Бюджетна політика як важлива сфера діяльності держави

Вступ

  В останні роки через різку диспропорцію між зосередженими на регіональному  і місцевому рівнях значними зобов’язаннями і наявними бюджетними коштами, з  одного боку, та недостатнім ступенем відповідальності з їхнє виконання  і використання, з іншого в Україні відбулося загострення кризи державних і регіональних фінансів.

  Формування  державного бюджету продовжує здійснюватися  за методом «від досягнутого». Процес виконання бюджетів дещо поліпшився у зв’язку із удосконаленням казначейської  системи. Вона вже дозволила упорядкувати витрати коштів відповідно до прийнятих законів: посилено поточний контроль за цільовою витратою коштів бюджетними установами, реалізується принцип функціонування єдиного рахунку казначейства.

  Зберігається  широке використання цільових бюджетних фондів і механізмів зв’язаного кредитування як інструментів бюджетного фінансування. Ці інструменти є, як правило, неефективними, оскільки ведуть або до надлишкових витрат, не передбачено чинним законодавством, або до втрати відповідальності на базовому рівні. Позабюджетні фонди продовжують грати надмірну роль у системі державних фінансів.

  Управління  боргом донедавна продовжувало здійснюватися (як на державному, так і на регіональному  рівні), головним чином виходячи з  бюджетних потреб.

  Метою даної роботи є аналіз бюджетної політики в Україні як складової комплексної економічної політики держави, її функцій та обмежень, динаміки та ефективності.

  Об’єктом  дослідження даної роботи є бюджетна політика України.

  Предметом дослідження – процес здійснення бюджетної політики як важливої сфери діяльності держави.

  У роботі застосовано сукупність методів  та підходів, що дозволило реалізувати  концептуальну єдність дослідження. Системний та структурний методи використано при розкритті сутності бюджетного устрою та бюджетної системи в якості інструменту регулювання економічного розвитку.

  Інформаційну  базу дослідження становили законодавчі  та нормативно-правові акти з питань бюджетної політики. При написанні  роботи проаналізовано монографії та статті вітчизняних і зарубіжних авторів з питань бюджетного регулювання.

  Автори, спираючись на аналіз бюджетної політики попередніх років, ставлять перед собою  завдання пошуку шляхів її вдосконалення  з метою використання як одного з  важелів стимулювання економічної  активності в Україні та забезпечення стійкого економічного зростання. 

  1.    Бюджет як складова економічної політики держави

  Впродовж  останніх років бюджетна проблематика в Україні привертає дедалі більшу увагу політиків, аналітиків, засобів  масової інформації. Виконання бюджету стало ледь не основним критерієм ефективності роботи уряду. На жаль, головним предметом обговорень та урядових рішень стала проблема забезпечення належних надходжень до державного та місцевих бюджетів та фінансування відповідних видатків. Дискусії, які точаться навколо прийняття Бюджетного та Податкового кодексів, також зосереджені на питаннях збирання та розподілу коштів. Питання оцінки ефективності бюджетних відносин, їхнього впливу на перебіг основних соціально-економічних процесів практично не ставляться. Це дає підстави стверджувати, що сьогодні в Україні спостерігається нехтування бюджетною політикою як такою.

  Для того, щоб з’ясувати особливості  бюджетної політики в Україні, на мою думку, вкрай важливо розглянути категорії «державний бюджет» та «бюджетна політика» в макроекономічному аспекті, визначивши їхні роль та функції в суспільно-економічній системі.

  Під бюджетною політикою слід розуміти цілеспрямовану діяльність держави (в  особі органів державної влади  і місцевого самоврядування) з  використання бюджетної системи для реалізації завдань економічної політики. З огляду на конкретну соціально-економічного розвитку країни бюджетна політика може передбачити різний ступінь перерозподілу національного доходу держави за допомогою бюджету, більший чи менший рівень централізації фінансових ресурсів у рамках бюджетної системи, посилення чи послаблення регламентації використання бюджетних коштів, пріоритетність бюджетного і фінансування тих чи інших заходів, вибір шляхів досягнення збалансованості бюджетних доходів і видатків тощо.

  Формування  ефективної бюджетної системи –  невід’ємна складова процесу розбудови  ефективної держави, ринкової економіки  і відкритого суспільства. Бюджетна політика разом із грошово-кредитною  політикою забезпечують найважливіші економічні функції держави:

  -      фінансове забезпечення виконання державою своїх функцій;

  -      підтримку фінансової стабільності та збалансованості в країні;

  -      забезпечення фінансової цілісності держави;

  -      створення стимулів для соціально-економічного розвитку.

  Державний бюджет відіграє важливу роль в перерозподілі  ресурсів відповідно до суспільних інтересів. В умовах ринкової недостатності  для більш ефективного розміщення ресурсів застосовується, як правило, високий ступінь перерозподілу  коштів, у той час як в досконалій ринковій системі практикується зменшення рівня оподаткування підприємств, передача приватним інститутам функцій соціального захисту. За допомогою бюджетної політики здійснюється цільове спрямування коштів, яке неможливе з точки зору міркувань поточної економічної ефективності, але має стратегічне значення для суспільства: витрати на державні органи, оборону, соціальний захист, науку і освіту, неприбуткові стратегічно важливі виробництва тощо[2,ст.1].

  Загальновизнано, що державний бюджет виконує чотири основних функції: фіскальну, регулюючу, стратегічну, структурну та стимулюючу.

  Фіскальна функція бюджету полягає у  фінансовому забезпеченні виконання  державою основних функцій, які належать до сфери її відповідальності. Згідно зі світовою практикою, до беззаперечних завдань держави відносяться забезпечення зовнішньої та внутрішньої безпеки, підтримки соціально незахищених прошарків населення, забезпечення захисту навколишнього середовища.

  Регулююча функція бюджету спирається на фіскальне перенаправлення частини ресурсних потоків у країні відповідно до встановлених законом про Державний бюджет орієнтирів. Вилучення частини суспільного продукту у вигляді податків та неподаткових надходжень до бюджету дозволяє коригувати напрями використання цього продукту, здійснюючи таким чином вплив як на обсяг сукупного попиту, так і на пропозицію між споживанням та нагромадженням в економіці.

  Стратегічна функція бюджету визначається структурою державного споживання та державних  інвестицій і реалізується через вплив держави на міжгалузевий та міжрегіональний перерозподіл ресурсів всередині країни відповідно до поставлених довгострокових стратегічних пріоритетів. Зазначена функція набуває особливого значення в перехідних економіках, в яких відбувається суттєва структура перебудова економіки.

  Стимулююча  функція бюджету знаходить свій вияв через вплив заходів бюджетної  політики на активізацію економічних  процесів. Полягає у створенні  максимально сприятливих умов для  ефективної підприємницької діяльності та національних інтересів країни за допомогою податкових стимулів, субсидій або дотацій, здійснення інвестицій у «точки зростання» тощо.

  Функціональна збалансованість бюджетної політики має надзвичайну вагу. Зосередження уваги переважно на фіскальних функціях бюджету при нехтуванні його стратегічними функціями веде до втрати стратегічних орієнтирів та руйнування потенціалу довгострокового економічного зростання.

  Активізація фіскального тиску та посилення  вилучення ліквідних ресурсів у  підприємств та населення веде до зменшення децентралізованого інвестиційного потенціалу. Зазначені кошти, які потенційно могли б бути спрямовані на інвестування, перерозподіляються на поточне споживання. Водночас, зменшення розміру наявного доходу зменшує схильність населення до заощадження та підприємств до інвестування. Відтак жорстка фіскальна політика суттєво посилює відповідальність держави за використання вилучених ресурсів у спосіб, який максимально стимулюватиме економічний розвиток та інвестиційні процеси[3,ст.150].

 

  2.    Сутність, поняття та основні завдання реалізації бюджетної політики

 

 

  Політика (від грец. politika) – це управління державою чи суспільна діяльність, спрямована на захист соціальних або групових інтересів, завоювання та укріплення державної влади; завдання держави та засоби, шляхи їх досягнення [8, c.159]. Якщо переформулювати це визначення щодо бюджету, то державна бюджетна політика – це діяльність у сфері управління бюджетом, що спрямовується на досягнення державних цілей. Цілі держави залежать від великої кількості чинників. Важливим чинником є те, що цілі бюджетної політики визначаються цілями держави.

  Розглянемо  існуючі альтернативні варіанти визначення терміна «бюджетна політика».

  Бюджетна  політика (або фіскальна політика – fiscal policy) звичайно означає використання оподаткування і державних видатків для регулювання сукупного рівня економічної діяльності [18, c.41].

  Згідно  з визначенням Н.П. Граціонової, «бюджетна  політика – це сукупність рішень, що приймаються органами законодавчої (представницької) та виконавчої влади, пов’язаних з визначенням основних напрямків розвитку бюджетних відносин і виробленням конкретних шляхів їх використання в інтересах громадян, суспільства та держави» [12, c.48].

  Т.М. Ковальова та С.В. Барулін вважають, що бюджетна політика як організаційно-фінансова категорія «… являє собою систему заходів і дій органів влади в сфері управління бюджетним процесом на основі розвитку бюджетних відносин у складі загальної економічної політики, спрямованої на реалізацію всіх функцій бюджету з метою досягнення певного на даному етапі економічного і соціального ефекту [13, c.91-92].

  Процес  вироблення бюджетної політики - це один з елементів системи управління бюджетом, покликаний сприяти розробці та затвердженню основних напрямків  бюджетної політики (бюджетна резолюція) відповідно до соціально-економічної політики держави.

  Бюджетна  політика є складовою економічної  політики держави та фінансової політики. Основа бюджетної політики – розроблення  напрямів використання бюджету відповідно до засад соціально-економічного розвитку суспільства. Практична реалізація бюджетної політики полягає у сукупності заходів стратегічного та практичного характеру, які здійснює держава через бюджетну систему.

  Бюджетна  політика держави – це діяльність органів державної влади, державного управління та місцевого самоврядування з визначення стратегічної мети, напрямів, завдань і пріоритетів розвитку бюджетних відносин, засобів бюджетної тактики для їхнього досягнення, а також застосування цих засобів. Вона тісно пов’язана з економікою, і може впливати на неї позитивно, так і негативно [13, c.146].

  Завданнями  бюджетної політики на сучасному етапі є:

  -           сприяння процесу збалансованості макроекономічної стабілізації та структурній перебудові економіки, подолання інфляційних процесів;

  -           здійснення податкової політики в напрямів стимулювання підприємницької діяльності вітчизняних виробників товарів і послуг;

  -           здійснення структурних реформ за критерієм економічного зростання і підвищення рівня економіки в країні;

  -           оптимізація рівня бюджетного дефіциту, державного боргу та пошук джерел їх реалістичного фінансування;

  -           пошук додаткових джерел доходів бюджету [7, c.22].

  Виходячи  з основних завдань розглянемо завдання бюджетної політики на 2009 рік:

  1.         Забезпечення збалансованості та стійкості бюджетної системи:

  2.         Підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів.

  3.         Покращення матеріального становища та добробуту громадян:

 

  Таблиця 1

  Цілі  і завдання бюджетної політики на 2009 рік