Социальная защита.Методы борьбы с безработицей

     Современные мальтузианцы предлагают поддерживать стабильность на рынке труда с  помощью государственной политики ограничения рождаемости.

     Пигу  и его последователи, считающие, что корень зла — в высокой  заработной плате, предлагают:

     - содействовать снижению заработной  платы;

     - разъяснять профсоюзам, что рост  заработной платы, которого они  добиваются, оборачивается ростом безработицы;

     - государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход,  в частности, поощрять развитие  социальной сферы. Из рекомендаций  Пигу широко применяется деление  ставки заработной платы и  рабочего времени между несколькими  работниками. Использование частичного  рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.

     Кейнсианские  программы борьбы с безработицей предполагают использование двух блоков мероприятий (таблица 3). Первый блок нацелен на ослабление безработицы в краткосрочном периоде, когда положительные сдвиги в экономике еще не ощущаются. Его содержанием становятся общественные работы, которые должно организовать и оплатить государство за счет своего бюджета. Рекомендуется эти работы сосредоточить в области формирования производственной и социальной инфраструктуры (строительство дорог, больниц и т.д.). Кейнс шутя говорил, что если по каким-то причинам отсутствует фронт работ, то можно закопать ассигнации и заставить искать их. Главное — занять население во имя социальной стабильности и поддержания хотя бы минимального потребительского спроса со стороны работников.

     Второй  блок охватывает систему стратегических мер, способных оживить конъюнктуру  рынка, сформировать инвестиции и, как  следствие — потребительский  спрос, что должно привести к увеличению товарной массы и занятости населения. Этот блок включает два рычага: государственный  заказ крупным фирмам и уменьшение учетной ставки за счет увеличения государственных расходов (возможно и при росте дефицитного бюджетного финансирования). Предполагается осуществить  государственный заказ крупным  фирмам, имеющим большую сеть хозяйственных  связей. Такой заказ поставщикам  и смежникам значительно расширит поле инвестиционной деятельности. Включается в действие не одна фирма, получившая государственный заказ, а целая их сеть, что, безусловно, увеличивает спрос на рабочую силу и соответственно рассасывает безработицу.

     Таблица 3. Кейнсианская программа борьбы с безработицей

     Это стратегическое экономическое мероприятие  государства предполагается усилить  за счет другого эффективного средства, стимулирующего инвестиционный спрос. Речь идет об удешевлении кредита  путем снижения учетной ставки процента. Дешевый кредит делает его более  доступным и поэтому стимулирует предпринимательскую деятельность, что, в свою очередь, приводит к рассасыванию безработицы.

     Кейнсианские  программы успешно применялись  после второй мировой войны во многих странах. Однако наступил период, когда возникли естественные объективные  трудности для их претворения  в жизнь. Источником финансирования этих программ всегда был государственный бюджет, а точнее государственный долг. Последний беспредельно разрастаться не может, ибо увеличение долга государства ведет к дополнительной эмиссии денег, что без соответствующего роста товарной массы способствует инфляции. В условиях инфляции склонность к инвестированию, инвестиционный спрос снижаются.

     Кроме того, процесс воспроизводства поставил новые проблемы, которые государство  не могло решить восполнением недостатка спроса. Резко подорожали ресурсы, что привело к экономическому спаду. Необходимы были иные пути, ведущие к росту предложения.

     Такие пути были найдены экономической  школой, получившей название монетарной (от слова «монета»). Монетаристы  предлагают в условиях, когда безработица  и спад производства протекают на фоне инфляции, снять все нагрузки на государственный бюджет, срочно уменьшить государственный бюджетный дефицит. В этих условиях государство вынуждено уклоняться от социальных программ, что, безусловно, ведет к нагнетанию социальной напряженности.

     Обуздание инфляции оздоровляет денежную единицу  и формирует здоровую рыночную среду.

     Следующий шаг монетарной программы связан с реализацией идеи эффективного рынка, который сам очищает себя от отсталого производства, разоряет производителей, продукция которых  не отвечает новейшим требованиям рынка. Обычно эти функции рынок выполняет  постепенно, но во время циклического спада производства банкротства  приобретают массовый характер. После  этой суровой операции рынок выдвигает  на авангардные позиции сильных  и адаптивных производителей, которые  наполняют рынок новыми товарами, расширяют производство и увеличивают  спрос на рабочую силу. Анализ механизма  экономического спада (кризиса) позволил американскому идеологу монетаризма  М.Фридмену сделать вывод о том, что государство, вместо того чтобы  спасать тонущих слабых производителей, должно ускорить процесс освобождения от отсталого производства: это выведет  рынок на путь эффективного роста. Итак, государство должно помочь кризису  быстро выполнить свои позитивные функции  по формированию новых . хозяйственных пропорций, по созданию условий для нового витка сбалансированного роста на более эффективной основе.

     Для этого монетаристы предлагают использовать учетную ставку процента. Но если Кейнс  обосновал необходимость дешевого кредита; монетаристы предлагают его  сделать дорогим и тем самым  — малодоступным. Поэтому учетную ставку процента рекомендуется повысить.

     Это усилит естественную волну банкротств и оставит на рынке сильных  производителей, которые затем поощряются снижением ставок налогов. Создается  здоровый эффективный рынок —  основа для расширения производства. В этом случае возможен рост спроса на рабочую силу. Эффективный рынок рассасывает безработицу до естественных пределов. Монетарные программы были с успехом использованы правительствами Р.Рейгана и М.Тэтчер.

     Сложности этой программы связаны с сознательным углублением спада производства. Страна попадает в тяжелейшие испытания, которые может оправдать только быстрота исцеления. А оно возможно только тогда, когда сложилась тесная взаимосвязь между предприятиями, остро и быстро реагирующими на рыночные сигналы. Но этого нет и не может быть в условиях России, когда рынок только складывается и не налажена рыночная инфраструктура, связывающая страну в единое целое. Усилия правительства могут гасить инертность предприятий, не привыкших работать в рыночной среде. В условиях, когда страна не способна нарастить скорость структурной перестройки, всякие усилия по углублению кризиса оборачиваются гипертрофией спада, который только разрушает стран)/, не закладывая основы будущего подъема.

     Следует иметь в виду, что первые шаги монетарных программ приводят к резкому  ухудшению жизненного уровня населения, что ухудшает социальную обстановку и провоцирует население на стихийные  формы протеста. Опасность взрыва неуправляемого населения меньше, когда  страна быстро справляется с трудностями  экономического кризиса. Но в условиях России, когда кризис может носить затяжной характер, последовательное использование монетарной программы невозможно. Нужны новые пути выхода из спада и безработицы, специфические для стран, переходящих от командно-административной системы к рыночной.