Формы региональной политики государства

Казахский экономический  университет им. Т. Рыскулова

 

КАФЕДРА  «СУиБ»

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Региональная экономика»

на тему «Формы региональной политики государства»

по специальности  «5В090200-Туризм»

 

 

 

 

 

Выполнила:                                                    

студентка 4 курса 401     группы                                       

Проверил:

Ст. преподаватель:                                                              

 

 

 

 

 

 

 

 

Алматы,  2013

Региональная политика государства: сущность, цель, задачи, принципы

 

      Региональная политика является составной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования, для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны.

      Региональная политика – часть политики государства, направленная на организацию и упорядочение национальной территории в соответствии с целями и задачами развития страны. Предпосылкой региональной политики является неоднородность государства в хозяйственном, социальном, политическом, климатическом отношениях и т. п.

      Под регионом, понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями, а главным образом – характерной направленностью развития производственных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурой».

      Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие основные направления:

-определение  соотношения движущихся сил регионального  развития и обеспечение их  взаимодействия (государственный и  частный секторы экономики, внутренние  и внешние факторы развития  региона и средства);

-соотношение  общегосударственного и регионального  аспектов развития, центрального  и регионального уровней управления  экономики;

-подъем  экономики отсталых районов и  освоение новых районов и ресурсов;

-национально-экономические  вопросы (в условиях многонационального  государства);

-проблемы урбанизации.

 

     К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти.

      Отношение государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства.

      Содержание региональной политики практически во всех развитых странах (проводящих активную региональную политику) имеет общие черты:

-освоение  слаборазвитых территорий, реконструкция  экономики депрессивных промышленных  районов;

-децентрализация  агломераций и районов концентрации  промышленного производства;

-образование  новых промышленных узлов за  пределами городских поселений,  не связанных с существующими  центрами промышленности.

 

      В развивающихся странах направления региональной политики охватывают следующий круг проблем:

-интеграция  всех районов страны в единый  национальный рынок;

-смягчение  региональных диспропорций и  подъем экономики особо отсталых  аграрных районов;

-смягчение  противоречий между городом и  деревней, регулирование процесса  урбанизации;

-возможно  более полное освоение природных  и людских ресурсов;

-рациональное размещение новых промышленных проектов.

 

      Смысл государственной региональной политики заключается в переломе идеологии иждивенчества и зависимости от центральных органов власти, формирование прорывных (опережающих) технологий социально-культурного и научно-технического развития в регионах Казахстана и, в конечном счете, обеспечении устойчивого роста уровня жизни населения.

      Политическая стратегия данного этапа состоит в сосредоточении внимания на трех основных проблемах: сокращение нищеты, обеспечение занятости и социальной интеграции.

      Устойчивое развитие предполагает обязательства текущего поколения перед последующими в части недопустимости накопления экономических долгов, обеспечения достаточных инвестиций в образование и здравоохранение, рационального использования природных ресурсов, охраны и восстановления окружающей среды.

      Цель региональной политики Республики Казахстан заключается в создании относительно равных возможностей для жизнедеятельности населения и эффективном использовании ресурсно-производственного потенциала каждого региона на основе рационального территориального разделения труда и формирования принципов развития территориального самоуправления.

 

     Достижение цели региональной политики требует поэтапного решения следующих задач:

- разработки  комплекса мер политического,  экономического, экологического и  правового характера, обеспечивающих  хозяйственную самостоятельность  регионов;

- определения  территориальных приоритетов в  соответствии с общими стратегическими  положениями макроэкономической  политики государства;

- сочетания  селективной государственной поддержки  отдельных регионов с государственным  стимулированием экономической  активности;

- становления  и развития региональных и  общереспубликанских рынков товаров,  труда и капитала, институциональной  и рыночной инфраструктуры;

- поддержания  и реструктуризации малых и  средних хозяйств с целью вывода  их экономики из кризиса и  ускорения социально-экономического  развития;

- создания  материальной основы для возрождения  отсталых аулов и сел;

- формирования рациональной пространственной структуры экономики, совершенствования территориальной организации производства;

- обеспечения  ресурсно-целевой сбалансированности  производственного комплекса, восстановления  эколого-экономических, научно-технических,  природных ресурсов территорий;

- выравнивания  различий в уровне и качестве  жизни населения по регионам, преодоления депрессивного состояния  экономики и социальной сферы  в регионах, особенно, в слаборазвитых.

 

    Практическая реализация региональной политики основывается на следующих принципах:

- рационального  сочетания интересов государства  в целом и отдельных его регионов;

- согласованности  действий регионов с основными  принципами внешней политики  и внешнеэкономической деятельности  государства;

- взаимодействия  хозяйствующих субъектов на основе  эффективного межрегионального  разделения труда и интеграции  производства;

- экономической  самостоятельности регионов в  решении задач социально-экономического  развития территорий, смягчения  социальных последствий реформирования экономики и мобилизации необходимых для этих целей финансовых и производственных ресурсов;

- обеспечения  социальных нормативов и гарантий  населению регионов;

- ответственности  региональных органов за уровень  и качество жизни населения,  рациональное использование минерально-сырьевых, земельных, водных и других  ресурсов, воспроизводство растительного  и животного мира.

Региональная  политика государства: объекты, субъекты.      

 

   Региональная (социально-экономическая) политика государства - сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. Причем, при наличии прочных межгосударственных интеграционных союзов это понятие приобретает и национальный контекст.

 

 

Классификация региональной политики.

 

Виды  региональной политики:

1. По  направленности на социально-экономическую  составляющую региона:

- экономическая;

- социальная;

- экистическая (населенческая);

- экологическая;

- научно-техническая.

2. По  цели применения:

- выравнивание  уровней социально-экономического  развития регионов;

- оптимизация  использования региональных ресурсов.

3. По  механизму реализации:

- автоматическая (распределение в соответствии с количественными показателями;

- проблемная (распределение по специальным программам);

- целевая (распределение по конкретным регионам).

4. По  форме реализации:

- финансовая (трансферты, льготы, штрафы);

- административная (запрещение, разрешение, лицензирование);

- инфраструктурная.

5. По  адресатам:

- направленная на фирмы;

- направленная на граждан;

- направленная на отрасли;

- направленная на территориальные органы власти.

  К  основным объектам региональной  политики относятся. 

- производственные (прежде всего предприятие как  первичное звено общественного  разделения труда);

- социальные (человек как представитель социума,  семьи, этноса);

- денежно-финансовые (федеральные бюджет, ассигнования  частных лиц, иностранные инвестиции).

 

 

     По сферам воздействия можно выделить следующие формы региональной политики:

 

1. Экономическая  политика. Необходимость смягчения  региональных экономических диспропорций, достижение регионального экономического  равновесия характерна для всех  стран. Механизм осуществления  этих целей весьма развит и  включает государственную финансовую  помощь, привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала, законодательные мероприятия, финансовые  ограничения, штрафные санкции. 

2. Социальная  политика. В поле зрения — процессы  и форма организации жизни  людей общественного производства  со стороны условий труда, быта  и отдыха человека и развития  личности вообще. Социальные различия  в жизни населения подавляющего  числа государств колоссальны.  Отсюда поиск путей выравнивания  уровней жизни между различными  регионами и типами поселений,  а также общее улучшение качества  социальной среды составляют  суть региональной политики в  социальной сфере. 

3. Демографическая  политика. Она означает активное  вмешательство государства, как  в естественное, так и механическое  движение населения с целью  достижения специфических для  регионов целей. 

4. Экистическая (поселенческая) политика. Эстетика — наука об эффективном использовании территории конкретного региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий.

 5. Экологическая политика. Усиливающаяся концентрация производства, диктуемая объективными потребностями его развития, урбанизация и скученность населения, широкое применение синтетических материалов, которые не могут быть трансформированы природой, привели к резко возросшей нагрузке на окружающую среду.

6. Научно-техническая  политика. В сферу региональной  научно-технической политики попадают  условия и факторы размещения  центров научных исследований, взаимосвязи  между местами концентрации НИОКР  и размещением производительных  сил, территориальные формы соединения  науки и производства, региональные  перемещения научных кадров.

 

     Структурирование региональной политики может производиться иначе: все зависит от критерия, положенного в его основу. Иногда различают следующие виды региональной политики:

1) По  целям (политика выравнивания  уровней развития регионов, максимальное  использование местных ресурсов);

2) По  механизму (автоматическая — распределение по формуле, проблемная — по спецпрограммам; целевая — по конкретным регионам);

3) По  средствам (финансовая, административная, инфраструктурная);

 4) По адресату (региональные власти, организации, граждане).