Анализ документов стратегического планирования в Краснодарском крае в 2007-2010 годах

Министерство образования  и науки РФ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

 

Факультет управления и  региональной экономики

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Региональная экономика и управление»

 

Тема: Анализ документов стратегического планирования  
в Краснодарском крае в 2007-2010 годах

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка гр.

 

 

Проверила:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Волгоград, 2011 г.

 

Введение

 

Значение  Краснодарского края в Российской Федерации  определяется следующими факторами. Краснодарский  край реализует геостратегическую функцию форпоста стабильности на южных рубежах России. Имея более чем пятимиллионное население, Краснодарский край обеспечивает стабильность на Северном Кавказе и влияние страны в Закавказье, на Ближнем Востоке и в Средиземноморском бассейне. Краснодарский край является приграничной территорией и единственным выходом России к Черному морю, а через него – к важнейшим международным морским путям. Краснодарский край реализует интересы России в зоне азово-черноморского и средиземноморского экономического сотрудничества.

При всем многообразии проживающих на территории края национальных групп и диаспор, а также близости "горячих точек" в крае отсутствуют межнациональные конфликты. Этому способствуют как устойчивый характер социально-экономического развития края, так и восстановление вековых традиций казачества, связанных с защитой Отечества. Основу производительных сил Краснодарского края составляют промышленный, строительный, топливно-энергетический комплексы, область информационных и коммуникационных технологий, а также агропромышленный, транспортный, курортно-рекреационный и туристский комплексы.

Последние три направления деятельности (агропромышленный, транспортный, санаторно-курортный и туристский комплексы) соответствуют приоритетам социально-экономического развития России и определяют особый статус Краснодарского края в экономике страны.

Цель контрольной работы:

- проанализировать документы стратегического планирования  
в Краснодарском крае в 2007-2010 годах;

- сделать выводы о проделанной работе.

 

Анализ документов стратегического планирования  
в Краснодарском крае в 2007-2010 годах

 

При разработке Стратегии  социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года  (далее  – Стратегия) администрация Краснодарского края исходила из принципа соответствия стратегической цели и направлений развития края целям и приоритетам Правительства Российской Федерации, определенным в следующих документах:

Послание Президента Российской Федерации;

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 –2008 годы);

Положение о разработке Сводного доклада о результатах  и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации  на 2007 – 2010 годы;

Концепция долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации;

Концепция Стратегии  социально-экономического развития регионов Российской Федерации;

стратегии федеральных  министерств и ведомств Российской Федерации.

Концепцией долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации до 2020  года определено, что стратегической целью является превращение России в одного из глобальных лидеров мировой экономики,  ее выход на уровень социально-экономического развития высокоиндустриальных стран. К 2020 году Россия должна войти в пятерку ведущих стран мира по экономической мощи  – производству валового внутреннего продукта.

Достижение этой цели предполагает: выход России на стандарты  благосостояния,  соответствующие  развитым странам мира; обеспечение  научного и технологического лидерства России по направлениям,  обеспечивающим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность; обеспечение специализации России в мировой экономике на основе передовых научно-исследовательских разработок и высоких технологий; укрепление позиций России в формировании глобальной энергетической инфраструктуры; превращение России в один из ведущих мировых финансовых центров, обладающих независимой национальной финансовой инфраструктурой и обеспечивающих лидирующие позиции России на финансовых рынках стран СНГ, Евразийского экономического сообщества, Центральной и Восточной Европы; формирование эффективных демократических институтов, влиятельных и активных институтов гражданского общества.

Соответствие стратегических направлений развития Российской Федерации и Краснодарского края обеспечивает проекцию целей Правительства Российской Федерации на региональный уровень.

Осуществление целей  Правительства Российской Федерации  на региональном уровне предусматривает:

реализацию принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических,  социальных и экологических приоритетов развития региона, и их соответствие целям Правительства Российской Федерации; ориентацию на опережающее развитие секторов,  которые могут играть роль  "точек роста", причем как общенациональных  (транспортная инфраструктура, АПК, санаторно-курортный и туристский комплекс), так и региональных, которые выполняют функции  "ведущего звена"  для экономической системы.

Выявление и активизация  потенциала новых  "точек роста" (топливно-энергетический и лесопромышленный комплексы,  сектор инновационной деятельности и другие);

обеспечение комплексного и системного подхода  (учет и  максимальное использование эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, мультипликативных эффектов, обеспечивающих рост экономики);

преемственность программных  документов  (федеральных и краевых  целевых программ, локальных отраслевых программ);

реализацию потенциала края как одного из опорных регионов для формирования  "зоны роста"  на Юге России на основе взаимовыгодного  межрегионального и международного сотрудничества.

Разрабатывая Стратегию, органы исполнительной власти Краснодарского края исходили из того,  что успешное решение проблем социально-экономического характера зависит в первую очередь от решения двух основополагающих задач регионального управления:

определение стратегической цели и направлений социально-экономического развития края;

формулирование плана  действий  (стратегических мероприятий),  осуществляемых органами исполнительной власти края и обеспечивающих реализацию поставленных целей.

Участие Краснодарского края в решении задач социально-экономического развития страны в целом определяется его объективным экономико-географическим потенциалом,  сложившейся структурой экономики и социальной сферы края. С этой точки зрения объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы края, их место и значение для функционирования социально-экономической системы России, прямой и косвенный вклад в достижение приоритетных целей Правительства Российской Федерации.

Стратегия рассматривается  как трехуровневая система, включающая: стратегическую цель развития края; стратегические направления развития края  –  необходимые результаты деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края, сформулированные в виде целевых требований и обеспечивающие достижение стратегической цели; стратегические действия  – комплексы программных и отдельных мероприятий, проекты всех уровней, обеспечивающие решение задач, направленных на достижение стратегической цели в рамках стратегических направлений развития края.

Цель и стратегические направления развития края являются основой для формирования конкретизирующих их комплексных программ и действий по их реализации (отраслевых программ, проектов и мероприятий).

На каждом уровне устанавливается  соответствие: стратегических целей,  направлений развития отраслей и края в целом  – целям Правительства Российской Федерации; стратегических целей, направлений развития сфер экономики и социальной сферы края  – стратегиям федеральных органов государственной власти; стратегических действий администрации Краснодарского края  – приоритетным национальным проектам. 

Современное положение  дел и тенденции развития отраслей и направлений деятельности края рассмотрены в ходе диагностики, в результате которой сформулированы основные проблемы в их деятельности,  осуществлен анализ факторов, препятствующих реализации потенциальных возможностей.

Результаты анализа  ситуации,  тенденций,  проблем  и ограничивающих факторов представлены в формате SWOT-анализа  (сильные  и слабые стороны, возможности и  угрозы),  который завершается  определением целей  (направлений) и действий (задач) их развития.

Стратегические направления  развития края детализированы в виде стратегических мероприятий  (действий),  обеспечивающих устранение препятствующих факторов, достижение целей развития края и реализацию целей Правительства Российской Федерации.

Механизмы осуществления  стратегических действий описаны в  составе системы управления реализацией  Стратегии. Основным инструментом реализации стратегических мероприятий станет формирование комплексных программ социально-экономического развития региона.  Основной принцип формулирования комплексных программ заключается в реализации эффекта взаимодополняемости и взаимной поддержки различных стратегических действий. 

Для эффективного управления реализацией Стратегии разработана система мониторинга и подготовлены предложения по повышению эффективности системы стратегического управления краем.

В мае 2011 г. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 июня 2011 г. № 438 утверждена Схема территориального планирования Краснодарского края. 
Разработаны 37 (100 %) из 37 схем территориального планирования муниципальных районов, из них утверждено – 31 и 6 находятся в стадии утверждения.

Разработаны и утверждены 6 (86 %) из 7 генеральных планов городских округов. 

Разработаны 30 (100 %) из 30 генеральных  планов городских поселений, из них  утверждены – 23. 

Разработано 269 (76,4 %) из 352 генеральных  планов сельских поселений¹.

Рис.1. Генеральный план г. Краснодара

 

Рис. 2. Проект планировки. Имеретинская низменность

Динамика подготовки и утверждения документации территориального планирования в Краснодарском крае показывает, что к установленному Градостроительным кодексом РФ сроку (до 31 декабря 2012 г.) все поселения края будут обеспечены генеральными планами. Несмотря на то, что Градостроительным кодексом РФ предусмотрена возможность не выполнять документы территориального планирования для отдельных поселений, не имеющих перспектив развития, администрация края считает, что на территории Кубани неперспективных поселений нет.

Программирование инвестиционного  развития формированием инвестиционных проектов.

По предложениям органов местного самоуправления в краевой Единый реестр инвестиционных проектов Краснодарского края включено 756 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций на сумму более 467 млрд рублей. На X юбилейном международном инвестиционном форуме «Сочи-2011» Краснодарский край представил более 1800 инвестиционных предложений на базе разработанных и утвержденных документов территориального планирования муниципальных образований. 

Инвестиционное территориальное  планирование²

Мы вступили в следующий за разработкой  документов территориального планирования этап развития – этап постоянной, плановой актуализации этой документации, на котором  решаются следующие задачи:

- внесение изменений в документы  территориального планирования из-за высокой инвестиционной активности – строительство федеральных и региональных магистральных продуктопроводов, строительство портовых комплексов, автомобильных и железных дорог, муниципальных линейных объектов;

- разработка проектов развития  кластерных и особых (региональных) экономических зон, а также документации по планировке территорий;

- детализация стратегических положений,  заложенных в генеральных планах, в том числе разделов транспортной  и инженерной инфраструктуры  в связи с реализацией крупных проектов в области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения и т. д.

- сбалансированное развитие территорий, с целью исключения необоснованного  расширения территорий.

Активно ведется подготовка к Чемпионату мира по футболу в городских округах Сочи и Краснодара, что учитывается в генеральных планах городов расширением территорий для развития транспортной, коммунальной и обслуживающей инфраструктуры.