Державний бюджет: його структура і функції

Міністерство  освіти і науки України

Національний  авіаційний університет

Кафедра економічної теорії 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат на тему: 

Державний бюджет: його структура  і функції 
 
 
 
 
 
 
 
 

Виконала: студентка 1-го курсу

104 групи,  ФМЛ

Луценко О.О. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Київ  2011 

ПЛАН  

ВСТУП   _______________________________________________________________3

1. Поняття та принципи бюджетної системи  _________________________________4

2. Структура бюджетної системи та призначення бюджетної класифікації ________8

3. Функції бюджету України  ______________________________________________10

1.4 Процедура  складання Державного бюджету  України  _______________________11

ВИСНОВКИ   ___________________________________________________________13

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ   _________________________________14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВСТУП  

Актуальність  роботи полягає в тому що перехід  від командно-адміністративної системи  до ринкової економіки зумовили необхідність здійснення реформування в фінансовій та бюджетній сферах. Бюджетна система провідною ланкою державних фінансів. Держава використовує бюджет як інструмент реалізації своєї соціально-економічної політики, адже він відображає складну систему перерозподільних відносин у суспільстві, охоплює практично кожну юридичну та фізичну особу.

Бюджетна система  та реалізація ефективної політики у  сфері державних фінансів займають достатньо важливе місце у  процесі регулювання економічного розвитку держави. Одним з основних інструментів державного регулювання економіки є бюджетна система, яка суттєво впливає на соціально-економічний розвиток адміністративно-територіальних одиниць та держави в цілому. Від якості та своєчасності прийняття рішень з питань формування дохідної частини бюджету, проведення податкової політики, державних видатків та міжбюджетних відносин залежить збалансованість державних фінансів, рівень ефективності державного регулювання економічних процесів.

Метою  роботи  є аналіз бюджетної системи  України.

Поставлена у  роботі мета зумовила такі завдання:

• визначити поняття та принципи бюджетної системи;
• розглянути структуру бюджетної системи України;
• розглянути поняття, сутність державного бюджету;
• розглянути процедуру складання державного бюджету України;
• розглянути  сутність місцевих бюджетів;

Об’єктом дослідження  є державний бюджет України.

Предметом  дослідження виступає механізм функціонування бюджетної системи України.  
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Поняття та принципи  бюджетної системи  

У всіх державних  утвореннях: і в унітарних, і у  федеральних — обов’язковим елементом  є бюджетна система. За організаційною формою бюджетні системи мало відрізняються між собою, здебільшого їх є два типи: бюджетні системи унітарних держав та бюджетні системи федеральних держав. В унітарних державах бюджетна система дворівнева: державний бюджет і місцеві бюджети. У федеральних державних утвореннях бюджетна система здебільшого трирівнева, а інколи і чотирирівнева:

• федеральний бюджет;
• бюджети членів федерації;
• місцеві бюджети;
• бюджети земель.

Економічна природа  бюджетної системи та її суть характеризуються не лише структурою та взаємозв’язком між окремими ланками, а законодавчо закріпленими доходами за кожною ланкою та рівнем фінансової незалежності. Саме завдяки фінансовим можливостям виконавчі органи влади реалізують функції, покладені на них Конституцією держави та діючим законодавством. Складовими елементами бюджетної системи є її структура, принципи побудови і організація функціонування. Структура бюджетної системи визначається бюджетним устроєм

Бюджетний устрій являє собою організацію і  принципи побудови бюджетної системи, її структуру та взаємозв’язок між окремими ланками. Бюджетний устрій України визначається з урахуванням державного устрою та адміністративно-територіального поділу. Бюджетна система - це взаємопов’язаний комплекс політичних, юридичних, соціальних й економічних відносин, що забезпечує функціонування усіх його ланок з виконання завдань, визначених бюджетною політикою держав. Поняття бюджету дає Закон України “ Про бюджетну систему України”, який був прийнятий у 1991 році. Відповідно до даного закону бюджет – це план утворення і використання фінансових ресурсів для забезпечення функцій, які здійснюються органами державної влади України, Автономної Республіки Крим та місцевими радами народних депутатів. Крім поняття бюджету, вказаний вище Закон визначає бюджетний устрій та його принципи, бюджетний процес, бюджетний рік, види доходів і видатків бюджетів тощо.

Відповідно до становлення сучасної бюджетної  системи України, в основу законодавчих та інших нормативних документів покладені нетрадиційні принципи її побудови, а саме:

Принцип єдності (цілісності) бюджетної системи України, що забезпечується існуванням єдиного  рахунку надходжень і платежів до бюджету та єдиної бюджетної класифікації доходів і видатків, єдністю регулювання  бюджетних правовідносин, єдиною структурою бюджетної документації, вимогами надання необхідної статистичної та бюджетної інформації від одного бюджету до іншого, спільною грошовою системою та єдиною соціально-економічною політикою держави

Принцип збалансованості  передбачає, (згідно ст. 95 Конституції України), що всі повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період, тобто обсяг передбачених бюджетом видатків має покриватись реальними доходами.

Принцип самостійності  означає право законодавчих (представницьких) органів влади і органів місцевого  самоврядування кожної ланки самостійно здійснювати бюджетний процес, стимулювання органів місцевого самоврядування до збільшення їх доходів , що не враховується при визначенні обсягу між бюджетних трансфертів.

Принцип повноти  бюджетів; включенню до бюджету підлягають всі надходження та витрати, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів  всіх органів відповідного рівня;

Принцип обґрунтованості, бюджет має формуватися на реалістичних макропоказниках економічного та соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету ,  що здійснюються відповідно до затверджених методик і правил.

Принцип ефективності  у процесі складання та виконання бюджету всі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей та максимального результату при заключенні мінімального обсягу бюджетних коштів. Реалізація принципу ефективності дозволить перейти від постатейного контролю виконання бюджету до контролю за досягненням кінцевого результату. Першим кроком на цьому шляху стало формування державного бюджету на 2002 р. за програмно-цільовим методом. Суть цього методу полягає в тому, що всі видатки держбюджету повинні здійснюватись виключно у відповідності з програмами, які мають конкретну мету, завдання та критерії їх оцінки. Такий підхід дає можливість виділити:

• чіткі функції усіх розпорядників бюджетних коштів;
• конкретні програми відповідно до визначених функцій;
• цілі, на які будуть спрямовуватися видатки в межах цих програм. та критерії оцінки ефективності використання бюджетних коштів.

Принцип субсидіарності розподіл видатків між держбюджетом та місцевими  повинен ґрунтуватися на максимально можливому наближенні суспільних послуг до їх безпосереднього споживача. Видаткові повноваження мають бути закріплені за бюджетами з метою децентралізації та з урахуванням того, що вони можуть бути виконані найефективніше на місцях

Принцип визначеності відповідальності кожного рівня  влади за бюджетну політику. Кожний рівень влади несе власну відповідальність за власну бюджетну політику.

Принцип цільового  використання бюджетних коштів. Бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями. Кошти повинні спрямовуватися за відповідним напрямом та витрачатися

Принцип публічності  та прозорості. Бюджетним кодексом передбачено, що інформація про бюджет повинна бути оприлюднена (стаття 28). Міністерство фінансів України забезпечує доступність для публікації:

• проекту закону про державний бюджет;
• закону  про ДБ на відповідний період з додатками, що є невід’ємною його частиною ;
• інформація про виконання бюджету;
• інформація про показники зведеного бюджету.

Принцип справедливості та неупередженості. Бюджетна система  будується на засадах справедливого та неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Можливість отримання освіти або доступ до соціальних програм не повинні залежати від місця проживання громадянина. Це реалізується через норми, встановлені БК.(Компенсація щодо соціальних послуг отримується шляхом субвенцій з державного бюджету)

Державний бюджет - система грошових відносин, яка  виникає між державою, з одного боку, і підприємствами, фірмами, організаціями  та населенням, з іншого, з метою формування та використання централізованого фонду грошових ресурсів для задоволення суспільних потреб. Іншими словами, це - щорічний баланс надходжень та видатків, який розробляють державні органи для активного впливу на економічний процес та підвищення його ефективності .

Сутність бюджету  держави проявляється через утворення  централізованого фонду фінансів необхідних для виконання функцій держави; планування бюджетних показників доходів  і витрат; використання централізованих  фондів грошових коштів.

Сутність бюджету  держави можна визначити наступним  чином :

1. За сутністю  економічної категорії державний  бюджет – це грошові відносини,  які виникають між державою  з одного боку, підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами  – з іншого боку, з приводу утворення фонду грошових засобів і його використання на розширене відтворення.

2. За матеріальним  змістом державний бюджет –  це централізований фонд грошових  коштів держави, які перебувають  у постійному русі.

3. За формою  державний бюджет – це основний фінансовий план держави.

4. За організаційною  структурою державний бюджет  – це центральна ланка фінансової  державної системи, яка зумовлює  розподіл і перерозподіл ВВП  між галузями матеріального виробництва,  виробничою та невиробничою сферами, окремими ланками бюджетної системи та окремими категоріями населення.

5. За характером  державний бюджет – це обов’язковий  документ

Джерелами доходів  державного бюджету є податок  на прибуток підприємств, об'єднань і  організацій; податок на додану вартість; акцизні збори; доходи від зовнішньоекономічної діяльності; прибутковий податок з громадян та ін., згідно з нормативами, що визначаються законодавчими актами. Доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок різних місцевих податків та стягнень.

Державні видатки - це сукупність грошових відносин, які складаються в процесі розподілу і використання централізованих і децентралізованих грошових ресурсів для фінансування основних витрат суспільства. Відповідно до законодавства України видатки республіканського бюджету спрямовуються на фінансування:

а) виробничого  й невиробничого будівництва, геологорозвідувальних, проектно-пошукових та інших робіт;

б) заходів у  галузі освіти, науки, культури, охорони  здоров'я, фізичної культури, соціального  забезпечення;

в) загальнореспубліканських програм підвищення життєвого рівня та заходів соціального захисту населення;

г) загальнореспубліканської програми охорони навколишнього  середовища та ресурсозбереження;

д) утримання  органів державної влади й  державного управління, судів, прокуратури;

е) утворення  резерву коштів для ліквідації наслідків  стихійних явищ, аварій і катастроф;

є) створення  республіканських матеріальних резервів і резервного фонду та ін.