Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 

     Конституция Российской Федерации в ст. 37 закрепляет право каждого на труд, а также на защиту от безработицы. Труд является основным источником материального благополучия человека. Однако в условиях рыночных отношений, чаще по независящим причинам, не каждый гражданин способен реализовать свои способности к труду. В таких случаях Конституция гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39). Один из таких случаев - безработица - предусмотрен Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1  "О занятости населения в Российской Федерации".

      В  условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений  в экономике не только обострились  существовавшие ранее проблемы занятости  населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем рынка труда и усложняет возможности эффективного противодействия росту безработицы.

      Очевидна  неразвитость существующего рынка  труда. Это можно объяснить общим  экономическим спадом и слабостью  конкуренции, ограниченностью финансовых ресурсов предприятий и т.д. Соблюдение социальных прав, предоставление работникам гарантий по условиям и оплате труда, противодействие росту безработицы – характерные черты организации цивилизованного рынка труда. Государство должно быть заинтересованно в экономической и социальной стабильности общества и способно своими решениями обеспечить высокий уровень правовой защиты законных интересов всех участников рынка труда.

     Неверен тезис и об экономической оправданности  сохранения некоторого уровня безработицы, без которой якобы нельзя обеспечить макроэкономическую стабилизацию. Экономически неэффективны не только полная безработица трудоспособных, но и не использование трудоспособности некоторых категорий населения, например, пенсионеров.

     Цель  данной работы – рассмотреть занятость  и безработицу.

 

1. Занятость и безработица

1.1. Понятие занятости населения

 

    Само  понятие занятости Законом "О  занятости населения в Российской Федерации" толкуется определительно к каждому отдельному гражданину. Согласно статье 1 Закона о занятости, занятость - это деятельность граждан:

    - связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей;

    - не противоречащая законодательству  Российской Федерации;

    - приносящая им, как правило, заработок,  трудовой доход.

    Термин "заработок" означает вознаграждение за труд, которое получают граждане, работающие по трудовому договору (контракту). Этот заработок включает в себя тарифную ставку или оклад, а также премии, иные поощрительные выплаты, которые установлены в централизованном порядке или в отраслевом тарифном соглашении, коллективном договоре, индивидуальном трудовом договоре.

    Понятие "трудовой доход" применяется, как  правило, в других случаях, когда  речь идет о вознаграждении за личный труд граждан, занимающихся предпринимательством, самостоятельно обеспечивающих себя работой, получающих вознаграждение по гражданско-правовым договорам и т.п.

    В указанной статье также декларируется  исключительное право граждан распоряжаться  своими способностями к производительному, творческому труду. Заметим, что  здесь приводится право граждан  в измененном виде по сравнению с текстом статьи 37 Конституции РФ. Там право работников изложено значительно шире. Согласно пункту 1 статьи 37 труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

    Далее в статье 1 Закона о занятости содержится очень важное для многих граждан положение о том, что незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной ответственности и иной ответственности, отвечающее тексту пункта 1 статьи 37 Конституции РФ, где сказано, что труд свободен.

    Занятыми  считаются лица, занимающиеся предпринимательской  деятельностью, а также занятые  в подсобных промыслах и реализующие  продукцию по договорам. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

    К занятым отнесены граждане, выполняющие  работы по договорам гражданско-правового  характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным  с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей). Гражданско-правовые договоры (договоры подряда) относятся к области не трудового, а гражданского права. Поэтому отношения, возникающие между сторонами таких договоров, одной из которых является гражданин, считающийся занятым, регламентируются ГК РФ ( например, договор комиссии (глава 51 ГК РФ), агентский договор (глава 52 ГК РФ) и т.д.).

    Задачами  законодательства Российской Федерации  о занятости населения являются:

    - обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на труд и защиту от безработицы;

    - определение и разграничение  компетенции по занятости между  органами государственной власти  и управления различных уровней;

    - определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц по занятости, а также правовое регулирование их отношений в данной сфере.

    Исходя  из этого федеральные законы о  занятости населения, включая Закон  о занятости, призваны:

    - разграничивать компетенцию и ответственность федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в области обеспечения занятости населения;

    - определять круг вопросов в  области обеспечения занятости  населения, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Федерации. В этой части федеральные законы являются законами прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации;

    - вводить общие установочные нормы  по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Федерации, в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование занятости населения. В этой части федеральные законы Российской Федерации выполняют роль Основ законодательства по занятости.

    Субъекты  Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области занятости законы, законодательные и (или) иные правовые акты, не противоречащие федеральному законодательству о занятости.

1.2. Понятие и причины безработицы

 

      Безработица – это социально-экономическое явление,  при  котором  часть  рабочей  силы  (экономически  активного  населения)  не  занята  в  производстве  товаров  и  услуг.  Безработные  наряду  с  занятыми  формируют  рабочую  силу  страны.  В  реальной  экономической  жизни  безработица  выступает  как  превышение  предложения  рабочей  силы  над  спросом  на  нее. 

      На  различных  этапах  развития  человеческого  общества  эффективность  использования  рабочей силы была различной.  Первобытному  обществу  свойственны  были полная  занятость  всего  трудоспособного  населения  общины  и  одновременно  перенаселение  отдельных  территорий;  отсюда  постоянная  борьба  племен  за  территорию.  При  рабстве  имела  место  полная  занятость  всех  рабов  и  относительное  перенаселение  свободных  граждан,  часть  которых  становилась  колонистами  или  воинами,  их  основным  назначением  было  пополнение  армии  рабов.  При  феодализме  и  азиатском  способе  производства  имело  место  абсолютное  и  относительное  аграрное  перенаселение,  часть  людей  была  скрыто  излишней,  некоторые  из  них  уходили  в  отхожие  промыслы,  другие  пополняли  армию,  назначение  которой  было  в  захватывании  новых  земель.  В  условиях  чистого  капитализма  на  индустриальной  стадии  его  развития,  при  господстве  рыночных  отношений  возникло  новое  социально-экономическое  явление – армия  безработных.

     Экономическая  наука  неоднократно  предпринимала  попытки  выяснить  причины  безработицы.  Одну  из  первых  подобных  попыток  предпринял французский экономист Ж.  Б.  Сэй.  Рынок труда он  рассматривал  как частный случай  закона  спроса  и предложения.  Графически  закон рынка труда Ж.  Б.  Сэя можно представить в следующем виде (см. рис.1):  
 

  Уровень  заработной  платы

                                                           Кривая  предложения  труда        
 
 

                .                                                                                         

                           E

                          

                                                   Кривая  спроса  на  труд      

                                                     

                         Количество  труда 

Рис.1 Уровень  безработицы 

      Кривая  спроса  на  труд  отражает  спрос  на  труд  со  стороны  предпринимателей.  Кривая  предложения  труда  отражает  его  величину  в  связи  с  изменением  уровня  заработной  платы.  Если  уровень  оплаты  труда  будет  повышен  с  точки  D  до  точки С,  это,  с одной стороны,  приведет  к сокращению  спроса  на  труд  до  величины  СА,  т. е.  к увольнению  части наемных работников,  с другой  стороны,  это приведет  к увеличению  предложения на  труд  на  величину  АВ.  Возвращение в точку равновесия  Е приведет к исчезновению  безработицы:  весь  спрос на  труд  будет удовлетворен  его предложением  при данной  цене  труда на  уровне  точки D.

      Вывод  из  закона  Ж. Б. Сэя  достаточно  ясен  и  прост:  причина  безработицы – чрезмерно  высокий  уровень  заработной  платы. 

      Закон  рынка  труда  Ж. Б. Сэя  вызвал  полемику,  которая  длится  уже  полтора  века.  Идея  автоматического  равновесия  спроса  и  предложения  на  рынке  труда  была  подвергнута  критике  английским  экономистом,  священником  Томасом  Мальтусом  (1766 – 1834).  По  его  мнению,  и  капитал  и  население  в  течение  значительного  периода  времени  могут  быть  избыточными  по  отношению  к  спросу  на  продукцию.  Причиной  падения  спроса  является  сокращение  личных  доходов,  а  уменьшение  этих  доходов  вызывается  демографическими  причинами:  темпы  роста  народонаселения  превышают  темпы  роста  производства.  Следовательно,  причину  безработицы  надо  искать  в  чрезмерно  быстром  росте  населения.  Современный  опыт  социального развития  показал однако,  что во  многих  высокоразвитых  странах имеет место предельно низкая  рождаемость и даже  абсолютное  сокращение  населения,  однако  безработица существует.  Значит,  причины безработицы - в другом.

      Принципиально  иное  объяснение  причин  безработицы  дал  К. Маркс.  По  его  мнению,  причиной  безработицы  является  не  рост  заработной  платы,  не  быстрые  темпы  роста  народонаселения,  а  накопление  капитала  в  условиях  роста  технического  строения  промышленного  производства.  Переменный  капитал,  авансируемый  на  покупку  рабочей  силы,  растет  более  медленными  темпами  по  сравнению  с  постоянным  капиталом,  авансируемым на  покупку  средств  производства.  Другой  причиной  является  банкротство  предприятий  в  условиях  рынка.  Факторами,  усиливающими  безработицу,  являются  кризисы  и  спады,  миграция  сельского  населения  в  город.