Безработица

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗРАБОТИЦЫ 6

1.1 Сущность и типы безработицы  6

1.2 Причины возникновения безработицы  12

ГЛАВА 2. СПОСОБЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ  ЗАНЯТОСТИ И ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ 18

2.1 Способы регулирования занятости  18

2.2 Последствия безработицы 20

ГЛАВА 3. ПУТИ СНИЖЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ  В РОССИИ 22

3.2 Основные направления снижения  безработицы в РФ 31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. 43

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших проблем современной экономики России является проблема безработицы. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни. Официально в нашей стране безработица была признана лишь в начале 1990-х годов. В это время число безработных подрастало очень быстро, и масштабы безработицы превышали социально допустимый уровень.

Осуществляемый в России в настоящее  время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема безработицы, которая  неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок  предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений  на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую  травму. Поэтому неудивительно, что  проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Экономисты изучают безработицу  для определения ее причин, а также  для совершенствования мер государственной  политики, влияющих на занятость. Некоторые  из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность  их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Целью денного исследования является рассмотрение способов регулирования  занятости населения, ознакомление с различными объяснениями безработицы, анализ истоков этого явления  в России, рассмотрение возможных  путей решения проблемы безработицы  в России.

Задачей исследования является нынешний рынок труда в России.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Сущность и типы  безработицы

Безработица - это социально-экономическое  явление, при котором часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Занятость измеряется количеством взрослых работников с 16 лет и старше, которые имеют работу. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Из закона «О занятости населения  Российской Федерации»:

«Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в  службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не учитывается  оплата за выполнение общественных работ  по направлению службы занятости, а  также выплаты выходного пособия  и среднего заработка работникам».

Другими словами, чтобы быть классифицированным как безработный, человек должен быть:

· способен работать,

· желать работать,

· активно искать работу,

· быть безработным.

А также человек должен принадлежать к одной и 3х ниже перечисленных  категорий:

А) быть без работы, но предпринимать особые усилия, чтобы найти работу, в течение предшествующих 4х недель,

Б) ждущие, чтобы быть приглашенными  назад на работу, с которой они  были уволены некоторое время  назад,

В) ждущие, чтобы начать новую работу в течение 30 дней.

Понятие «полная занятость» с трудом поддается определению. На первый взгляд его можно трактовать в том  смысле, что все самостоятельное  население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но это не так. Определенный уровень безработицы считается  нормальным, оправданным. Это называется «естественный уровень безработицы», но о нем речь пойдет позже.

Современная Западная экономическая  наука выделяет несколько форм безработицы.

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и  которая во многом является необходимым  следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная безработица (фрикционная безработица переходит в другую форму безработицы - структурную. Эти две формы тесно связаны между собой). Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей. Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, и рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер.

Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного высвобождения  работников и фрикционной безработицы. Помимо этого, рабочие неожиданно для  себя оказываются уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным или если их конкретная квалификация более не требуется. Если речь идет о систематическом высвобождении  работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической  неэффективности, вследствие того, что  научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться безусловно позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков.

Второй классической формой безработицы  является циклическая безработица. Традиционно она связана с  фазой спада в воспроизводственном  цикле, в условиях которого существенно  возрастает объем безработицы. Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд  существенных особенностей. В экономике  переходных обществ циклическая  безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода  постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное  оживление экономики в гораздо  меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает  противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования  наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная  с устойчивой тенденцией к спаду  экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица  может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Вернемся к определению полной занятости. Экономисты считают фрикционную  и структурную безработицу неизбежной, следовательно, полная занятость определяется как занятость, охватывающая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень  безработицы при полной занятости  равен сумме уровней фрикционной  и структурной безработицы. Он достигается  в том случае, когда уровень  циклической безработицы равен  нулю, и когда рынки пребывают  в равновесии в том смысле, что  число ищущих работу равно числу  свободных рабочих мест. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, рынки рабочей силы не сбалансированы, при этом возникают дефицит совокупного спроса и циклическая безработица.

Понятие «естественный уровень  безработицы» требует двух уточнений:

Термин «естественный» вовсе не означает, что экономика всегда функционирует  на естественном уровне безработицы  и тем самым реализует свой производственный потенциал.

Естественный уровень безработицы  по своей сути - непостоянная величина. Он периодически подвергается воздействию  демографических сдвигов в составе  рабочей силы и институциональных  изменений (изменений в законах  и обычаях страны). Сегодня естественный уровень безработицы составляет 5,5% в США, ~7,6% в России.

Существуют и другие виды безработицы. Одной из разновидностей, например, является частичная безработица, которая  возникает в результате снижения спроса на продук-цию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, кото-рая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые пред-приятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с боль-шой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Исходя из необходимости учета  безработных и принятия соот-ветствующих государственных мер по обеспечению работой всех же-лающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая от-ражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых при-ступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

Существует еще так называемая безработица по обследованию - оценочная  величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов  трудоспособного населения.

Безработица измеряется двумя основными  показателями:

уровень безработицы исчисляется  как доля официально зарегистрированных полностью безработных в численности  самодеятельного населения, то есть людей, живущих на доходы от своего труда. Этот показатель не дает полного  представления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Так, человек  может быть фактически безработным: работать один час в день, не регистрироваться на бирже труда, но официально он не будет числиться безработным.

В соответствии с методикой Федеральной  службы занятости Рос-сии, подготовленной с учетом международных норм, показатель уров-ня безработицы определяется как отношение официально зарегистри-рованных в государственной службе занятости безработных к числен-ности экономически активного населения, выраженное в %. Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по стати-стике России на основании проводимого обследования до-машних хозяйств по проблемам занятости населения.

1.2 Причины возникновения  безработицы

Существует несколько основных теоретических направлений, объясняющих  причины безработицы:

Классическое объяснение (доминировало среди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства): безработицу  вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается  выше того уровня, когда все, кто  ищет работу, ее находят, то возникает  избыток предложения на рынке  труда, т.е. безработица. Рынок труда  рассматривается как внутренне  неоднородная и динамическая система  связей, подчиняющаяся рыночным законам. Посредством повышения или понижения  заработной платы регулируется спрос  и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над  спросом возникает безработица , то она воздействует на цены в сторону их понижения , а следовательно, и снижение заработной платы до тех пор ,пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы.

 Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строение капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению со средней потребность капитала, а потому излишнее или добавочное население.

Кейнсианское объяснение. Кейнс создал собственную теорию занятости, согласно которой единственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного спроса. Он не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он пред-ставил логическую модель механизма, раскручивающего эко-номическую не-стабильность и ее составляющую - безработицу. Кейнс заме-тил, что по мере роста национального хо-зяйства в развитом рыночном хо-зяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвести-ции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффектив-ного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребитель-ского спроса сокращает интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию про-извод-ство не растет и даже может свертываться, что приводит к без-работице.

Современное объяснение: безработица - следствие деформации и инерционности  рынка труды. Безработные люди и  свободные места всегда, постоянно  существуют и возникают, но требуется  время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой  определяются многими обстоятельствами.

Автоматизация производства, внедрение  современных информационных технологий, охватывающих практически все отрасли  как производства так и сфер обслуживания , лишает часть людей места работы. Факторами, усиливающими рост безработицы выступают также удлинение рабочего дня и повышение интенсивности труда. Чем больше часов работают занятые на предприятиях, чтобы не оказаться в числе уволенных, чем выше их интенсивность труда, тем меньше в каждый данный момент спрос на рабочую силу. Следовательно, чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает вынужденную праздность другой ее части. И наоборот, рост безработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно интенсивный труд.

ГЛАВА 2. СПОСОБЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ  ЗАНЯТОСТИ И ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

2.1 Способы регулирования  занятости

В современной экономической теории существуют различные подходы к  регулированию занятости. Традиционно  выделяются два главных направления: неоклассическое и кейнсианское. Неоклассическое направление исходит из того, что рынок труда способен к автоматическому саморегулированию и остается устойчивым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. Поэтому правительство должно проводить политику невмешательства в самонастраивающийся механизм рынка труда. Суть их рекомендаций сводилось к тому, что если основной причиной безработицы является снижение совокупных расходов в экономике, то государство путем стимулирования расширения платежеспособности спроса на рынке благ и услуг может значительно снизить безработицу. Этому должны способствовать поощрение государством инвестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, снижение ставок подоходного налога, расширение нецентрализованного сектора, рост управляемости экономикой, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Проведение такой политики должно привести к росту производства и занятости. Однако при этом возникает проблема увеличения дефицита госбюджета и роста инфляции. Попытка решить данную проблему была предпринята английским экономистом А. Филлипсом в 50-е годы. Он установил обратную зависимость темпа роста средней денежной заработной платы и уровня безработицы, т.е. чем выше темпы роста зарплаты , тем ниже безработица , и наоборот. Поскольку рост заработной платы является одним из важнейших факторов инфляции, то кривая Филлипса была представлена как обратная зависимость между ростом цен (инфляцией) и уровнем безработицы.

Рисунок 1- Кривая Филлипса

Выведенная им закономерность долгое время оставалась основой для  проведения макроэкономической политики. Однако продолжавшийся рост безработицы  в 70-80-е годы при одновременном  увеличении темпов инфляции показал, что  данный метод борьбы с безработицей стал неэффективным. Альтернативной концепцией стала теория «естественного» уровня безработицы, предложенная экономистом М.Фридменом. В отличии от кейнсианцев монетаристы считают, что обратная связь между безработицей и инфляцией возможна лишь в краткосрочном периоде, когда хозяйствующим субъектам трудно предвидеть те макроэкономические изменения, которые возникают при проведении правительством мер по регулированию совокупного спроса. В долгосрочном периоде при неоднократном проведении государством подобной политики адаптивные ожидания рыночных субъектов изменяются в сторону наиболее полной и объективной оценке предстоящих изменений в экономике на основе прошлых знаний. В такой ситуации работники, предвидя рост цен вследствие увеличения совокупного спроса, могут заранее предусмотреть при заключении трудовых договоров с администрацией фирм индексацию заработной платы. Поэтому в условиях адаптивных ожиданий, как бы правительство не стремилось снизить «естественный» уровень безработицы путем активного стимулирования совокупного спроса, это может привести лишь к краткосрочной стабилизации занятости ниже ее естественного уровня. Под влиянием рыночного механизма при достижении экономикой долгосрочного равновесия произойдет рост безработицы. Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффек-тивности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздержи-ваются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономиче-ского роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хо-зяйства.

2.2 Последствия безработицы

Экономические последствия безработицы  целесообразно выделить на национальном уровне и на уровне человека. На национальном уровне безработицы снижается объем  ВВП. Эта взаимосвязь выражена в  Законе ОУКЕНА: если «фактический уровень  безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема ВВП составляет 2,5%» . Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к снижению налогов, которые поступают государству. Безработица, увеличивает расходы  государства по мере своего роста. В  некоторых отраслях (оборонный комплекс, наука …) безработица сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией  работников и даже их эмиграцией. Однако, при наступлении фазы оживления  и подъема экономики, спрос на этих работников должен резко увеличиться, но своевременно удовлетворить его  окажется невозможным. Это приведет к задержке экономического развития страны и к ее еще более глубокой дестабилизации.

Для отдельного человека безработица  означает потерю постоянно получаемого  дохода, убивает инициативу человека, порождает неуверенность. Безработица  может позволить предприятиям снизить  цену рабочей силы.

Она имеет не только негативное последствие, безработица - одно из условий нормальной и бесперебойной функции экономики.

Она обеспечивает формирование резерва  рабочей силы как важного фактора  развития рыночной экономики, который  постоянно предъявляет спрос  на труд. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение  кадров. Снижение безработицы дает весомый эффективный сигнал работнику, что его профессия, специальные  знания, навыки труда устарели, уровень  квалификации не соответствует требованиям  сегодняшнего дня, следовательно, стимулируют  работника к повышению квалификации.

Последствия безработицы могут  быть социальным возмущением и даже социальным взрывом. Это возможно, когда  ее размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе критической  величиной считается уровень  безработицы более 10-12 %.

ГЛАВА 3. ПУТИ СНИЖЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ  В РОССИИ

3. Основные направления снижения безработицы в РФ Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие самозанятости населения. Обращение к этой форме занятости связано прежде всего со становлением рыночных отношении и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ее форм. Самозанятость населения -это специ-фическая форма экономической деятельности. Ее сущность за-ключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в ре-зультате экономической деятельности, не противоречащей зако-нам страны.

К самозанятым относят: предпринимателей, лиц, работаю-щих не по найму, членов производственных кооперативов и не-оплачиваемых работников семейных предприятий. В Россий-ской Федерации, согласно Закону о занятости, к числу самостоятельно обеспечивающих себя работой относили: пред-принимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятель-ностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов.