Бюджетна система України

Доходи державного бюджету за 1999 рік становили 19,8 млрд. грн. і номінально зросли порівняно  з минулим роком на 3,6 млрд. грн. (22%), що в реальному вимірі відповідає 2 % падіння. У цілому 1999 рік характерізується нерівномірністю виконання доходної частини державного бюджету. Якщо у 1998 році після найскладніших перших місяців року ситуація стабілізувалася і утримувалася в певних межах – 7,5 – 8,6% річного виконання в місяць, то на початку 1999 року не вдалося зберегти минулорічних досягнень. Практика 1999 року довела, що застосування щорсткого адміністрування з боку Державної Податкової Адміністрації, митниці, Фонду Державного Майна дало змогу забезпечити надходження до бюджету запланованих обсягів доходів.

Більш детальніше зупинюся на проекті Держбюджету-2001 року. Суттєвих змін по відношенню до Держбюджету-2000 не відбулось. Якщо виключити доходи від приватизації та державних цільових фондів, а також врахувати інфляцію, то реальні доходи консолідованого бюджету в 2001 році зменшаться на 7,5 % у порівнянні з 2000 роком. Таким чином, уряд при прогнозі росту ВВП на 4 % і збереженні діючих налогових ставок передбачає подальше погіршення стану української економіки та неспроможність підприємств виконати налогові зобов’язання в повному обсязі (навіть за даними офіційної статистики 56 % промислових підприємств збиткові).

Уряд намагається  підвищити доходну частину бюджету шляхом підвищення плану по неподатковим платежам у консолідованому бюджеті з 9,7 до 17,5 млрд. грн. Таке велике збільшення бюджетних доходів планується досягти перш за все за рахунок надходжень від приватизації та паливно-енергетичного комплексу. Якщо така тенденція збережеться, то наступного року Бюджет недоотримує тільки за цими двома статтями біля 7 млрд. грн. Реальні видатки Бюджету-2001 (із врахуванням інфляції) у порівнянні з Бюджетом-2000, за прогнозом уряду, будуть зменшені на 3,9 %. При цьому уряд намагається підтримати декларації про самий соціальний Бюджет і планує збільшити видатки на соціальний захист і соціальне забезпечення на 1,5 млрд. грн. (24%). Ці гроші воно планує направити в основному на покриття видатків за оплату житлово-комунальних послуг, які за вимогою МВФ в цьому році були суттєво збільшені.

Крім того, не передбачені видатки на покриття заборгованостей, які виникли у  попередні роки по зарплаті робітників бюджетних установ, грошовому забезпеченню та іншим соціальним виплатам (поточний борг складає більш 2 млрд. грн.). На цьому фоні видатки силовим установам планується збільшити у 1,5 рази. На 600 млн. грн. планується збільшити видатки на утримання держапарату.

У проекті Бержбюджету-2001 з’явилась нова стаття у розмірі 2,2 млрд. грн. – иноваційне інвестування підприємств, які мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави. Хто і як буде визначати перелік цих підприємств? Краще було б залишити ці кошти у підприємств, а не відбирати оборотні засоби підприємств, а потім перерозподіляти їх серед “приорітетних” підприємств. Іначе кажучи, уряд пропонує зберегти політику перерозподілу коштіввід прибуткових підприємств до збиткових, тим самим знищюючи будь-які передумови для довгострокового економічного зростання.

Несбалансованість державних  фінансів приведе до “скритого” дефіциту Бюджету у розмірі 4 % ВВП. На обслуговування державного боргу у 2001 році уряд планує виділити із Бюджету 6,4 млрд. грн.

          Доречі, проект Держбюджету-2001, який  базується на старій податковій базі, МВФ задовольняє, оскільк Фонд категорично проти зниження податкових ставок, передбачених у проекті Податкового кодекса. Якщо всеж-таки Президент погодиться підписати Держбюджет-2001, який базується на старій налоговій базі, для промисловців та підприємців це буде означати подальшу стагнацію та згортання бізнесу.        

Для з'ясування поняття  про бюджетну систему звернемось до Закону України «Про бюджетну систему  України» (редакція 1995 р.), де в ст. 2 «Бюджетна система» наведено таке визначення: «Бюджетна система складається з Державного бюджету України, республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів».

В цьому визначенні подаються  лише загальні складові частини бюджетної системи, адже і Державний бюджет України й інші перелічені в Законі, мають, в свою чергу, складну структуру. Для більш глибокого вивчення цього питання скористаємось системним підходом.

Бюджетна система є  складовою частиною фінансової. Фінансова, в свою чергу, є складовою частиною економіки держави, де крім неї можливо виділити й інші сфери — наприклад, матеріальну, трудову тощо, Беручи до уваги, що бюджетна система є складовою фінансової, з'ясуємо які ж інші системи, крім бюджетної, можуть входити в склад фінансової.

Деркач М.І. та Гордєєва Л.П. (1995 р.) подають такий склад фінансової системи (Рис.2).

Як видно з наведеної  схеми, бюджет є складовою частиною фінансової системи, маючи зв'язки з  іншими частинами — страхуванням, фінансами підприємств.

Розглянемо ще одну класифікацію фінансової системи, яку подас Безгубенко Л.М. (1996 р.)-(Рис. 3).

От же, ця класифікація фінансової системи України також  включає бюджетну систему. Чітко  прослідковуються й інші складові частини - страхова, кредитна, позабюджетних фондів.

 

 

 

 

 

 

                                                 

     

                                                                                                            

                                                                                                            

                                                                                                              

                                                             

 

                                                                                                             

                                                            

                                                                                                             

                                                                                                             

                                                            

                                                                                                                      

                                                                                                             

 

 

 

 

                                                                                                             

 

 

Рис.2. Склад  фінансової системи України

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Як відзначає Безгубенко Л.М., складові частини фінансової системи  тісно взаємопов'язані між собою.

Фінансовий стан кожного  елемента залежить від інших, а також зі свого боку має вилив на функціонування інших елементіїі.

Для більш детального уяснення сутності бюджетної системи  спочатку розглянемо, що являє собою  понятгя «система».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                               

                                                  

 

                                                             

 

                                             

 

                                             

 

                                             

 

                                             

 

 

                                             

 

                                            

 

                                             

 

                                             

 

                                             

 

 

Рис. 3. Склад фінансової системи України

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Звернемось до словника іншомонних слів. Система (походить від  грецького — systema — ціле, складене із частин, з'єднане) як поняття, має декілька значень.

1. Множина закономірно пов'язаних один з одним елементів (предметів, явищ, поглядів, знань, тощо), які представляють собою визначену цілісність.

2. Порядок, обумовлений планомірним, правильним розташуванням частин в визначеному зв'язку, чіткій послідовності дій, наприклад в роботі, прийнятий, установлений порядок чого-небудь.

З. Форма, спосіб організації  чого-небудь, наприклад державна система, виборча система.

4. Сукупність господарських одиниць, закладів, споріднених за своїми завданнями і організаційно об'єднаних в єдине ціле.

Отже, тепер можна перейти  до з'ясування суті бюджетної системи.

Звернемось до фінансово-економічного словника (ред. Пазаров М.Г., 1995).

Бюджетна система - заснована на економічних відносинах і юридичних нормах сукупність бюджетів, які розробляються, затверджуються івиконуються органами державної влади і місцевого самоврядування всіх рівнів.

В цьому визначенні чітко  прослідковується наявність відповідних державних органів та сукупність юридичних норм, на основі яких державні органи здійснюють свої повноваження. Здійснення бюджетних повноважень базується на конкретних зв'язках як з платниками коштів до бюджету, так і з отримувачами бюджетних коштів.

 

Склад бюджетної системи (Рис.4).

                                                                                                    

Бюджетна  система

 

Рис.4. Складові частини бюджетної системи та інші частини економічної системи, що мають вплив на її функціонування.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подані в цьому складі державні органи забезпечують виконання  бюджетів всіх рівнів. Розглянемо, які  конкретно види бюджетів входять  до зведеного бюджету України. Сукупність всіх бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України є зведеним бюджетом України, який ще називають консолідованим бюджетом.

Бюджет Автономної Республіки Крим об'єднує республіканський бюджет та бюджети районів і міст республіканського  підпорядкування Автономної Республіки Крим.

До місцевих бюджетів належать обласні, міські, районні, районні  у містах, селищні і сільські бюджети.

Бюджет області об'єднує  обласний бюджет та бюджети районів  і міст обласного підпорядкування.

Бюджет району складається  з районного бюджету, бюджетів міст районного підпорядкування, селищних та сільських бюджетів. Селищні та сільські бюджети створюються за рішенням районих, міських рад народних депутатів за наявності необхідної фінансової бази. Районні, міські ради визначають доходи відповідних селищних і сільських бюджетів.

Бюджет міста, яке має  районний поділ, об'єднує міський  бюджет та бюджети районів, що входять  до його складу. У випадках, коли міській, районній у місті раді народних депутатів адміністративне підпорядковані інші міста, селища чи сільські населені пункти, бюджети цих міст, селищні, сільські бюджети об'єднуються відповідно у бюджеті міста або бюджеті району в місті, радам народних депутатів яких підпорядковані зазначені населені пункти.

Бюджетні відносини  в Україні базуються на системі нормативних актів, які можна згрупувати за такими юридичними рівнями.

1. Конституція України.

II. Закони України та Постанови Верховної Ради України.

III. Укази Президента України.

IV. Постанови та розпорядження Кабінету Міністрив та міністерств, відомств.

V. Рішення місцевих органів влади.

          

     

            

  

      

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЛІТЕРАТУРА

1. Василик О.Д. Державні фінанси України:Навч. пос. – К.: вища школа,1997. – 383 с.
2. В. Скаршевский. Такой же обман. Бизнес №39 (402), 25.09.2000,        

     с. 12 – 14.