Трансформация форм собственности в рыночной экономике

Апробация результатов работы. Диссертационная  работа соискателя связана с исследованиями ИЭПП, в том числе с их информационным обеспечением по линии обработки  российского законодательства в  сфере отношений собственности  и материалов по зарубежному опыту приватизации и корпоративного управления. Соискатель непосредственно за время написания

диссертации принимал участие в подготовке материалов для ряда исследований, проводимых ИЭПП, а также участвовал в работах, связанных с темой диссертации. Основные положения и выводы исследования изложены в научных публикациях автора общим объемом 2.3 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертационное  исследование включает в себя введение, три главы, заключение и библиографию. 
 
 

В первой главе автор раскрывает содержание понятия трансформация отношений собственности и определяет его место в переходных экономических процессах, а также определяет критерии выделения этапов трансформации отношений собственности и, в соответствии с избранными критериями, намечает границы этапов.

Во второй главе описывается содержание этапов трансформации отношений собственности  в переходной экономике Российской Федерации.

В третьей  главе автор подводит итоги и  описывает определенные ранее закономерности. В этой главе анализируются цели, методы и результаты на различных этапах трансформации отношений собственности, рассматривается проблема эффективности этого процесса и критерии оценки

эффективности, анализируется сложившаяся к  настоящему моменту

 структура  собственности в Российской Федерации, а также делается попытка

описать перспективы эволюции отношений  собственности в России.

1. Понятие трансформации отношений собственности и ее этапы

  1.1 Содержание понятия трансформация отношений собственности

Общее теоретико-методологическое понимание собственности включает в себя три аспекта: социально-экономическое содержание собственности, формы собственности и права собственности, и только единство этих трех аспектов дает полное понимание собственности, а также ее трансформации в переходной экономике.

Рассматривая  содержание собственности через  призму способа социально-экономического присвоения, можно выделить два уровня отношений

 собственности:  первый связан со способом  соединения производителей со  средствами производства (типом присвоения - например, капиталистическим или социально-ориентированном), второй — с формой производства (формой присвоения - например, рыночно-конкурентной или общественно-регулируемой). Форма собственности соединяет в себе экономическую и юридическую сторону на основе определенного критерия. Так, например, при применении критерия по субъектам собственности, можно выделить государственную, частную, муниципальную и другую собственность.

Что касается прав собственности, то здесь наиболее распространенными являются два определения. Первое связано с выполняемой общественной функцией и обычно формулируется как санкционированные поведенческие отношения между людьми, касающиеся благ и их использования. Второе, связанное с внутренним содержанием прав собственности, в рамках англосаксонской традиции обычно формулируется как набор имеющихся у

экономических агентов частичных правомочий (в  континентальной традиции, напротив, утверждается неделимость собственности)

В свою очередь, понятие «трансформация отношений собственности» также является достаточно емким. В переходной экономике в самом общем виде оно охватывает:¦

1. Ряд  преобразований, включающих правовое  и экономическое оформление институтов  собственности, отсутствующих в  прежней административно-командной (плановой) системе;

2. Радикальное  преобразование ранее существовавших  институтов собственности;

3. Экспансию  отношений собственности в сферы  хозяйствования, где они существовали чисто формально

Процесс трансформации отношений собственности  в переходной экономике есть прежде всего процесс экономического обоснования и юридического оформления институтов частной и публичной (т.е. государственной и муниципальной) собственности. По сути - это процесс разгосударствления экономики, который в наиболее полном виде нашел отражение в процессе приватизации государственного имущества.

Структуру разгосударствления собственности  можно определить через призму трех аспектов собственности, о которых  было упомянуто выше. Прежде всего, разгосударствление есть процесс изменения форм собственности (в переходной экономике происходит движение от государственной собственности к многообразию ее форм, причем в ходе приватизации движение идет преимущественно от государственной собственности к частной). Далее, разгосударствление можно рассмотреть как перераспределение прав собственности с их новой спецификацией (расщепление единого права государственной собственности на отдельные правомочия с их закреплением за различными собственниками). И, наконец, разгосударствление означает изменение отношений социально-экономического присвоения (переход от социалистического характера присвоения к капиталистическому и от общественно-регулируемой формы присвоения к рыночно-конкурентной форме) 

В ходе реформ в России был взят курс на переход к системе, сочетающей государственную, частную и смешанную формы собственности. Это полностью соотносится с курсом перехода к рынку, поскольку, раз рынок

предполагает  свободу производителей и коммерческой деятельности, конкуренцию между  производителями, значит должна возникнуть и конкуренция между различными формами собственности.

Отсюда  вытекает основная цель трансформации  собственности в переходной экономике - создание предпосылок для развития многообразия форм собственности и  хозяйствования как основы высокоэффективной конкурентной экономики. Переход от всеобъемлющей государственной собственности к ее многообразию следует рассматривать:

1. Как  процесс снижения прямого государственного  контроля и управления экономикой  с соответствующим расширением  прав предприятий в принятии хозяйственных и иных решений;

2. Как  преобразование предприятий, находящихся  в государственной собственности  в предприятия иных (негосударственных)  форм собственности;

3. Как  преобразование государственной  и коллективной собственности в персонифицированную частную собственность.

Именно  поэтому процесс трансформации  отношений собственности и приватизацию как выражение этого процесса не стоит сводить только к простому изменению юридической формы  собственности предприятия. Это -гораздо  более сложный и растянутый во времени процесс. Приватизация в переходной экономике - это составная часть комплексной программы перехода к рынку. Все мероприятия должны быть привязаны к финансовым, денежно-кредитным мерам, совмещены с либерализацией цен и созданием институциональной инфраструктуры рынка. 

Под приватизацией  в России понимается движение к частной  собственности, то есть в термин приватизация обычно включают все, связанное с  этим движением. Поэтому часто возникает  некоторая путаница. Например, зачастую смешивают процессы акционирования и приватизации, приравниваяих друг к другу.

Однако  это совершенно различные по своей  экономической природе и последствиям для экономики страны процессы.

     Акционирование - это преобразование государственного предприятия в акционерное общество, которое не всегда и не обязательно ведет к переходу предприятия из государственной собственности в руки частных владельцев. Приватизация же есть процесс передачи предприятия целиком или его акций в собственность физических лиц и негосударственных организаций, то есть этот процесс изменяет отношения собственности. При этом единого, общего для всех определения приватизации в экономической литературе не существует. Под приватизацией может пониматься:

переход прав собственности от государства к частным лицам или

смену государственной собственности  на частную;

делегирование прав по распоряжению государственным  имуществом

частным лицам;

полная  продажа государственных предприятий  частным лицам;

продажа частным лицам части активов  государственных

предприятий.

Так, в  Великобритании приватизация означает сокращение участия государства  в капитале предприятия до уровня менее 50%, а в некоторых других странах (например, Индонезии, Малайзии, Турции) приватизация признается даже при сохранении государством большей части активов в своей собственности . 

Наряду  с этим приватизации иногда придается  и более широкое значение. В  частности, в США, согласно официальным  документам федерального правительства, приватизация рассматривается как  долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения общественног

В Японии термин «приватизация» одновременно с  продажей собственности правительства  частным лицам, организациям предполагает также снятие ограничений, касающихся функционирования государственныхпредприятий и в целом означает несколько вариантов преобразования государственных компаний:

в акционерные  общества с последующей продажей акций частным

собственникам;

в независимые  государственные предприятия, находящиеся  в частном

владении (аренда);

в частные  предприятия.

Определение приватизации в официальных документах стран Центральной и Восточной  Европы трактуется по-разному, однако при этом оно остается в рамках указанных представлений. Так, в  Румынии под приватизацией 

подразумевался  выпуск ценных бумаг с учетом оценки имущества предприятия. В Югославии была принята трактовка, из которой следует, что приватизация — это создание условий и осуществление преобразований государственной собственности в собственность непосредственных производителей. В Венгрии приватизация означала полный либо частичный переход имущества государственных предприятий в собственность хозяйственного общества, включая частное иностранное владение.

 А  в Польше считалось, что приватизация  означает преобразование собственности государственных предприятий в частную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формы собственности5.

В обобщенном понимании приватизация представляется как составной элемент государственной  политики дерегулирования экономики, реализация которой ведет к увеличению вклада частного сектора в хозяйственное развитие. В более узком смысле приватизация означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определенного государственного предприятия акционерному обществу или частному лицу.

   При это приватизация является не только экономическим, но и политическим процессом, при этом политическая составляющая этого процессаособенно важна в странах с переходной экономикой, где чрезвычайную важность приобретает т.н. «политическая воля»6.

К числу  форм приватизации в широком смысле следует отнести предоставление производственных мощностей в аренду, субподряд на управление предприятием и передачу предприятия в частный  сектор. Классифицируя формы приватизации, можно выделить три общие ее разновидности: 

«дерегулирование  и продажа», когда государственные  предприятия продаются частному сектору, или же в сектора, зарезервированные  для общественного сектора, допускаются  частные предприятия; «контрактирование», когда частный сектор согласно договорам с правительством предоставляет услуги или товары, которые ранее предоставлялись государством;

«возникновение  с нуля», когда частный сектор создает, владеет и управляет  предприятиями, которыми ранее владело  бы или управляло бы государство

При этом процесс трансформации отношений собственности в переходной экономике не сводится только собственно к процессу приватизации. Другой формой разгосударствления является муниципализация - передача государственной собственности муниципальным образованиям (безвозмездно или за выкуп). Кроме того, в процессе реформирования изменяются также отношения собственности и на предприятиях, остающихся в государственной собственности. Тем не менее, данная диссертационная работа в основном посвящена именно процессу приватизации и связанному с ней процессу перераспределения прав собственности - как основе и наиболее важной составляющей процесса трансформации отношений собственности в переходной экономике.