходимые для содержания армии. Аналогичным путем учреждения народного образования покупают школьные принадлежности. Среди специальных счетов самый крупный - фонд экономического и социального развития, созданный в 1995 году на базе нескольких счетов как специальный инвестиционный фонд, управляемый казначейством.

 По  существу казначейство Франции не является организацией, отдельной от государства. Это государство, рассматриваемое  в качестве кассира и банкира. В качестве кассира казначейство оперирует денежными средствами, выполняя распоряжения других органов. Но казначейство - это также государство, выступающее в качестве банкира и на этом основании оно пользуется известной независимостью, которой не было бы, если бы оно выступало в роли простого исполнителя указаний администрации. Казначейство собирает капиталы, выпускает долги, предоставляет займа, дает поручительства и наблюдает за денежным обращением. Все это наглядно подтверждает многозначность понятия " казначейство" во Франции.