Собственность в различных экономических теориях

В названных  случаях по существу речь идет о  том, что права собственников, принадлежащие  Российской Федерации и субъектам  РФ, осуществляются совместно в отношении  одних и тех же объектов на основе создания сложноструктурных образований по использованию права собственности.

Пункт 3 статьи 212 ГК РФ включает в себя две нормы  различной направленности.

В абз. 1 отмечены особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им применительно к отдельным категориям субъектов права собственности.

Такие особенности  могут устанавливаться лишь законом. При национализации, например, имущество переходит из собственности граждан и юридических лиц в государственную собственность, при приватизации - все происходит наоборот (ст. 235). Именно эти особенности отражены в гл. 14 "Приобретение права собственности" и гл. 15 "Прекращение права собственности" ГК. В отношении необходимости иметь особое законодательство об особенностях права владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим различным категориям субъектов права собственности, положения п. 3 статьи 212 ГК РФ должны толковаться ограничительно. Скорее, речь должна идти не о правах собственников как таковых, а об осуществлении данных прав отдельными категориями собственников с учетом специфических особенностей объектов права собственности, например оружия. Иначе можно вступить в противоречие с основополагающей конституционной нормой, воспроизведенной в п. 4 статьи 212ГК РФ. "Права всех собственников, - указано в ней, - защищаются равным образом". В данном случае под защитой понимается не только равный доступ к правосудию, но в целом равенство всех субъектов права собственности перед законом.

Отсылочная норма, содержащаяся в абз. 2 п. 3 статьи 212 ГК РФ, имеет принципиальное значение для всего гражданского права. Она устанавливает, что отдельные виды имущества могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Перечень такого имущества устанавливается законом. В Конституции и гражданском законодательстве СССР такое имущество называлось исключительной собственностью государства. В зарубежных государствах существование данного имущества с приведением его перечня предусмотрено в гражданских кодексах (например, во Франции, Италии) или иных законах.

Было бы более  правильным указанное имущество  вообще не относить к государственной  или муниципальной собственности  и считать его всенародным  достоянием, как это определено во Французском гражданском кодексе, или национальным достоянием народов  Российской Федерации (по формулировке преамбулы Федерального закона "О  природных лечебных ресурсах"). Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные  образования должны находиться на положении  управляющих данным имуществом, но не собственников. Это имущество  не подлежит отчуждению, оно не может  быть предметом залога, на него, естественно, не распространяются нормы о приобретательной давности; пользование им подчинено особым правилам.

В Российской Федерации  указанное имущество не поименовано  ни в ГК, ни в каком-либо ином отдельно взятом законе. На фрагментарной основе отдельные положения об имуществе  общего пользования содержатся в  законах, посвященных отдельным  видам природных ресурсов, в законах  и других правовых актах (преимущественно  в указах Президента РФ) о приватизации. При этом перечень такого имущества  постоянно сокращается.

Настоятельно  требуется принятие специального общего закона об объектах национального достояния  народов Российской Федерации. В перечне указанных объектов наряду с другими видами обязательно должны быть названы земли общего пользования (улицы, бульвары, площади, проезды, дороги, набережные, сады, скверы, парки в населенных пунктах); побережья океанов, морей, рек, озер и других водоемов, имеющих общегосударственное региональное и местное значение, и другие объекты, не подлежащие передаче в собственность граждан, юридических лиц, иностранных государств и международных организаций.

Действие статьи 213 ГК РФ распространяется на граждан, а также на юридических лиц  независимо от формы собственности, к которой относится принадлежащее  им имущество. Это могут быть и  юридические лица, функционирующие  на основе частного капитала, и юридические  лица - акционерные общества со 100-процентным государственным капиталом. По этой причине термин "право частной  собственности" в отношении имущества, принадлежащего юридическим лицам, в ГК не употребляется. Юридические  лица со 100-процентным государственным  капиталом должны рассматриваться лишь как субъекты частного права в сфере гражданских правоотношений, но не как субъекты права частной собственности. Иначе обстоит дело с гражданами, которых одновременно можно считать и субъектами частного права, и субъектами права частной собственности. Однако в связи с тем, что право собственности граждан и право собственности юридических лиц функционируют в рамках одного и того же правового режима, законодатель пошел по пути объединения двух этих прав в единую юридическую категорию, принеся в жертву вполне законную формулу права частной собственности граждан.

В п. 3 статьи 213 ГК РФ содержатся три важные новеллы, вводимые в гражданское законодательство РФ в части видов имущества, которое  может находиться в собственности  граждан и юридических лиц. Во-первых, законодатель не дает перечня видов  имущества, могущего быть объектами  права собственности граждан, как  это имело место в советском  гражданском законодательстве. Во-вторых, граждане и юридические лица располагают  одинаковыми правами в отношении  имущества, которое может находиться в их собственности. И, в-третьих, определение  видов имущества, могущего быть в  собственности граждан и юридических  лиц, в том числе средств производства, производится по принципу: разрешено все, что не запрещено законом. Данный запрет прежде всего касается видов имущества, составляющих национальное достояние народов Российской Федерации, а также имущества, призванного обслуживать специфические потребности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Подавляющая часть производственных фондов в стране, не говоря уже о фондах потребления, находится в настоящее время в собственности граждан и юридических лиц.

В п. 2 статьи 213 ГК РФ предусматривается положение  об отсутствии в законе количественных и стоимостных ограничений в  отношении имущества, находящегося в собственности граждан и  юридических лиц. Исключение могут  составлять лишь случаи, когда ограничения  вводятся законом в целях, предусмотренных  п. 2 ст. 1 ГК РФ. Под ограничениями, например, в отношении отдельных видов  имущества, принадлежащих гражданам, о которых упоминается в п. 2 статьи 213 ГК РФ, понимается юридический  запрет со стороны федерального государства, касающийся количества и стоимости  имущества, которое может находиться в собственности граждан и  юридических лиц. Отсутствие такового запрета не означает, что государство  лишено возможности устанавливать  дополнительные требования экономического порядка к собственникам имущества, количество и стоимость которого превышает разумные пределы, например повышать тарифы оплаты коммунальных услуг применительно ко вторым и последующим квартирам, увеличивать ставки налогообложения и т.д.

В п. 3 статьи 213 ГК РФ содержится норма, устанавливающая, что все коммерческие и некоммерческие организации, являющиеся юридическими лицами, считаются собственниками имущества, находящегося на их балансе. В состав данного имущества входит имущество, внесенное в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также иное имущество, произведенное  и приобретенное этими юридическими лицами в процессе их деятельности. Исключение составляют государственные  и муниципальные предприятия, а  также учреждения, финансируемые  собственником. В отношении имущества, закрепленного за ними, применяется  режим права хозяйственного ведения  или права оперативного управления (ст. 294, 296 ГК), но не права собственности.

В особом положении  находятся общественные и религиозные  организации (объединения), а также  благотворительные и иные фонды. Являясь собственниками принадлежащего им имущества, они вместе с тем  в части использования данного  имущества должны подчиняться двум требованиям, указанным в п. 4 статьи 213 ГК РФ. Во-первых, использование имущества  производится лишь для достижения целей, предусмотренных учредительными документами  организаций (объединений) и фондов. Во-вторых, в случае ликвидации организаций (объединений) и фондов оставшееся имущество  не подлежит распределению между  их учредителями (членами), а используется в целях, указанных в учредительных  документах.

В п. 1 статьи 214 ГК РФ рассматриваются два вида государственной  собственности, существующей в Российской Федерации: федеральная собственность  и собственность субъектов РФ. Соответственно, субъектом права  федеральной собственности является Российская Федерация как государство, субъектами права собственности  второго вида - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. При этом под государством (государственным  образованием) следует понимать государственно-политическую организацию, осуществляющую публичную  власть в стране (на территории субъекта РФ), связанную, но не совпадающую с  гражданским обществом. Право собственности  каждого вида государственной собственности, а в пределах второго вида и  каждого отдельно взятого субъекта РФ, считается самостоятельным правом. Вместе с тем в условиях федеративного  государства указанные права следует рассматривать как части федеративной системы государственной собственности страны.

Остаточный принцип  в отношении права собственности  на землю и другие природные ресурсы, закрепленный в п. 2 статьи 214 ГК РФ, не соответствует основным направлениям в развитии современного законодательства в данной сфере. Так, он вообще не распространяется на недра, которые                         (ст. 1.2 Закона о недрах) объявлены государственной собственностью, и многие другие природные ресурсы, а также отдельные категории земель. В свете развивающегося законодательства о природных ресурсах следует толковать и положения п. 2.

ГК РФ определены два вида имущества, находящегося в  государственной собственности: 1) имущество, закрепленное за государственными предприятиями  и учреждениями соответственно на праве  хозяйственного ведения и праве  оперативного управления, и 2) имущество, составляющее государственную казну  Российской Федерации и казну  субъектов РФ.

Применительно к названным видам имущества  было бы правильным говорить о праве  государственной собственности  так, как это обозначено в названии комментируемой статьи, а не государственной  собственности вообще. Понятие государственной  собственности как экономической  категории включает в себя наряду с указанными видами имущества также  имущество государственных хозяйственных  товариществ и обществ. Имущество  первого вида предназначается для  использования в производственных, научных, образовательных, социально-культурных целях.

Что касается имущества  казны, то под таковым понимаются все виды имущества, в том числе  и финансовые ресурсы, не закрепленные Российской Федерацией или соответствующим  субъектом РФ за государственными предприятиями  и учреждениями. Это - финансовые ресурсы, находящиеся в ведении федерального казначейства, входящего в качестве структурного подразделения в состав Минфина России, казначейств субъектов РФ; материальные ресурсы, находящиеся в ведении Минимущества России и его территориальных органов исполнительной власти субъектов РФ, а также других указанных в законе органов государства, управомоченных выступать от имени Российской Федерации и соответствующих субъектов РФ.

Муниципальная собственность представляет собой  отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной. Соответственно, право муниципальной собственности должно рассматриваться как самостоятельное право собственности. По своему характеру и юридической природе оно находится в одном ряду с правом государственной собственности. Их сближает то, что через посредство органов публичной власти оба названных права призваны обеспечивать общественные, а не частные интересы. Но между ними имеются и значительные различия. Если субъектами права государственной собственности являются государство и государственные образования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского общества, то в качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления. Как отмечено в ст. 130 Конституции, местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, т.е. имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а управляют муниципальной собственностью, согласно ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления. Аналогичное положение закреплено и в п. 2 статьи 215 ГК РФ.Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности, подразделяется на те же группы, что и государственное имущество.         Это: 1) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения и права оперативного управления, и 2) имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования.Имущество первой группы имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значение. Имущество второй группы призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории соответствующего поселения или иного муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.Имущество, находящееся в муниципальной собственности, по своему видовому, количественному и стоимостному состоянию, естественно, не совпадает с тем имуществом, которое является объектом права государственной собственности. По указанным параметрам оно более ограничено, поскольку предназначено для решения функционально отличных от государственных задач местного значения.

Заключение 

Отношения собственности  определяют, в чьих интересах ведется  производство, т.е. его целевую направленность, тип общества, его классовую структуру. Каждый крупный этап общественного  развития имеет только ему присущую систему отношений собственности, которая и обуславливает специфику  данного общества. Экономическая  теория различает два типа собственности: частную и общественную.

В современных  условиях вряд ли можно найти страну, где бы в чистом виде существовал  только один тип собственности - частная  или общая. Поэтому современную  экономику называют смешанной, т.е. в ней можно обнаружить оба  типа собственности.

Эволюционный  путь развития собственности предполагает, что преимущественное развитие получают те формы собственности, которые  доказывают свою жизнеспособность. Революционный  путь смены форм собственности заключается  в насильственном утверждении господства новых форм собственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список литературы

1. Борисов Е.Ф.  Экономическая теория Курс лекций  для студентов высших учебных  заведений - Москва: Общество "Знание" России, 1997.

2. Гражданское  право. Часть 1. Учебник / Под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева. - М.: Издательство ТЕИС, 1996..

3. Ермишин П.Е. Основы экономической теории, М., 2001

4. Калиин А.Г., Масляев А.И., Гражданское право, часть 1, Учебник. - М., 1997.

5. Красникова  Е.В.Экономика переходного периода  Издательство: "Омега-Л"2005

6. Кузнецов В.  Рынок и приватизация.- М: “МЭ  и МО”; 1999

7. Экономическая  теория. Учебник.