Бюджетно-налоговая политика. Кривая Лаффера

Бюджетно-налоговая  политика. Кривая Лаффера 

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика – это меры правительства по изменению государственных  расходов, налогообложения и состояния  государственного бюджета, направленные на обеспечение полной занятости  и производство неинфляционного ВНП.

Различают также  дискреционную и недискреционную фискальную политику. Дискреционная фискальная политика – целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате специальных решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства и темпов инфляции.

Недискреционная (автоматическая) фискальная политика, или политика встроенных стабилизаторов – это автоматическое изменение названных величин в результате циклических колебаний совокупного дохода. Недискриционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста (уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику. Чистые налоговые поступления – это разность между величиной общих налоговых поступлений в бюджет и суммой выплаченных правительством  населению трансфертов (бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению в виде пенсий, стипендий, пособий, компенсаций и др. социальных выплат). Поэтому к встроенным стабилизаторам относится и система пособий по безработице, различных социальных выплат, программы по поддержке малоимущих слоев населения и т.п., препятствующие резкому сокращению совокупного спроса даже в период экономического спада. По мере роста объема национального продукта идут пропорциональные приросты налоговых поступлений. Так, увеличиваются поступления (при прогрессивных ставках) от налогов на доходы корпораций, налогов с оборота, с акцизов. В случае падения национального производства эти виды налоговых поступлений уменьшаются. Трансфертные платежи, являясь распределительными операциями, имеют обратное воздействие: во время экономического подъема сокращаются, а во время спада возрастают. Встроенные стабилизаторы лишь смягчают тяжесть экономических циклов, но не устраняют нежелательные изменения в объемах национального производства. Поэтому правительство вынуждено использовать механизм дискреционной фискальной политики.

В рамках дискреционной  фискальной политики выделяют экспансионистскую  и рестрикционную бюджетно-налоговую политику. Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальная экспансия) в краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение госрасходов, снижение налогов или комбинирование этих мер.

В более долгосрочной перспективе политика снижения налогов  может привести к расширению предложения  факторов производства и росту экономического потенциала. Осуществление этих целей  связано с проведением комплексной  налоговой реформы, сопровождающейся ограничительной кредитно-денежной политикой Центрального Банка и  изменением оптимизации структуры  государственных расходов.

Сдерживающая бюджетно-налоговая  политика  (фискальная рестрикция)  имеет   своей   целью   ограничение   циклического подъема  экономики и предполагает снижение госрасходов, увеличение   налогов   Т  или   комбинирование   этих   мер.    В краткосрочной   перспективе   эти    меры    позволяют   снизить инфляцию спроса  ценой   роста  безработицы   и   спада  производства. В более долгом  периоде  растущий  налоговый  клин может послужить основой для спада совокупного предложения и развертывания механизма стагфляции, особенно в том случае, когда сокращение   государственных  расходов   осуществится пропорционально   по   всем   статьям   бюджета   и   не создается приоритетов в пользу государственных инвестиций в инфраструктуру рынка труда.  Затяжная стагфляция  на фоне неэффективного управления государственными расходами создает предпосылки для разрушения экономического потенциала, нередко встречается в экономиках переходного периода, в том числе и в России.