Фискальная политика в РБ

    Государственные расходы играют значительную роль в обеспечении стабильности социально-экономического развития, формировании нового качества экономического роста. [5, с.33].

    Увеличение  расходной части бюджета может  происходить различным образом: через рост закупок товаров и  услуг государственными учреждениями, выплату жалованья государственным  служащим, осуществление трансфертных платежей. Несмотря на определенные различия между этими категориями бюджетных расходов, все они до определенного предела ведут к расширению как инвестиционного, так и потребительского компонентов спроса.

    Таким образом, в зависимости от воздействия на совокупный спрос в экономике, фискальную политику можно подразделить на стимулирующую (ПРИЛОЖЕНИЕ 2, Рис. П. 2.1) и сдерживающую (Рис. П.2.2).

    Если  экономическая система находится  в состоянии спада, то возникает  необходимость в стимулирующей фискальной политике, прибегнув к которой правительство поощряет расходы и увеличивает реальный объем производства (ВВП). Используя модель «совокупный спрос — совокупное предложение», можно продемонстрировать смещение кривой совокупного спроса вправо (рис. 2.1). Совокупный спрос может переместиться из состояния AD1 в AD2 путем увеличения государственных расходов, снижения налогов или сочетания этих мер.

    Сдерживающая  фискальная политика направлена на борьбу с инфляцией спроса. В этом случае требуется устранить чрезмерный спрос на товары и услуги, который толкает цены вверх. Рисунок 2.2 демонстрирует смещение совокупного спроса из состояния AD3 в AD4 вследствие применения следующих мер: сокращения государственных расходов, повышения налогов или их сочетания.

    Следует отметить, что стимулирующая фискальная политика обычно приводит к возникновению  дефицита бюджета, а сдерживающая —  к бюджетному излишку, или профициту.

    Фискальную  политику экономисты также подразделяют на очередные два типа: дискреционную  и автоматическую. Дискреционная политика официально объявляется государством. При этом государство изменяет значения параметров фискальной политики: увеличиваются или уменьшаются государственные закупки, изменяются налоговая ставка, размеры трансфертных выплат и тому подобные переменные. Под автоматической политикой понимают работу «встроенных стабилизаторов». Данными стабилизаторами являются такие как процент подоходного налога, косвенные налоги, различные трансфертные пособия. Размеры выплат автоматически изменяются в случае любой ситуации в экономике. Например, потерявшая свое состояние во времена войны домохозяйка будет платить тот же самый процент, но уже от меньшего дохода, следовательно, размеры налогов для нее автоматически снизились. [10].

    Таким образом, государство через систему налогов и государственных расходов может стимулировать либо сдерживать экономику В целях стимулирования экономики государство может снизить налоги и увеличить государственные расходы, а при сдерживающей политике увеличить налоги и уменьшить расходы. 

3 ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА  В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 

    Бюджетно-налоговая  политика Республики Беларусь имеет  следующие направления:

1. обеспечение роста экономики, укрепление финансово-кредитной системы;
2. поэтапное сокращение налоговой нагрузки и упрощение налоговой системы;
3. повышение уровня жизни посредством увеличения зарплаты, пенсий, пособий и других выплат населению, укрепления материальной базы учреждений социальной сферы, государственной поддержки строительства жилья;
4. государственная поддержка приоритетных отраслей реального сектора экономики. [5, с. 120].

    Для оценки налоговой нагрузки, эффективности  государственных расходов, системы  социальной защиты, влияния бюджетно-налоговой  политики на экономику требуются  достоверные бюджетно-налоговые  данные, базой для формирования которых являются бюджетные классификации. Согласование и унификация статистики государственных финансов — один из важных вопросов, которые предстоит решить при формировании международной нормативной правовой базы в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП) Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины. В ходе унификации методологии статистики государственных финансов основная задача состоит в гармонизации национальных бюджетных классификаций на основе международных стандартов в этой области, в частности Руководства по статистике государственных финансов Международного валютного фонда (в ред. 2001 г.) (РСГФ-2001). В качестве первого этапа перехода к методологии РСГФ-2001 Министерством финансов разработаны и с 1 января 2006 г. введены в действие новые бюджетные классификации: классификация доходов и функциональная классификация расходов бюджета Республики Беларусь. Следует отметить, что с 2005 г. Республика Казахстан, Российская Федерация и Украина также перешли к использованию классификаций, разработанных с учетом международных стандартов.

    Согласно  методологии РСГФ классификация  доходов бюджета в 2006 г. и в  последующем позволяет четко  разграничивать налоговые и неналоговые  поступления в бюджет, отражать источники формирования целевых бюджетных фондов и ФСЗН по разделам классификации, проводить качественный анализ доходов бюджета и обеспечивать международную сопоставимость показателей бюджета Республики Беларусь. Основными источниками налоговых доходов консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2008 г. являлись: налог на добавленную стоимость — 8,5 трлн. р.; налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями, — 573 млрд. р. ; акцизы — 2,9 трлн. р. ; подоходный налог — 2,8 трлн. р. ; доходы от внешнеэкономической деятельности — 7,4 трлн. р. . (табл. 3.1).

    Таблица 3.1 - Основные доходные источники консолидированного бюджета (без учета ФСЗН) Республики Беларусь, млрд.р. [2]. 

    Таблица 3.2 Основные доходные источники консолидированного бюджета (без учета ФСЗН) Республики Беларусь, %. 

    Расходы по бюджету на 2006 г. и последующие представлены по новой функциональной классификации, особенностями которой являются: сокращение количества разделов (до 10) и подразделов функциональной классификации расходов с их четкой привязкой к основным функциям и сферам деятельности государства, отражение целевых бюджетных фондов в составе разделов и подразделов функциональной классификации по соответствующим отраслям (см. ПРИЛОЖЕНИЕ 1, табл. П.1.1) 

    Показателями  стабильности бюджетно-налоговой системы  и результативности фискальной политики в мировой практике служат следующие пороговые значения: дефицит бюджета — не более 3 % ВВП; уровень государственного долга для переходных экономик — не более 55 % ВВП; уровень платежей по обслуживанию внешнего долга — не более 30 % объема доходов бюджета.

    Показатели  финансовой безопасности находятся  в Республике Беларусь в допустимых границах и далеки от критических  значений. В таблице П. 1.2 (см. ПРИЛОЖЕНИЕ 1) показана динамика изменения бюджетного дефицита. 

    Отличительной особенностью бюджетно-налоговой политики Беларуси на протяжении последних 10 лет является сохранение дефицита бюджета на достаточно низком уровне — в пределах 2—3 % ВВП. С 2004 г. из источников финансирования дефицита бюджета исключены кредиты Национального банка, что оказало положительное воздействие на уровень инфляции в республике.

    Однако, каким бы ни был бюджет республики: сбалансированным, с низким внешним  долгом и т.д. - оптимизировать государственный  бюджет следует постоянно. Совершенствование  отечественной бюджетно-налоговой  политики предполагает оптимизацию расходной части бюджета и снижение налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования. С этой целью необходимо:

1. провести конкурсное выделение бюджетных средств на инвестиции;
2. отказаться от финансовой поддержки нерентабельных предприятий;
3. повысить эффективность функционирования системы социальной защиты (реализовать систему минимальных социальных стандартов в сфере потребления, образования, здравоохранения);
4. разработать программы целевой помощи бедным слоям населения;
5. включить в систему формирования социальных фондов доходы самих работников.[7].

    В области косвенного налогообложения  необходимо перейти к единым акцизным ставкам при реализации продукции  на экспорт в страны СНГ и на внутреннем рынке. Целесообразно также  отказаться от предоставления индивидуальных налоговых льгот в сфере внешнеэкономической деятельности, которые не соответствуют мировой практике и снижают эффективность отечественной налоговой системы. Как показывает международный опыт, стимулирование деятельности отечественных субъектов хозяйствования предпочтительнее осуществлять за счет таможенных платежей, а не налоговых льгот.