Деноминация и закон денежного обращения

     Деноминация (от латинского denominato) – это уменьшение (в 10, 100, 1000 и т.д. раз) номинального выражения вновь выпускаемых денежных знаков. Иногда деноминацией называют также замену одних денежных знаков на другие без изменения их нарицательной стоимости. Деноминации бывают полные (обмениваются все денежные знаки всех существующих номиналов) и частичные (обмениваются банкноты одного или нескольких номиналов). По скорости проведения процесса обмена денег деноминации могут быть быстрыми (в течении нескольких дней или недель – популярная советская забава), медленными (от нескольких месяцев до года), длительными (несколько лет), и наконец, бессрочными («спящими»), которые рассчитаны на неограниченный или необъявленный срок. Последний тип характерен для США.

     Но  сильнее всего, с точки зрения простого гражданина, различаются «мягкие» и «жесткие» деноминации. Ведь купюры можно менять всем и любое количество, а можно и не так. 

     … по -советски

     В легендарном 1913 году, как, наверное, уже всем известно, российский рубль базировался на золотом стандарте и был хорошей, уважаемой валютой. После этого ему довелось пережить немало. В августе 1914 года был прекращен свободный обмен кредитных билетов (бумажных денег) на золото. В связи с Первой мировой войной Государственному банку было дано разрешение на выпуск бумажных денег «без каких-либо ограничений, но в пределах разумного».

     В августе 1914 года общая сумма денег  в обращении составляла 2,5 млрд рублей. Год спустя «пределы разумного» достигли 3,5 млрд рублей, еще через год – 5,5 млрд, к марту 1917 года – 9,9 млрд. Временное правительство не смогло принять мер финансовой стабилизации, но сумело увеличить скорость печатного станка. Между февралем и октябрем 1917 года денежная масса увеличилась примерно вдвое. Цены выросли по сравнению с идиллическим 1913 годом в 16 раз.

     Большевики  были одержимы всевозможными утопическими идеями, например, о полной отмене денег. Правда, по скорости печатания новых, ничем не обеспеченных денежных знаков, легко перегнали Временное правительство. Но и такого количества не хватало. Были выпущены денежные суррогаты – краткосрочные обязательства Государственного казначейства. Были введены в обращение купоны от потерявших цену дореволюционных ценных бумаг. Резко ограничено свободное обращение наличных денег. Аннулированы все внутренние и внешние государственные займы.

     В результате появилась робкая надежда  на стабилизацию экономики и был  даже подготовлен проект денежной реформы  и деноминации. Но тут началась гражданская  война.

     Темпы роста денежной массы стали трехзначными, роста цен – четырехзначными. Номинал банкнотов был ниже цены бумаги, на которой их печатали. Наряду с советскими деньгами и денежными  суррогатами в стране обращалось большое количество других денег, которые выпускали все, кому не лень (местные органы власти, фирмы, войсковые подразделения).

     Ситуация  стала потихоньку меняться в лучшую сторону только с провозглашением  нэпа. Именно нэп дал возможность  провести денежную реформу, идеологом  которой стал блестящий финансист, нарком финансов Григорий Яковлевич Сокольников.

     В рамках этой реформы, в частности, были проведены три деноминации (в 1922, 1923 и 1924 годах). При этом у рубля  сначала исчезло четыре нуля, потом  еще два, и наконец он подешевел  еще в 50 000 раз. Кроме того, в октябре 1922 года было принято решение о выпуске обеспеченных золотом банковских билетов – червонцев. Червонцы отчеканили и из золота. Но даже после всех обменов любыми старыми деньгами можно было пользоваться очень долго – реально до 1938 года, формально – до 1947 года. 

     …по Сталину

     Реформу Сокольникова уже мало кто помнит. Зато в памяти старшего поколения  осталась реформа 14 декабря 1947 года. Для  обмена старых денег на новые по курсу 10:1 народу была дана  неделя (а  кто успел, тот опоздал). Вклады в сберкассах менялись по льготному курсу, но их мало кто имел. Кроме того, в обращении осталась разменная монета, подорожавшая в 10 раз – на радость детворе.

     Одновременно  с денежной реформой были отменены карточки на основные продукты питания. Все поступило в свободную продажу – но уже по новым, заметно поднявшимся ценам.

     Народ был нагло ограблен, зато стабилизировалось  денежное обращение, нарушенное еще  во время инфляции тридцатых годов  и особо пострадавшее в военные  годы. Согласно официальной пропаганде, лишние рубли печатали фашисты, но статистика гласит, что в 1941-1945 годах наш советский Госбанк напечатал больше денег, чем находилось в обращении накануне войны.

     Денежная реформа 1961 года не была обусловлена никакой экономической необходимостью, а просто была одним из эпизодов «волюнтаризма». Новые монеты начали чеканить в 1958 году, бумажные деньги стали печатать в конце 1959 года. Но все держалось в тайне. Официальное решение о реформе было якобы принято в мае 1960 года Верховным Советом СССР. Но до 1 января 1961 года – первого дня обмена денег по курсу 10:1 – гражданам страны ничего не сообщали. Правда, самые умные догадывались. Кассирши в магазинах наотрез отказывались давать на сдачу мелочь, ожидая, что монетки подорожают в 10 раз (и не ошиблись). Кто-то понес деньги в сберкассу, помня о 1947 годе и льготном обмене вкладов (и не угадал). Поменять деньги удалось всем и практически в любом количестве (правда, тех, у кого это количество было слишком большим, взяли на заметку правоохранительные органы). Но в целом реформа прошла тихо.

     Использовать  обмен денег как орудие классовой  борьбы любили во всех странах, пошедших по пути социализма. По-научному это  называлось так: «лимитированный обмен военно-оккупационной и марионеточной валюты, направленный на подрыв финансовой мощи эксплуататорских классов».

     В послевоенной Польше и Чехии меняли по 500 денежных единиц на человека, не более. В Румынии в те же годы за 20 000 старых лей давали 1 новую лею. Рабочие и крестьяне могли обменять не более 3 млн старых лей на семью, все остальные – не более 1 млн.

     Крах  мировой социалистической системы  тоже был отмечен деноминациями  и денежными реформами, порой  более тяжелыми, чем ее создание и существование.

     В девяностые годы, как уже помнят все, прошли две деноминации: грабительские  «три дня» Валентина Павлова, а два  года спустя – более спокойный  обмен купюр достоинством 5000 и 10 000 рублей. 

     …по-польски

     Обещая  обдумать зарубежный опыт деноминации, Сергей Дубинин (Председатель Центрального банка России) назвал для примера несколько стран – победившую многочисленные нули Францию, постоянно побеждающий эти нули Израиль и не обращающие на нули внимания Италию с Японией. Возможно, их опыт изучен и был, но Россия его перенимать не стала. Правила нынешней деноминации скопировали с Польши: 7 июля 1994 года польские власти объявили о предстоящей с 1 января 1995 года денежной реформе. Новый златый был приравнен к старой тысяче (в просторечии называемой «тыщонкой»). Новые деньги ходили наравне со старыми. Все ценники в магазинах были написаны по-новому и по-старому. Параллельное хождение двух видов денег будет продолжаться до 2007 года. 

2. Основные  экономические предпосылки 

деноминации  рубля 1998г. 

     Вопрос о проведении деноминации поднимался  в средствах массовой информации начиная с 1995 г. Однако, до настоящего времени осуществление реформы подобного рода являлось преждевременным в силу наличия высокого уровня инфляции - более 20% в год. Тенденции развития экономики Российской Федерации в последнее время свидетельствуют о начавшемся процессе финансовой стабилизации.

     В программных документах о единой государственной экономической  политике истекший 1997г. рассматривался в качестве стартового года нового цикла реформ российской экономики, в результате которых в прошлом году в российской экономике должны были быть созданы условия для перехода к фазе устойчивого экономического роста.

     Свое  логическое подтверждение экономическая  политика, намеченная к реализации в 1997г., нашла в Заявлении Правительства РФ и Центрального банка РФ о среднесрочной стратегии и экономической политике на 1997г. В этом документе отражаются совместные действия Правительства и Банка России в сферах денежно-кредитной, бюджетной, структурной и валютной политики, управлении международными резервами, политики в отношении внешнего долга.

     Денежно-кредитная  политика Центрального банка Российской Федерации в 1997 г. была направлена на почти двукратное снижение инфляции, прекращение экономического спада и достижение финансовой стабилизации.  Важной особенностью минувшего года стало расширение присутствия Банка России на денежном рынке, что помогло более эффективно реализовать основные задачи денежно-кредитной политики.

     Придерживаясь курса финансовой стабилизации, Банк России в 1997г. осуществлял регулирование денег в экономике на уровне, достаточном для обеспечения хозяйственного оборота и создания условий для перехода к наращиванию объемов производства. Как итог, в российской экономике в 1997г. в целом происходило увеличение в реальном выражении совокупного прироста наличных денег и депозитов, что привело к увеличению насыщенности экономики деньгами. Характерной чертой истекшего года явилось также то, что рост денежной массы в реальном выражении сопровождался замедлением относительно 1996г. темпов роста потребительских цен, используемых для оценки уровня инфляции.

     Оценивая  эффективность проводимой Банком России денежно-кредитной политики, следует  отметить, что она в значительной степени способствовала созданию реальных предпосылок для оживления деловой активности во всех секторах экономики. И, как результат, впервые с 1992 г., когда начался процесс преобразования экономики России, в 1997 г. удалось добиться существенного замедления темпов экономического спада. Практически на протяжении всего периода 1997г. объем ВВП в реальном выражении сохранялся на уровне 1996г. А в отдельных отраслях промышленности наметился рост производства продукции .

     В денежно-кредитной сфере удалось  в целом обеспечить относительную стабильность функционирования  банковской системы. Индикатором этого во многом явилась та четкость и организованность, которая характеризовала подготовку к осуществлению процесса замены денег (деноминации рубля).

     Таким образом, результатом согласованной экономической политики, осуществляемой Правительством и Центральным банком Российской Федерации явилось то, что в 1997 г. в российской экономике впервые за последние годы удалось переломить негативные тенденции, связанные с экономическим спадом, и выйти по ряду ее важнейших параметров, таких, как объем ВВП и промышленное производство, на уровень, определенный целевым прогнозом развития российской экономики в 1997г., предусматривавшим рост объема ВВП в сопоставимых ценах в пределах 100-102%, и рост объемов продукции промышленности в сопоставимых ценах – 101%.

     Следствием  улучшения общеэкономической ситуации – замедление темпов инфляции и  оживление активности в экономике  – явился рост в 1997г. реальных доходов  населения.

     В этих условиях стало возможным проведение деноминации российского рубля, которая явилась свидетельством способности органов денежно-кредитного регулирования обеспечить контроль над инфляцией в долгосрочной перспективе.

     Эквивалентная деноминация – это техническая  процедура, обеспечивающая упрощение учета и расчетов в хозяйстве. Международный опыт показывает, что деноминация может оказать позитивное воздействие на такие показатели, как инфляционные ожидания, долгосрочные процентные ставки, и, таким образом, на экономический рост. С этой точки зрения, деноминация – это и элемент экономической политики. Психологически деноминация содействует повышению доверия населения к национальной валюте. Способствуя укреплению рубля, деноминация может оказать эффективное воздействие на приток капитала в сферу производства товаров и услуг, рост производственных инвестиций.

     Естественно, деноминация влечет за собой и  определенные проблемы, но они решаемы. Так, например, опасения разового роста  цен вследствие их округления снимаются  решением Правительства Российской Федерации о необходимости указания цен на товары и услуги одновременно в новом и старом масштабе.

     Решение о деноминации положительно оценивается  международными финансовыми организациями. Новый рубль может содействовать  повышению рейтинга России на мировом рынке, будет способствовать росту инвестиций в российскую экономику, снижению цены заимствований Российской Федерации на мировых рынках.

     Деноминация рубля завершает период высокой  инфляции, сопровождавшийся значительным обесценением денежной единицы, и способствует повышению доверия к национальной валюте, укреплению ее курса к иностранным валютам и должна стать завершающим этапом нормализации денежного обращения после  введения свободных цен и бурного развития инфляционных  процессов в России в 1992 – 1994 годах. 

     3.  Деноминация и  закон денежного  обращения 

     Удивительное  дело: когда свершилась деноминация, вдруг откуда-то из небытия появились  деньги образца 1993 года, о существовании  которых многие уже забыли. Ими  расплачиваются активнее всего стараясь сбыть при первой же возможности. Но почему? Ведь никто ничего не говорил о том, что они скоро утратят покупательную способность. Все дело в законе денежного обращения, впервые сформулированном еще в XVI веке.