Антимонопольный комитет

Взаємодія з міжнародними організаціями, які  займаються питаннями розвитку і  захисту конкуренції, посідає значне місце у міжнародній діяльності Комітету.

 

Вона  має на меті отримання консалтингової допомоги, ознайомлення з новими тенденціями  та методиками впровадження конкурентного  законодавства, поширення інформації про здобутки української конкурентної політики, проведення дво- та багатосторонніх консультацій щодо розслідування справ, а також підвищення професійного рівня українського персоналу, зокрема, через участь у спеціалізованих конференціях і семінарах.

 

  Починаючи з 1994 року, Антимонопольний комітет України підтримує зв'язки з Організацією Економічного Співробітництва та Розвитку (ОЕСР), яка поряд з іншим, опікується проблемами розвитку конкуренції, розширення співпраці між національними відомствами, які слідкують за дотриманням законів про конкуренцію, а також підтримує політику, спрямовану на захист прав споживачів і поширення інформації щодо товарів та послуг.

 

  На теперішній час триває робота, спрямована на набуття Антимонопольним комітетом України статусу спостерігача у Комітеті ОЕСР з питань конкуренції і його робочих групах. До компетенції зазначеного Комітету входять, зокрема, такі напрямки діяльності, як обговорення поточних проблем, що виникають у національних конкурентних відомствах, покращення правозастосовчої діяльності у сфері захисту економічної конкуренції та розвиток міжнародного співробітництва. Така діяльність Комітету спрямована на стимулювання аналітичної роботи національних конкурентних відомств та укріплення їхньої взаємодії під час здійснення правозастосовчої діяльності.

 

  Завдяки підтримці ОЕСР співробітники Комітету отримали можливість систематично підвищувати свій кваліфікаційний рівень, беручи участь у роботі щорічних семінарів, які відбуваються під егідою ОЕСР.

 

  У лютому 2005 року ОЕСР було створено Угорський Регіональний центр ОЕСР з питань конкуренції (РЦК) на базі Угорського конкурентного відомства (УКВ). РЦК надає консультаційні послуги щодо інституційної розбудови шляхом проведення тренінгів, семінарів з конкурентної  політики та конкуренційного законодавства. Цільовою групою є фахівці конкурентних відомств, регуляторних відомств, судді тощо.

 

  Під час семінарів фахівці АМКУ мають унікальну нагоду ознайомитись з досвідом застосування конкурентного законодавства у різних країнах, обмінятися думками з колегами стосовно принципів і критеріїв впровадження законів про конкуренцію.

 

  З 2001 року вищі посадові особи Антимонопольного комітету України беруть участь у сесіях Глобального форуму з питань конкуренції, який проходить під егідою ОЕСР у Парижі. Глобальний форум з питань конкуренції ініційовано ОЕСР під впливом загальної сучасної тенденції до об'єднання зусиль конкурентних відомств і міжнародних організацій в умовах глобалізації та інтернаціоналізації світової економіки. ОЕСР, надаючи урядам країн-членів широкі можливості щодо підвищення поінформованості з усього спектру національних політик та їхнього впливу на міжнародну спільноту, на сучасному етапі розширює коло учасників своїх дискусій, залучаючи до них представників країн, які не є членами Організації.

У 2007 році в Україні було проведено  Огляд ОЕСР стану конкурентної політики та законодавства (peer review, http://www.amc.gov.ua/amc/control/uk/index), який було представлено до уваги керівників конкурентних відомств світу та юридичних недержавних організацій, які опікуються питаннями конкуренції 21 лютого 2008 року на Глобальному форумі ОЕСР з питань конкуренції.

 

Подібний  огляд застосовується як засіб аналізу  глибини просування відповідної  держави на шляху створення ринкової економіки, її фактичної відданості суспільним цінностям, заснованим на вільному підприємництві.

Огляд проводився за фінансового сприяння Європейської Комісії.

 

Основними підсумками проведення Огляду ОЕСР стану конкурентної політики та законодавства в Україні можна вважати наступне:

•          Огляд ОЕСР  є першим подібним заходом, здійсненим для органу державної  влади України,   його  проведення  сприяло  підвищенню   позитивного міжнародного іміджу України;

•          Огляд - це перша зовнішня комплексна оцінка стану конкурентної політики та законодавства в  Україні, зроблена авторитетною міжнародною організацією насамперед в частині здійснення відповідних повноважень Антимонопольним комітетом України;

•          Огляд містить позитивну оцінку  стану відповідності українського конкурентного законодавства  до законодавства  ЄС  та  до уніфікованої нормативно-правової бази, яка розробляється Міжнародною мережею з питань конкуренції,;

•          проведення подібного комплексного огляду сприяло виявленню прогалин у нормативно-правовій базі, правозастосовчій практиці, діяльності, спрямованій  на формування проконкурентної свідомості суспільства в України;

•          надані ОЕСР рекомендації  є дорожньою  картою  подальшого  розвитку української  конкурентної політики і законодавства.

 

 

 

27 січня 2009 року в Антимонопольному комітеті України відбулася презентація Огляду стану конкурентної політики та законодавства в Україні, здійсненого ОЕСР.

В презентації, крім представників Комітету, взяли участь експерти ОЕСР, зокрема, Голова Підрозділу з питань конкуренції, делегація Представництва Європейської Комісії в Україні, керівники  проектів технічної допомоги ЄС, що реалізовувались в Антимонопольному Комітеті, члени Парламенту України, представники Уряду України, органів державної влади, юридичних та наукових кіл, ЗМІ.

Проведення  Огляду в Україні сприяло підвищенню іміджу Антимонопольного комітету України, забезпеченню більшій прозорості у його діяльності, поглибленні міжнародного авторитету, удосконаленні інституційної моделі та механізмів впровадження конкурентного законодавства.

Загальним висновком звіту ОЕСР за результатами здійсненої оцінки є те, що «Україна має всебічне та добре розроблене законодавство про конкуренцію, застосування якого ефективно забезпечується органом, що добре керується, та має  добру репутацію».

Результатом проведення Огляду стало надання  низки рекомендацій для Уряду  України та Антимонопольного комітету України щодо подальшого розвитку конкурентної політики і законодавства в Україні. Ці рекомендації вказують шляхи до покращення формування та реалізації політики конкуренції в Україні, підвищення прозорості та відкритості діяльності Антимонопольного комітету. Як першочергові розглядаються рекомендації щодо необхідності запровадження в Україні ефективної системи контролю за наданням державної допомоги, яка може негативно вплинути на конкуренцію;

удосконалення правил контролю за економічною концентрацією;

завершення  створення системи незалежних регуляторів у сфері природних монополій;

посилення слідчих  повноважень Антимонопольного комітету України, у т.ч. шляхом запровадження  механізмів обшуку службових приміщень  і вилучення доказів;

запровадження кримінальної відповідальності за створення  найбільш небезпечних картелів;

формування  системи групових дозволів на певні  типи узгоджених дій суб'єктів господарювання.

Антимонопольний комітет України приділяє велику увагу виконанню рекомендацій ОЕСР. Так, Комітетом розроблено

 

•             проект Закону «Про внесення змін до Закону України «Про захист економічної  конкуренції» (р. № 3436), спрямований  на  удосконалення механізмів контролю за економічною концентрацією і  збільшення порогових показників учасників  концентрації, перевищення яких потребує отримання дозволу Антимонопольного комітету України.

Зазначений  законопроект прийнято в першому  читанні на засіданні Верховної Ради України 14.04.2009 року. Наразі, він готується до другого читання у Комітеті з питань економічної політики Верховної Ради України

 

•             проект Закону України «Про внесення змін до  деяких законодавчих актів  України щодо забезпечення доказів  у справах,  що  розглядаються  органами Антимонопольного комітету України».

 

Проект, зокрема, передбачає визначення основних принципів провадження у справах  про порушення законодавства  про захист економічної конкуренції, конкретизує підстави для початку розгляду справи, визначає правовий статус спеціаліста та особи, яка залучена до участі в провадженні у справі для надання пояснень, встановлює чіткі процесуальні права та обов'язки щодо осіб, які беруть участь у справі, визначає поняття письмових і речових доказів, правила залучення як доказів електронних документів, врегульовує порядок вчинення уповноваженими особами Антимонопольного комітету України таких процесуальних дій як отримання пояснень, проведення опитування, виїзної перевірки та обшуку приміщень, транспортних засобів та інших володінь суб'єкта господарювання - юридичної особи.

 

• Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення відповідальності за антиконкурентні узгоджені дії» (р. № 3577). Наразі проект Закону готується до другого читання в Комітеті з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Верховної Ради України.

 

Антимонопольний комітет України плідно співпрацює з Конференцією ООН з питань торгівлі та розвитку (ЮНКТАД). Починаючи з 1998 року офіційним представником України у Міжурядовій групі експертів з питань законодавства та політики у галузі конкуренції (МГЕ) є Голова Антимонопольного комітету України.

Завданням МГЕ є аналіз та удосконалення  міжнародних засад щодо впровадження конкурентної політики та законодавства, питання узгодження конкурентної та торгівельної політики, зближення національних правил конкуренції з Комплексом узгоджених на багатосторонній основі справедливих принципів і правил контролю за обмежувальною діловою  практикою, який був ухвалений Конференцією 0011. Рішення МГЕ, знаходять своє; відображення у програмних та правових документах, що розробляються за участю Антимонопольного комітету України.

 

Делегація Антимонопольного комітету України  взяла участь роботі Шостої Оглядової  Конференції з перегляду комплексу  узгоджених на багатосторонній основі справедливих принципів і правил для контролю за обмежувальною діловою  практикою, яка відбулася у листопаді 2010 року в м. Женеві.

 

Відповідно  до Тимчасовою порядку денного Конференції  під час заходу було розглянуто три блоки питань:

 

•             Впровадження антимонопольного законодавства та політики;.

•             Огляд досвіду, отриманого під час застосування Комплексу узгоджених на багатосторонній основі справедливих принципів і правил для контролю за обмежувальною діловою практикою (Комплекс ООН), включаючи добровільні експертні оцінки;

•          Роль антимонопольної політики у  сприянні економічному розвитку;

В ході Конференції відбулася презентація  Огляду стану конкурентного законодавства  та політики Республіки Вірменії. Базуючись на висновках огляду, експертами були вироблені рекомендації щодо законодавчого та інституційного вдосконалення політики конкуренції у Республіці Вірменія.

Крім  того, під час Конференції було обговорено та прийнято Тимчасовий порядок денний одинадцятого засідання Міжурядової групи експертів з конкурентної політики та законодавства ЮНКТАД.

В роботі конференції взяли участь делегації конкурентних відомств країн-членів ООН, представники міжнародних організацій, громадського та приватного секторів. Представники Антимонопольного комітету України взяли участь у дискусіях  та представили під час засідання круглого столу «Основи ефективності роботи конкурентних відомств» доповідь щодо проблемних питань реалізації конкурентної політики в Україні.

 

Крім  того, під час Конференції відбулася робоча зустріч з начальником Підрозділу з питань конкурентної політики та захисту прав споживачів щодо розробки проекту консультаційної допомоги з боку ЮНКТАД, що має на мсті створення цілісної системи боротьби з картелями. Така система включатиме ефективне розкриття картелів, ефективні санкції та ефективну програму пом'якшення відповідальності.

Основні функції Антимонопольного комітету України

До основних функцій Антимонопольного комітету входять:

1. Контроль  за дотриманням антимонопольного  законодавства при створенні,  реорганізації, ліквідації господарюючих  суб'єктів; при перетворенні органів  управління в об'єднання підприємців, придбанні часток (акцій, паїв), активів господарських товариств та підприємств; при здійсненні господарської діяльності підприємцями та при реалізації повноважень центральних і місцевих органів державної виконавчої влади, місцевого та регіонального самоврядування щодо підприємців;

2. Розгляд  справ про порушення антимонопольного  законодавства та приймає рішення за результатами розгляду в межах своїх повноважень;

3. Звернення  до суду чи господарського  суду з позовами (заявами) у  зв'язку з порушеннями антимонопольного законодавства, в тому числі:

• про визнання недійсними актів центральних та місцевих органів державної виконавчої влади, органів місцевого й регіонального самоврядування та припинення ними дій, що обмежують конкуренцію, в разі невиконання ними у встановлені строки розпорядження Антимонопольного комітету про скасування неправомірних актів, припинення правопорушень тощо;
• про відшкодування збитків, заподіяних порушенням антимонопольного законодавства;
• про вилучення прибутку, незаконно одержаного суб'єктами підприємницької діяльності в результаті порушення антимонопольного законодавства.

Система органів  Антимонопольного комітету України

                       Антимонопольний комітет України  утворюється у складі Голови та десяти державних уповноважених. З числа державних уповноважених призначаються два перших заступники та три заступники Голови Антимонопольного комітету України.

                      Антимонопольний комітет України  утворює територіальні відділення. Один з державних уповноважених  Антимонопольного комітету України  за посадою є також головою  Київського міського територіального  відділення Антимонопольного комітету  України.