ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ

7

ЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ

7

РЕФЕРАТ

Объем 48 л., 5 рис., 4 табл., 24 источника

Тема: политика цен и доходов в Республике Беларусь

Объектом исследования является: инфляция и доходы населения Республики Беларусь.

Цель работы: рассмотреть государственная политику регулирования цен и доходов.

В процессе работы выполнены следующие исследования и разработки: рассмотрены теоретические основы регулирования цен и доходов населения; показан зарубежный опыт политики цен и доходов; проведен анализ динамики цен и дохода населения Республики Беларусь.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней цифровой материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого объекта, а все использованные из литературных и других источников теоретические и методические положения сопровождаются ссылками на их авторов.

7

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ              5

1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПОЛИТИКИ ЦЕН И ДОХОДОВ, СООТНОШЕНИЕ С РЕЗУЛЬТАТИВНЫМИ ПОКАЗАТЕЛЯМИ МАКРОЭКОНОМИКИ              7

1.1. Сущность и направления политики государственного регулирования цен              7

1.2. Сущность государственного регулирования заработной платы и доходов населения              11

2. ПОЛИТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ДОХОДОВ ЗА РУБЕЖОМ              20

2.1. Опыт регулирования цен за рубежом              20

2.2. Политика регулирования доходов в условиях инфляции в зарубежных странах              30

3. ДИНАМИКА ЦЕН И РЕАЛЬНЫХ ДОХОДОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ              37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ              46

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ              48

7

ВВЕДЕНИЕ

Многолетняя хозяйственная практика показала, что в условиях развитой экономики всегда сохраняются зоны, не способные функционировать без государственного вмешательства. В первую очередь это отрасли повышенного народно-хозяйственного и социального значения, естественные монополии. Рыночный механизм имеет немало достоинств, его возможности велики, но не безграничны. Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает, рынок терпит фиаско и требуется вмешательство государства. В частности объектом государственного регулирования выступают цены и оплата труда. Одним из основных принципов государственного регулирования трудовых отношений в Республике Беларусь является обеспечение права каждого работника на справедливую заработную плату, выплаченную своевременно и в полном размере.

Необходим эффективный механизм государственного регулирования доходов населения, в том числе и влияющий на изменение структуры расходов населения. Он должен быть достаточно гибким, реагирующим на положение дел в уровне жизни всех категорий населения (трудоспособного, пенсионеров, студентов, детей), способствующим предупреждению негативных тенденций, ведущих к возникновению социальной напряженности в обществе, а также учитывать показатели краткосрочного прогнозирования уровня доходов населения.

Все вышеперечисленное можно отнести и к ценообразованию. Государственное регулирование цен осуществляется посредством административных и экономических методов. Административное регулирование цен, контроль над ними производится специальными государственными органами исходя из конкретной экономической и социальной ситуации. К прямым экономическим регуляторам относятся субсидии и дотации, кредитные и налоговые льготы, надбавки к ценам. Система ценообразования, как никогда раньше, испытывает необходимость в преобразованиях. Уровень жизни населения находится в тесной взаимосвязи с уровнем цен в стране.

Целью данной работы является рассмотрение такого важного явления, как государственная политика регулирования цен и доходов.

Предметом исследования являются основные закономерности и экономические отношения, складывающиеся в процессе государственного регулирования цен и доходов населения, трансформации его приоритетов и механизмов.

Объект исследования – государственное регулирование цен и доходов населения и меры по совершенствованию этого процесса.

Далее рассмотрим процесс государственного регулирования цен и доходов более подробно.

Исходя из поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:

1. рассмотреть сущность и направления государственного регулирования цен;

2. рассмотреть проблемы и перспективы государственного регулирования заработной платы и доходов населения.

Источниками написания данной работы послужили труды отечественных и зарубежных экономистов.

7

1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПОЛИТИКИ ЦЕН И ДОХОДОВ, СООТНОШЕНИЕ С РЕЗУЛЬТАТИВНЫМИ ПОКАЗАТЕЛЯМИ МАКРОЭКОНОМИКИ

1.1. Сущность и направления политики государственного регулирования цен

Рыночное ценообразование по законам спроса и предложения, формирование на этой основе равновесных рыночных цен лежат в основе саморегулирования рыночной экономики, ее способности эффективнее других систем решать экономические проблемы. Однако реальности современной рыночной экономики таковы, что практически нет стран, где бы не осуществлялась та или иная форма вмешательства государства в процесс ценообразования. Наиболее распространенными вариантами такого вмешательства в действие рыночных конкурентных сил можно считать государственный контроль над ценами, а также введение налогов и предоставление субсидий. В первом случае нарушения механизма конкурентного ценообразования достаточно очевидны. Во втором случае косвенное воздействие через налогообложение и субсидии внешне не нарушает действие рыночного ценообразования, но обычно существенно его деформирует.

Установившиеся равновесные цены, в силу разных обстоятельств, не всегда устраивают общество. Государственное вмешательство в этом случае может принимать форму принудительного (законодательного) установления фиксированных цен.

Такие фиксированные цены могут быть двух типов:

1) когда равновесные цены представляются обществу слишком высокими, государство устанавливает цены ниже равновесных (максимальные цены, или потолок цены);

2) когда равновесная цена представляется слишком низкой, тогда законодательно устанавливаются цены выше равновесной (минимальные цены, или нижний уровень цены).

Решая с той или иной степенью успешности поставленные перед ними задачи, фиксированные цены одновременно приводят к уже известным нарушениям рыночного равновесия:

– если фиксированная цена ниже равновесной, возникает дефицит товара;

– если принудительно установленная цена выше равновесной, следствием будет излишек товара.

И в первом и во втором случаях при свободном ценообразовании рынок мог бы выработать механизм выхода из неравновесного состояния. Когда же цена законодательно зафиксирована, это блокирует действия конкурентных рыночных сил и для решения возникающих проблем вновь необходимо вмешательство государства.

Типичная ситуация, вызванная установлением фиксированных цен (ниже равновесных) на продовольственные товары первой необходимости, представлена на рис. 1, где Р — равновесная цена, соответствующая рыночному спросу и предложению; Q — объем спроса и предложения.

Рисунок 1.1 – Влияние фиксированных цен на объём производства и потребления [12, с.87]

На рис. 1 дана подробная графическая интерпретация случая установления потолка цен. На основе фиксированных цен в условиях рыночной экономики государство, как правило, пытается решить те или иные социальные вопросы. Так, к установлению максимальной цены (потолка цены — РА) государство вынуждено прибегать, когда равновесная цена (Р0) столь высока, что исключает данный товар из потребления большей части населения, а товар относится к предметам первой необходимости (хлеб, сахар, молоко). Чаще всего подобная ситуация вероятна в периоды войн, кризисов, неурожая и т.п.

Вследствие введения фиксированных цен возникает устойчивый дефицит (QА–QВ). Это означает, что устанавливая ради блага населения низкую цену, государство вместе с тем не гарантирует всем своим гражданам возможности получения данного товара. Если речь идет о социально значимом товаре, то последствия могут быть не менее негативными, чем при высоких ценах. В конце концов, людям все равно, по какой причине они не будут потреблять хлеб: из-за высокой цены или вследствие отсутствия его в магазине. Вину в обоих случаях возложат на правительство, не умеющее управлять экономикой.

Другое негативное последствие установления потолка цены — черный рынок, который является спутником дефицита. Причины его существования понятны — часть граждан готова переплачивать сверх установленной государством цены за отсутствующий в официальной торговле товар. К этому могут толкнуть разные обстоятельства — от высоких доходов, когда реальностью становится жизнь по принципу «время — деньги», до экстренных событий, случающихся в жизни каждого (болезни, праздники и др.), когда люди с относительно небольшими доходами готовы платить за дефицитный товар большие деньги.

Кривая предложения S1 на рис. 1 отражает поведение продавцов, обеспечивающих «добывание» дефицитного товара, а ее пересечение с кривой спроса — цену и количество, характеризующие равновесие на черном рынке. Хорошо видно, что кривая S1 идет выше исходной кривой S — сказываются трудности «доставания» и оплата услуг посредника. Поэтому итоговая точка равновесия на черном рынке достигается при еще больших ценах, чем не устраивавшая государство именно своей завышенностью равновесная цена свободного рынка (Р2 > Р0).

Покупка мяса, обуви, одежды, стройматериалов «с рук» была обычным явлением в советской экономике. Подавляющая часть дефицитных товаров никогда не попадала в открытую продажу, а немедленно распределялась по «своим людям», которые в дальнейшем и перепродавали их по завышенным ценам.

Разумеется, со «спекуляцией» боролись целые армии контролеров. Но их усилия давали почти нулевой результат. Работники торговли принимали просто больше мер предосторожности. К тому же контролеры — тоже люди, их постоянно пытались (и часто с успехом) подкупить.

Наказуемость спекуляции заставляла осторожничать и людей, пытавшихся купить дефицитный товар. Было очевидно, что в прямой форме от неизвестного лица продавец взятку не возьмет. Поэтому, чтобы иметь мясо, приходилось «дружить» с мясником (т.е. не просто давать деньги, а дарить подарки, всячески выражать свое уважение и т.д.), чтобы ездить на исправной машине — «дружить» с автомастером.

Количественные оценки распространенности черного рынка в СССР весьма ненадежны, однако, по мнению экспертов, в 70-е годы через него проходило 20–30% всех потребительских товаров.

Государство может ликвидировать дефицит и в условиях фиксированных цен двумя путями:

1) увеличить предложение за счет, например, дополнительных закупок данного товара за рубежом;

2) уменьшить спрос на товар путем установления каких-то дополнительных, помимо денежных, ограничений на объемы покупок. Иными словами, с помощью карточек, талонов, купонов нормировать (рационировать) его потребление, доведя его до QВ.

Оба этих способа широко использовались в нашей стране в период существования директивных, устанавливаемых государством цен.

Для ликвидации дефицита государство использовало товарные интервенции. Так, на закупку импортной продукции тратились значительные финансовые средства, оплачивавшиеся за счет экспорта нефти и газа.

Что касается рационирования, то оно в нашей стране в виде жесткой карточной системы использовалось в годы индустриализации, в период Великой Отечественной войны и послевоенного восстановления. В более спокойные периоды жизни страны дефицитные товары распределялись по спискам и предварительной записи, а главное — с помощью бесконечных очередей и установления норм отпуска товара. Фактически покупателя заставляли заплатить за товар две цены: деньгами и затратами времени и сил. Длиннющая очередь за колбасой была своеобразным механизмом ограничения спроса. Купить ее за один раз сверх установленной нормы отпуска было нельзя, а отстоять очередь дважды — не было сил.

Устанавливались приоритеты и льготы, когда товар доставался вне очереди определенным категориям населения, например, участникам Великой Отечественной войны или многодетным матерям. В конце 80 — начале 90-х годов получило широкое распространение использование талонов на отдельные виды товаров, например, сахар, масло, водку, мясо, моющие средства и пр.

Из сказанного может сложиться неверное впечатление, что любое вмешательство государства в рыночный механизм ценообразования абсолютно недопустимо. В действительности существует несколько типичных ситуаций, когда это вмешательство используется как экстренная мера.

1. При существовании прямой угрозы жизни человека. Принципы гуманности не позволяют, скажем, отказывать в неотложной медицинской помощи человеку лишь потому, что он неплатежеспособен. В большинстве развитых стран даже частнопрактикующие врачи (не говоря уже о государственных клиниках) в случае неоказания экстренной помощи подлежат уголовной ответственности.

По этой же причине тяжелобольным бесплатно или с огромными скидками отпускаются жизненно важные лекарства. В современной Беларуси, в частности, существует система льготных рецептов, позволяющая приобретать их со 100% или 50% скидкой. Льготными цены на такие лекарства являются только для пациентов, производителям же полная стоимость выплачивается за счет бюджета, для которого это может быть серьезной финансовой нагрузкой.

2. В случае природных или социальных катаклизмов, принявших размах общенационального бедствия. Мы уже говорили, в частности, о введении карточек во время войн или катастрофических неурожаев. В подобных ситуациях только эта мера способна принудительно ограничить спрос всех социальных слоев на уровне необходимого минимума и, таким образом, сохранить жизнь максимальному числу людей. Решая ту же задачу распределения ограниченного объема продовольствия, рыночная система неизбежно создала бы льготы для богатых и, следовательно, могла бы вызвать массовую гибель менее обеспеченных слоев, населения. Кстати, действовавшая в нашей стране во время войны карточная система бесспорно принадлежала к числу весьма эффективных. Она оставалась работоспособной и хоть как-то обеспечивала потребности каждого даже в нечеловеческих условиях блокадного Ленинграда.

Государственная фиксация цен в менее критической обстановке обычно бывает ориентирована на устранения перекосов в рыночном ценообразовании, возникших в результате несовершенства рынка, скажем, отсутствия на данном конкретном рынке конкуренции. Подробнее принципы государственного ценообразования в таких условиях рассмотрены в связи с проблемами монополизма, здесь же важно уяснить общий принцип.

Борясь с несовершенствами рыночного механизма, государство устанавливает обязательную цену, максимально близкую к равновесной. Другими словами, государство имитирует действие рыночных сил в тех условиях, где их естественное функционирование блокировано какой-либо силой. При этом государственное вмешательство не только не создает дополнительных диспропорций в экономике (вроде дефицита), но сглаживает уже существующие. И это понятно: государственные меры не отклоняют рынок, от точки равновесия, а приближают к ней.

1.2. Сущность государственного регулирования заработной платы и доходов населения

В мировой экономической теории разработаны различные подходы к формированию механизмов государственного регулирования в условиях рыночной экономики. Эти подходы экономисты обычно объединяют в два основных направления. Первое является классическим и основано на признании способности рыночной системы к автоматическому саморегулированию. Второе опирается на теорию Кейнса, в соответствии с которой государство должно воздействовать на уровень заработной платы в стране. Кейнс исходил из того, что заработная плата, установленная в договоре на определенный период, равно как и цены на товары, движется к равновесному положению под воздействием изменяющегося спроса и предложения на рынке труда в замедленном темпе.

Отсутствие гибкости заработной платы Кейнс объяснил наличием фиксированных в коллективном договоре на определенный срок ставок заработной платы, покупательная способность которых снижается в связи с ростом потребительских цен. В результате движение заработной платы становится неадекватным изменениям рыночной конъюнктуры, что может привести к кризисным явлениям в экономике.

В своей теории Кейнс обосновал возможность избежать кризиса путем регулирования рынка труда государством через механизм воздействия на совокупный спрос. Он писал: «Я рассчитываю на то, что государство, которое в состоянии взвесить предельную эффективность капитальных благ с точки зрения длительных перспектив и на основе общих социальных выгод, будет брать на себя все большую ответственность за прямую организацию инвестиций». В свою очередь, инвестиции обеспечат увеличение валового национального продукта и будут способствовать повышению занятости и уровня реальной заработной платы. Таким образом, Кейнс отстаивал тезис о том, что государство должно воздействовать на уровень занятости и заработной платы в рыночной экономике.

Исторический опыт развитых стран подтверждает целесообразность, а на определенных этапах и необходимость, государственной корректировки механизмов регулирования экономики, в том числе влияющих на формирование заработной платы. При этом необходимо учитывать, что страны с рыночной экономикой проводят различную государственную политику в области оплаты труда в зависимости от уровня экономического развития, политической ситуации, особенностей исторического этапа.

Регулирование доходов и оплаты труда на уровне макроэкономики имеет место во многих странах с развитой рыночной экономикой и является составной частью социально-экономической политики. Поэтому пока в более широких масштабах необходимо и целесообразно государственное регулирование доходов и оплаты труда в противоречивых условиях переходной экономики. Государство не может отказаться от регулирования доходов и оплаты труда, если не налажены рыночные механизмы саморегулирования, если на большинстве предприятий отсутствует реальный собственник, заинтересованный в реструктуризации и развитии производства. Кроме того, переход от централизованной системы решения проблем социальной сферы к рыночной не может произойти автоматически и стихийно, так как преобразования затрагивают глубинные, сущностные элементы системы.

Можно выделить следующие наиболее существенные цели государственной концепции доходов.

Приоритетным направлением в политике доходов должно стать повышение реальной заработной платы, для чего необходимо проводить ее индексацию, сократить задолженность и сделать платежи по ней первоочередными, принять законы о возмещении ущерба при невыплате заработной платы.

Необходимо ускорить процесс сближения минимальной заработной платы со средним прожиточным минимумом. Для этого следует освободить минимальную заработную плату от функций регулирования социальных трансфертов, так как это сдерживает ее повышение, ибо связано со значительными бюджетными расходами.

Для обеспечения реального увеличения доходов необходимо увеличить разграничения между налогообложением заработной платы и предпринимательских доходов, установив более льготный порядок для наемных работников и к ним приравненных (льготность заключается в более низком стартовом обложении и менее прогрессивных ставках).

Следует укрепить финансовую базу пенсий путем увеличения номинального размера заработной платы, отчисления от которого формируют пенсионный фонд.

Законодательно, организационно и экономически сформировать механизм регулирования доходов населения с учетом территориальных особенностей жизнедеятельности.

Учитывая возросшие масштабы бедности, можно определить следующие меры по ее сдерживанию:

– приблизить ставки единой тарифной системы бюджетников к прожиточному минимуму, установив нормальное соотношение в оплате бюджетного и коммерческого секторов;

– разработать в регионах мероприятия, обеспечивающие постепенное сближение минимальной оплаты с региональным прожиточным минимумом;

– разработать и сделать обязательным для всех работодателей Генеральное соглашение, обеспечивающее индексацию минимальной заработной платы в связи с ростом цен, для чего освободить от налогов доходы предприятий, направляемые на эти цели;

– ввести индексацию пособий по безработице, размер которых ниже прожиточного минимума, и установить дополнительные льготы для безработных родителей в наиболее социально незащищенных семьях;

– использовать дифференцированный подход на основе реальных доходов семьи при выплате пособий на детей.

В целях недопущения перерастания существующей дифференциации доходов в социальную пропасть, необходимо ориентировать политику государства на экономическую поддержку среднего слоя населения, который составляет основу рыночной экономики.

Вопрос о границах государственного воздействия на доходы в переходной экономике — один из самых сложных как с точки зрения объективной количественной оценки доходов, так и поисков эффективных источников их регулирования.

Политика государственного регулирования доходов сегодня противоречит финансовой стабилизации, так как осуществляется за счет сокращения государственных выплат по всем статьям социальных расходов государственного бюджета.

Изменения претерпели также основные функции, связанные с воздействием государства на доходы населения. Эти перемены проявляются прежде всего в переориентации административно-командных функций на социально-защитные, которые направлены на смягчение негативных последствий переходной экономики. Среди приоритетных направлений можно выделить следующие изменения функционального характера:

– обеспечение условий для зарабатывания средств и создание равных возможностей при реализации прав на долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов;

– реализация социальных программ структурной переориентации экономики, направленных на жилищное строительство, образование, здравоохранение и т. д., а также на поддержку отраслей, обеспечивающих социальное развитие общества;

– уменьшение нежелательных, обусловленных переходным периодом различий в получении и распределении доходов;

– обеспечение разумной политики сочетания налогообложения с социальной поддержкой (льготы производителям средств жизнеобеспечения, мелкому бизнесу, поощрение благотворительности, транспортные платежи, субсидии и т. д.).

Государственное регулирующее воздействие на доходы населения состоит в осуществлении мер, направленных на предотвращение негативных социальных последствий, связанных со становлением рыночного механизма. Формы государственного регулирования складываются из материальных, институциональных и концептуальных составляющих.

Материальное основание государственного регулирования доходов зависит от объемов национального производства и размеров той доли, которая перераспределяется централизованно через государственный бюджет. Институциональная основа связана с организацией процесса перераспределения и деятельностью соответствующих учреждений. Концептуальная опирается на использование той или иной теории в правительственной социальной политике.

Государственный механизм регулирования достаточно сложен и включает в себя первичное распределение (оплату труда, другие первичные доходы населения и предприятий); перераспределение через государственный бюджет, налоговую и трансфертную системы; конечное распределение, осуществляемое через операции и услуги населению.

В ходе первичного государственного распределения доходов устанавливается верхний предел увеличения номинальной заработной платы в государственном секторе. Экономическое значение регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение оказывает влияние на совокупный спрос и издержки производства. Первичное регулирование доходов используется государством как для повышения конкурентной способности национальной продукции, поощрения инвестирования, так и для сдерживания роста заработной платы и инфляции. Методы регулирования заработной платы могут быть различными, среди них: добровольное согласие работодателей и работников при участии государственных органов, государственный контроль за увязкой повышения заработной платы с финансовыми возможностями и др.

Перераспределение доходов осуществляется через государственный бюджет, состоит из дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов и социальных выплат населению.

Организуя бюджетное перераспределение доходов, государство решает несколько проблем: повышение доходов малоимущих слоев населения, создание условий нормального воспроизводства рабочей силы, ослабление социальной напряженности.

Можно выделить следующие методы: экономические, законодательные, согласительные, административные.

К экономическим методам относятся: определение минимальных размеров оплаты труда, налоговая политика, регулирование оплаты труда работников организаций бюджетной сферы и государственных служащих, занятости и др.

Рост минимальной заработной платы зависит от экономических возможностей, сложившихся в обществе на определенном этапе. Если не учитывать этот фактор, то могут возникнуть задержки выплат заработной платы работникам, дефицит бюджета и т. д. Вместе с тем минимум оплаты труда должен определяться с учетом денежных средств, которые необходимы для нормального физического воспроизводства рабочей силы, т. е. прожиточного минимума, что, в свою очередь, зависит от денежной политики государства. Минимум заработной платы задействован в системе социальных пособий, штрафов пошлин и т. д. и является исходным моментом при организации оплаты труда. По этой причине обоснование минимума заработной платы имеет огромное социально-экономическое значение.

Налоговые поступления в бюджет обеспечивает налоговая политика, без этого невозможно организовать перераспределение доходов, наладить эффективное стимулирование экономического роста. Например, предоставление налоговых льгот малому бизнесу способствует повышению занятости населения, дает шанс выжить и занять свое место на рынке.

Применяя таможенное налогообложение, государство либо получает от торговых партнеров встречные уступки, либо ужесточает условия национального экспорта. Таможенные пошлины являются видом косвенных налогов, повышение которых ведет к удорожанию импортных, а вслед за ними и отечественных товаров. Понижение или отмена пошлин влечет за собой обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен, активизацию внешней торговли. Наиболее эффективная гибкая таможенная политика позволяет обеспечить защиту внутреннего рынка и одновременно избежать тяжелых последствий протекционизма.

Регулируя оплату труда в бюджетной сфере, государство исходит из своих экономических возможностей. Усилиями этой сферы формируется человеческий потенциал любого общества. Велика роль бюджетной сферы и в укреплении здоровья, проведении досуга. Повышая расходы на содержание этой сферы, государство осуществляет социальную ориентацию экономики на развитие личности. Существует и обратная связь: более сложный, творческий труд создает в единицу времена большую массу продукции, что ведет к экономическому росту.

Важное место в регулировании доходов занимают вопросы разработки его законодательной и нормативной базы, которая является исходным моментом всего процесса регулирования. Нормативы используются для расчетов нормативных потребительских бюджетов, нормы рабочего времени для определения режимов рабочего времени, длительности отпусков на предприятиях, создания безопасных условий труда; ставки налогов — для удержания подоходного налога, налогов с юридических лиц (включая социальные налоги и др.)

Для регулирования доходов и качества жизни населения наиболее значимыми являются Конституция РБ (Основной закон), Гражданский кодекс РБ, Трудовой кодекс РБ, законы о реформировании экономики, о занятости, указы Президента РБ, постановления Правительства (о повышении минимальной заработной платы, правовом обеспечении коллективно-договорной системы, социальном обеспечении и страховании, социальных гарантиях и др.).

Административные методы не связаны с созданием дополнительного материального стимула или риска экономического (финансового) ущерба. Они базируются на силе власти и включают в себя меры запрета, разрешения или принуждения.

С переходом к рыночной экономике некоторые прежние административные меры сохранились, но появились и новые: прямой государственный контроль над монопольными рынками; разработка стандартов, контроль за их соблюдением; образование и поддержание минимально допустимого уровня жизни населения, ниже которого — нищета; защита интересов нации — лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом.

Экономическое пространство, на которое распространяются административные методы, весьма обширно. В странах с развитыми рыночными отношениями такие методы давно превратились в неотъемлемую часть хозяйственного механизма и не только не мешают, но, напротив, способствуют повышению эффективности экономики и благосостояния населения.

Во многих странах находят широкое распространение и считаются самыми экономическими и «бескровными» согласительные методы. Социальное партнерство — согласование действий правительства, предпринимателей и наемных работников по вопросам динамики оплаты труда и социальных трансфертов.

В соглашениях разного уровня (в генеральном — на федеральном уровне, в отраслевых и региональных тарифных соглашениях — на отраслевом и территориальном уровнях, в коллективных договорах — на предприятиях) отражаются вопросы размера минимальной оплаты труда, тарифных ставок, социальных выплат, порядок индексации доходов, продолжительность рабочего времени, возмещение вреда, гарантии трудовых прав, условия охраны труда, обеспечения жильем и др.

Коллективно-договорная система является эффективной формой регулирования заработной платы лиц наемного труда. Ее становление в Беларуси тормозят 2 фактора.

1. Обесценивание рабочей силы, в результате чего заработная плата не может выполнить свою воспроизводственную функцию.

2. Неоправданная дифференциация заработной платы по категориям работников на предприятиях одной и той же отрасли, территории, а также по отдельным отраслям и регионам.

Каждый метод имеет в своем распоряжении прямые и косвенные меры воздействия. К числу мер прямого вмешательства государства относятся: государственная гарантия минимума заработной платы на своей территории, регулирование оплаты труда в бюджетной сфере, установление системы районных коэффициентов, государственное инвестирование, субсидирование программ по повышению эффективности производства, освобождение от налогов, прямое администрирование по обязательности выделения квоты рабочих мест для некоторых групп населения, организация переобучения работников, выделение определенного числа работников для выполнения общественно необходимых работ и т. д.

К числу косвенных способов воздействия относятся: льготное налогообложение малоимущих слоев населения, избирательность процедуры распределения бесплатных благ.

Для антиинфляционного регулирования используются два типа экономической политики:

– политика, направленная на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии, сдерживание денежной эмиссии;

– политика регулирования цен и доходов, имеющая целью увязать рост заработков с ростом цен и индексацией доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума и согласуемая с динамикой индекса цен.

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов от инфляции. С этой целью применяется индексация доходов в зависимости от роста цен.

Индексация доходов. Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т. е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.

Цель компенсации (индексации) в широком смысле можно сформулировать как политику государства в области регулирования доходов населения. В более узком смысле — это компенсация потерь населения, связанных с ростом потребительских цен..

Индексироваться могут все программы социального развития и социального обеспечения: фиксированные доходы населения (пенсии, стипендии, пособия, дотации и т. д.); оплата труда; сбережения населения.

Индексация может быть ретроспективной и ожидаемой. В первом случае компенсация осуществляется в соответствии с ростом цен, имевшим место за определенный период, во втором — покрывает ожидаемый рост цен. С точки зрения социальной защиты населения от падения реальных доходов в связи с ростом цен второй подход более предпочтителен, он требует периодического исчисления ожидаемого изменения индекса потребительских цен.

Механизм осуществления индексации тоже может быть разным: индексация всех видов доходов; индексация доходов населения, живущего ниже прожиточного минимума; индексация, ограниченная профессиональным, территориальным или официальным общегосударственным минимумом заработной платы. Размер компенсации может зависеть от коэффициента семейной нагрузки (числа детей и других иждивенцев, приходящихся на одного работающего).

Очевидно, что при любом методе наиболее защищенными должны быть граждане, имеющие низкие доходы (оплату труда, пенсии), лица с относительно высокими доходами от роста потребительских цен могут быть защищены лишь частично.

Индексация доходов с экономической точки зрения имеет и существенные недостатки. Так, способствуя уменьшению разрывов в доходах низко- и высокооплачиваемых, она может отрицательно сказаться на стремлении работников к более напряженному труду. Кроме того, индексация не способствует проведению антиинфляционных мер.

Воздействие налогообложения на политику доходов. От того, как государство использует финансово-кредитный и налоговый механизмы, во многом зависит распределение вновь созданной стоимости по факторам производства, основным из которых является труд. Снижение реальной заработной платы в условиях резкого падения валового внутреннего продукта и незначительного уменьшения численности занятых в экономике закономерно.

Существенная роль в регулировании доходов предпринимателей и работников наемного труда принадлежит государственной системе налогообложения. Как показывает анализ положения дел, социальный потенциал налоговой системы в современной Беларуси практически не используется. Имеется в виду ее способность перераспределять доходы от высокообеспеченных к средне- и малообеспеченным слоям населения. К тому же значительная часть населения и вовсе уходит от уплаты налогов.

В существующей системе налогообложения не учитываются факты сегодняшней реальности. А ситуация такова, что тяжесть налогообложения необходимо перенести с менее доходного населения на более доходное, т. е. ориентироваться на прогрессивную школу налогообложения доходов. Однако важно соблюдать при этом определенные ограничения, ибо, как показывает мировой опыт, если изымается 40–45% доходов, предприниматель теряет интерес к своему делу.

Снизив налогообложение фонда оплаты труда и переложив его часть на получателей доходов, можно получить дополнительную сумму поступлений в бюджет за счет того, что из тени выйдут те работодатели, которые в настоящее время передают своим работникам «в конвертах» гораздо большую заработную плату, чем указано в платежных ведомостях, предоставляемых налоговым органам. А пока налоговая политика стимулирует и закрепляет такие структуры занятости и схемы оплаты труда, при которых непрестижным и низкооплачиваемым оказывается труд в секторах, определяющих лицо и перспективы развития страны, — в промышленности, науке, культуре.

В целях «отлаживания» механизма налогов следует также перераспределить налоговую нагрузку между секторами экономики. Речь идет о снятии части налогового бремени с производственных предприятий и о перемещении ее в финансовую и торговую сферы, в которых сложился неоправданно низкий уровень налоговых изъятий.

7

2. ПОЛИТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ДОХОДОВ ЗА РУБЕЖОМ

2.1. Опыт регулирования цен за рубежом

Современное рыночное хозяйство невозможно представить без активной экономической роли государства. Практически во всех зарубежных странах действуют механизмы государственного вмешательства в экономику, хотя его конкретные формы, инструменты и рычаги порой существенно различаются. Большинство стран используют установленные правила ценообразования, которые оформляются в виде законодательных актов, регламентирующих порядок и методологию формирования цен. Изучение опыта ценообразования в зарубежных странах необходимо для определения возможностей его использования при формировании ценового механизма в республике в условиях переходного периода.

Современное государственное регулирование цен в зарубежных странах весьма противоречиво. С одной стороны, государственные институты стремятся сдержать инфляцию, оказывающую отрицательное воздействие как на внутренние, так и внешние экономические процессы. С другой стороны, выражая интересы крупных компаний, государство различными средствами обеспечивает их защиту. В результате регулирование представляет собой попытку государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать устойчивому развитию экономики в целом и через цены сглаживать возникающие колебания в воспроизводственном процессе.

Государственное вмешательство в ценообразование реализуется на основе сочетания форм прямого и косвенного регулирования. Степень регулирования и соотношение этих форм зависят от уровня экономического развития страны, национальных традиций, политических условий, обеспеченности сырьевыми ресурсами, местом страны в мировом разделении труда и др.

Более развитые страны предпочтительнее используют косвенное регулирование, которое проявляется в воздействии не на сами цены, а на факторы, связанные с их формированием. Например, на совокупный спрос воздействуют с помощью налоговой, кредитной, валютной политики, включая эмиссию денежных средств. В результате такого вмешательства государства стимулируется производство и занятость во многих отраслях, что в свою очередь оказывает воздействие на рынок потребительских товаров и объем платежеспособного спроса населения.

Кризисное состояние экономики республики в период перехода к рыночным отношениям напоминает период, в котором находились страны Западной Европы после второй мировой войны. Опыт этих стран свидетельствует о том, что внезапный переход от административной экономики к рыночной невозможен. Необходим достаточно длительный переходный период, в рамках которого соблюдается сочетание регулируемых государством цен и свободное ценообразование. В западноевропейских странах либерализация цен и доходов осуществлялась в течение примерно 40 лет. При этом освобождение цен от администрирования происходило в виде циклического процесса, при котором фазы усиления контроля чередовались с фазами его ослабления.

В 1946 г., например, в Великобритании контролируемые цены составляли до 60 % объема продажи потребительских товаров. Показателен опыт послевоенной Германии в области ценовых проблем, которые решались под руководством Людвига Эр-харда. В 1948 г. вводились каталоги уместных цен, которые вырабатывались совместно торгово-промышленными кругами и профсоюзами на основные предметы потребления. Они определяли, какие цены при правильной калькуляции считаются допустимыми. Действовал также закон, запрещающий произвольное завышение цен. Регулированию подвергались и цены на важнейшие виды сырья: уголь, нефть и др. Цены на остальную продукцию были свободными и формировались исходя из спроса и предложения. Одновременно одной из важнейших задач выступало обеспечение свободной конкуренции, борьба против всяких монопольных объединений. По мере роста производства и общего улучшения дел в экономике ограничения в ценах снимались.

Политика цен была тесным образом увязана с политикой доходов. Чтобы население имело достаточные средства для покупки товаров по высоким ценам и таким образом инвестировало производителей, было осуществлено послабление в налоговой политике. Правительство осуществляло также мероприятия, которые должны были побудить людей к сверхурочной работе и наращиванию товарной массы. Этот заработок не облагался налогом. Уже с 1949 г. начался рост производительности труда, которая увеличилась за год более чем на 60 %. Обязательным условием реформирования была также устойчивость валюты.

Опыт развитых стран показывает, что в условиях высокой инфляции регламентация цен всегда считалась необходимой с точки зрения решения социальных проблем, контроля за спиралью "зарплата — цены". В Бельгии, например, в послевоенный период и вплоть до 1993 г. действовал Закон о ценах, требующий установления нормальных цен, т.е. цен, включающих обоснованные затраты и маржу (прибыль). Судебные власти определяли, является ли цена нормальной или нет. Административный контроль за обоснованностью цен осуществляло министерство экономики страны, которое могло устанавливать пределы цен, непосредственно назначать цены, прибегать к их замораживанию. Так, 22 февраля 1988 г. все цены в стране были заморожены после девальвации бельгийского франка. В последующем проводилось селективное замораживание цен. Новые производители и импортеры обязаны были сообщать свои цены в специальную службу цен. Со временем, когда инфляция снизилась до незначительного уровня, экономика динамично развивалась, ценовое регулирование смягчалось. С открытием европейского рынка в 1993 г. в Бельгии был принят новый Закон о конкуренции, соответствующий современной экономической обстановке.

Правительства зарубежных стран продолжают и сейчас использовать различные формы прямого регулирования и контроля цен. В их числе:

– непосредственное административное установление цен или их пределов на продукцию, услуги (электроэнергетики, связи, транспорта, медикаментов, некоторых видов продовольствия, сырья и др.);

– принятие законов о ценах, "нечестной торговле", о минимальных ценах, рыночных приказов и др. Например, ряд штатов США имеют законы о "нечестной торговле", которые запрещают розничным фирмам продавать продукцию по ценам ниже издержек плюс установленный предел, возмещающий предприятиям накладные расходы и прибыль. Таким образом крупные компании не могут снизить цены ниже установленного уровня, чтобы устранить своих часто небольших конкурентов;

– запрещение ценовой дискриминации. Например, в США Закон Робинсона-Патмана запрещает производителям и оптовикам в торговле с различными оптовыми покупателями — участниками каналов сбыта продукции "схожего качества" — использовать разные цены, поскольку это может нанести ущерб конкуренции. Цены должны объективно определяться условиями реализации и быть в равной мере доступными для всех конкурирующих участников сбыта;

– ограничение возможности соглашений о ценах в рамках антимонопольного законодательства по горизонтали и вертикали. Горизонтальные соглашения могут заключаться между несколькими производителями, оптовиками или предприятиями розничной торговли по установлению цен. Вертикальные соглашения имеют место в случаях, когда производители или оптовики контролируют конечные розничные цены своих товаров или услуг;

– соглашения государственных органов (администраций) об уровне цен или их динамике с производителями или конфедерациями предприятий;

– антидемпинговые законодательства, направленные на защиту национальной экономики от влияния внешнего рынка.

Всеми странами активно используется ценовой контроль, который осуществляется главным образом в виде наблюдения за динамикой цен и соблюдением ценового законодательства. При нарушении законодательства по ценам и других нормативных актов, регулирующих вопросы ценообразования и конкуренции, во многих странах установлены жесткие экономические санкции.

На государственном уровне часто разрабатываются стандарты допустимого поведения в ценовой рекламе, включающие различные правила. Например, компания не может рекламировать снижение цены, если первоначальная цена в последнее время не предлагалась потребителям на регулярной основе. Недопустимо также заявление фирмы, что цена ее продукции ниже цены конкурентов или справочной цены производителя без подтверждения путем сравнения цен на достаточно большие объемы продукции. Запрещается реклама по принципу "заманивания и переключения", при которой потребителей завлекают в магазин при помощи рекламы товаров по необычно низким ценам, а затем объявляют, что данный товар кончился или он низкого качества. Методы прямого регулирования цен государством различаются по странам.

США

В условиях развитой конкуренции подавляющая часть цен устанавливается компаниями под влиянием спроса и предложения. Сфера прямого регулирования цен в последние годы достаточно ограничена. Государством регулируется 5—10 % цен. В прошлом государство неоднократно прибегало к различным формам контроля и регулирования цен. Так, в 1971 г. по инициативе администрации Р. Никсона в США впервые в послевоенные годы был установлен централизованный контроль над ценами. В краткосрочном плане прямое регулирование цен способствовало определенной стабилизации экономики страны: через год снизились темпы повышения оптовых и розничных цен, увеличилась занятость, стал расти валовой национальный продукт. Однако одновременно стали появляться и такие отрицательные последствия подобных мер, как снижение деловой активности, ограничение межотраслевого перелива капиталов, сдерживание инвестиционной политики.

Попытки прямого регулирования цен предпринимались и в последующем. Они затрагивали прежде всего внутренние цены на энергоносители (1974-1981гг.). Замораживание внутренних оптовых цен на нефть и нефтепродукты и природный газ, сдерживая развитие инфляционных тенденций, привело к нехватке инвестиций в энергетическое хозяйство, отсутствию заинтересованности у добывающих корпораций в разработке новых месторождений нефти и природного газа.

Американская администрация, делая упор на использование рыночных рычагов и методов косвенного регулирования, ограничивается регулированием цен на продукцию естественных монополий — производство электроэнергии, услуг связи. Наряду с установлением предельной нормы прибыли для регулирования цен используется утверждение фиксированных цен или тарифов. Например, на уровне штата утверждены фиксированные тарифы на услуги такси в Вашингтоне. Во всех городах декларируются цены на природный газ (при свободных ценах на его добычу). Администрации некоторых штатов определяют тарифы на междугородные автомобильные и железнодорожные перевозки. При этом тарифы устанавливаются на основе предложений соответствующих компаний, которые представляют калькуляцию затрат в специальные комитеты штатов, в работе которых принимают участие юристы, экономисты, бухгалтеры и потребители. При этом тщательно рассматриваются затраты и намечается норма прибыли. Как правило, комиссии штатов утверждают меньшее увеличение цен, чем предусмотрено в заявках. Норма прибыли, которая считается достаточной, определяется на уровне не более 12 % на вложенный капитал. Государственное регулирование цен осуществляется на продукцию оборонной промышленности, сельского хозяйства.

Под особым контролем находятся соглашения компаний об установлении цен в рамках антитрестовского законодательства. Ассоциациям производителей запрещена даже публикация сведений об устанавливаемых ее членами ценах.

В 1983 г. в США был принят Закон о производительности труда и нововведениях, в соответствии с которым при проведении совместных научно-исследовательских работ не должно иметь место соглашение сторон о фиксировании цен (путем обмена информацией об их уровне или о намечаемых объемах производства) или о преднамеренном ограничении нововведенческой деятельности. За нарушение антитрестовских законов предусмотрены уголовная и гражданская ответственность: штраф до 100 тыс. дол. с должностного лица и тюремное заключение до 3 лет, штраф до 1 млн дол. с корпорации.

Франция

Одной из немногих промышленно развитых стран, где существовал довольно жесткий режим государственного регулирования цен, является Франция. На протяжении почти 30 лет (1947—1986 гг.) государственное регулирование цен здесь являлось составной частью общей политики государственного регулирования экономики ("дирижизма").

В послевоенный период государством использовалась политика "контролируемой свободы", в соответствии с которой предприниматели получили право изменять цены, предупредив об этом государственные органы. В 60-е начале 70-х годов государственное регулирование осуществлялось через контракты стабильности, программные контракты, контракты против повышения цен.

Контракты стабильности государство заключало с предприятиями, по которым последним давалось право повышать цены на одни товары, одновременно снижая их на другие. В целом обеспечивался стабильный общий уровень цен.

Программные контракты способствовали эволюции цен в соответствии с условиями международной конкуренции. Такому государственному регулированию подлежали товары и услуги, которые по "контрактам стабильности" ранее подвергались контролю. Выпускающие их предприятия должны были предоставлять государству информацию о своих инвестиционных программах, финансовом положении, занятости, перспективе вьгхода на внешние рынки, а также информацию по формированию цен, анализ рынка и конкуренции, показатели технико-экономического уровня продукции, производительности труда и др.

Контракты против повышения цен заключались между государственными органами и предприятиями с целью замедления инфляционных процессов и повышения уровня конкурентоспособности французских товаров. Если предприятия принимали условия неповышения цен, правительство обещало не применять к ним меры, способствующие росту издержек производства.

На отдельных этапах развития экономики Франции применялась частичная и полная "блокировка" (замораживание) цен. Однако такая жесткая система регулирования цен, хотя и способствовала в целом стабилизации экономики, но в конечном 70 счете исчерпала себя, выявив ряд негативных последствий: рынок становился менее гибким, сдерживался рост производства, конкуренции, ограничивалось свободное движение капиталов, проявилась слабая результативность в подавлении инфляции, ослабевали позиции национальных предприятий в конкурентной борьбе с филиалами транснациональных корпораций, которые реализовали свои товары по более низким ценам.

В начале 70-х годов правительство Франции объявило о политике либерализации цен, которая осуществлялась поэтапно и очень осторожно. На первом этапе для либерализации цен были отобраны отрасли, имеющие достаточно сильную международную конкуренцию (часовая и шарикоподшипниковая промышленности), отрасли, имеющие относительно стабильные цены (молочно-консервная и кондитерская), и отрасли, имеющие устойчивый, стабильный рынок (фармацевтическая промышленность). В дальнейшем процесс либерализации цен продолжался и охватывал все новые и новые отрасли и производства.

Сегодня во Франции приоритет отдан свободному формированию цен в процессе конкуренции. Исключения составляют цены на товары и услуги тех отраслей и сфер экономики, где действуют специфические структурные или конъюнктурные факторы (газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт, телефон, здравоохранение, пресса и некоторые другие). Государством регулируется примерно 20 % цен.

Государством законодательно определены общие принципы свободного ценообразования и основные условия, при которых они могут реально соблюдаться. Одним из важных условий является необходимость, чтобы в момент покупки имелась свобода выбора того или иного товара или услуги, того или иного продавца. Для этого должно быть обеспечено наличие ясной и полной информации о ценах и товарах, условиях торговли. Покупатель должен быть огражден от различных коммерческих уловок, которые могут его дезориентировать и нарушить процессы свободной конкуренции. Для этого наряду с либерализацией цен активно проводится политика ценовой конкуренции, которая запрещает создание разного рода союзов производителей, импортеров, оптовых и розничных торговцев. Запрещены любые соглашения о "минимальных ценах" или "рекомендуемых ценах" на товары или услуги.

Вмешательство государственных органов в процесс формирования цен в условиях свободной конкуренции допускается лишь в кризисных ситуациях, чрезвычайных обстоятельствах, национальном бедствии, а также при внезапных или резких нарушениях в ценообразовании, требующих принятия срочных мер. В этих случаях речь идет о конъюнктурных причинах и поэтому срок, в течение которого администрация может вмешиваться в ценообразование, ограничивается шестью месяцами.

Австрия

В стране государственное регулирование, охватывающее практически все товары, было введено после второй мировой войны, когда экономика находилась в тяжелом состоянии, остро ощущалась нехватка многих товаров. Почти 30 лет с этого времени в стране проводилась либерализация цен. Сегодня в Австрии действует Закон о ценах, который был принят в 1976 г. с последующими поправками. В законе определен перечень товаров и услуг, на которые правительство может устанавливать максимальные, минимальные и твердо фиксированные цены. Среди них лом и отходы черных металлов, фармацевтическое сырье и лекарственные препараты, электроэнергия, газ и теплоснабжение.

В законе предусмотрено, что при возникновении кризисной ситуации государственными органами может вводится регулирование цен практически на любые товары на период сохранения этой ситуации. Кроме того, министр экономики имеет право вводить регулирование цен на период до 6 месяцев на любой товар или вид услуг при условии необоснованного завышения цен в целом в отрасли или отдельным предприятием, группой предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке. Он имеет право самостоятельно устанавливать цены на срок до 6 месяцев при необоснованном их завышении одним или несколькими предприятиями или когда предприниматели не уменьшают цены на готовую продукцию, несмотря на снижение цен на используемые для ее производства сырье и материалы.

Цены на товары и услуги, на которые в Австрии существует государственная монополия, устанавливаются отдельными решениями парламента (табак и табачные изделия, соль, почтовые сборы, телефонные, телеграфные и железнодорожные тарифы). Министерство финансов устанавливает цены на спиртные напитки.

В законе определены общие правила установления цен на импортируемые товары (фрукты, овощи, картофель, кофе, какао, удобрения, корма). На внутреннем рынке цены на эти товары не должны превышать фактические закупочные импортные цены, увеличенные на размер экономически обоснованных издержек и прибыли импортера. В случаях снижения или отмены таможенных пошлин на ввозимые товары должны уменьшаться и цены внутреннего рынка на них. Нарушение указанных правил наказывается денежным штрафом.

В целом система государственного регулирования цен в Австрии исторически встроена в так называемый механизм "социального партнерства", который заключается в согласовании на паритетных началах наиболее важных экономических и социальных проблем между правительством, предпринимателями и трудящимися.

Наряду с представителями правительства в этом механизме задействованы организации, выражающие интересы различных социальных групп: Федеральная палата экономики и Объединение сельскохозяйственных палат — как выразители интересов предпринимателей и крестьянских хозяйств, Объединение палат рабочих и служащих и Объединение австрийских профсоюзов — как выразители интересов лиц наемного труда. В компетенцию созданной в рамках этого партнерства Паритетной комиссии по вопросам цен и заработной платы, которую возглавляет Федеральный канцлер Австрии, входят следующие вопросы:

– цены на новые товары, по которым проверяется, имеются ли действительно признаки новизны и правомерно ли связанное с ним повышение цены;

– цены на импортные товары, по которым Паритетная комиссия исследует причины разрыва по сравнению с ценами на аналогичные товары на внутреннем рынке и принимает меры по сокращению этого разрыва;

– движение цен и тарифов в отдельных отраслях (гостиничное хозяйство, некоторые услуги, транспортные тарифы);

– цены на белый хлеб и хлебобулочные изделия;

– цены на некоторые виды текстиля (хлопчатобумажные ткани, постельное белье);

– система надбавок и скидок на импортные сырьевые биржевые товары (олово, цинк, медь и др.);

– ценовая информация и способы ее доведения до заинтересованных сторон.

Япония

В отличие от других государств в Японии последние годы наблюдается дефляция потребительских цен, а цены производителей снижаются с 1991 г. Государством регулируется около 20 % потребительских цен, в том числе на рис, пшеницу, мясные и молочные продукты, воду, тарифы на электроэнергию, газ, железнодорожные тарифы, стоимость образования и медицинского обслуживания. Несмотря на то, что прямое вмешательство государства в ценообразование минимально и проводится курс на ограничение любых форм контроля над ценами, правительство все же воздействует на цены отдельных товаров в интересах ведущих промышленных и торговых компаний, фермеров и их объединений.

Функции регулирования экономики и цен в Японии осуществляют министерства и ведомства, которые в известных пределах наделены не только исполнительной, но и законодательной властью. Прямое регулирование цен осуществляется через систему общественных предприятий, в первую очередь, в базовых отраслях — угольной промышленности, атомной энергетике, черной металлургии, а также в сфере коммунальных услуг, на транспорте и на предприятиях связи; в финансовой сфере; в сельском хозяйстве; в области здравоохранения и системе образования. Из 180 законов, которые регламентируют в стране хозяйственную деятельность предприятий различных отраслей, почти половина затрагивает вопросы ценообразования. Наиболее значительными правовыми документами по ценам являются Закон о регулировании рынка продовольственных товаров и Закон о стабилизации цен на продукты животноводства.

Особое внимание уделяется ценообразованию на продукцию сельского хозяйства с целью поддержки фермеров. Закупочные и продажные цены на такие культуры, как рис и пшеница, определяются парламентом на основе Закона о регулировании рынка продтоваров. На мясные и молочные продукты определяет цены министр земледелия, лесоводства и рыболовства в соответствии с Законом о стабилизации цен на продукты животноводства. На другие важные сельхозпродукты устанавливаются "рекомендательные" цены, которых добровольно придерживаются торговцы. Цены на сахар и картофель контролируются с помощью специального механизма ценовой стабилизации, который предусматривает информацию государственных учреждений об уровне продажных цен, предполагаемых объемах производства и сбыта. Кроме того, для поддержания цен на уровне, обеспечивающем приемлемую рентабельность сельхозпроизводителям, используются также и такие ограничения, как квоты на импорт мясопродуктов, сахара, шелка-сырца, апельсинов и других продуктов, установление "рекомендательных" цен, закупка в буферные запасы в периоды спада цен и распродажа товаров (мясных и молочных продуктов) из этих запасов в периоды роста цен.

В Японии действует жесткое законодательство, направленное против монополизации и противодействующее "практике несправедливой торговли". Антимонопольным законом запрещены ценовые соглашения в одной отдельно взятой отрасли, а также соглашения о контроле над ценами между фирмами-производителями и сбытовыми компаниями. Недопустимы действия, препятствующие конкуренции: дискриминация других предпринимателей, практика установления несправедливых цен, заключение сделок на несправедливой основе и др.

Важные функции в политике ценообразования в скандинавских странах принадлежат государству. В Финляндии, например, министерство торговли осуществляет планирование и контроль цен на продукты питания, зерно, энергоносители (бензин), продукцию винно-водочной промышленности. Правительство стимулирует кредитование предпринимательства, ориентированного на реализацию товаров и услуг по относительно низким ценам, доступным для средних и низших слоев населения. Фирмы при этом получают от государства кредит на значительный срок и под льготный процент.

Государством через систему низких цен поощряется торговля витаминизированными продуктами, которые не облагаются налогом при их ввозе в страну, а в ряде северных районов действуют льготы по их реализации. В Финляндии рационально сочетается свободное рыночное ценообразование с государственным регулированием цен. Рыночное ценообразование эффективно обеспечивает текущие потребности общества. Для решения же перспективных задач развития экономики, стимулирования технического прогресса и прогрессивной структуры производства нужны экономически обоснованные прогнозные цены. Поэтому практически все национальные программы по важнейшим отраслям народного хозяйства базируются на планово-расчетных ценах.

Для стран с переходной экономикой представляет интерес опыт Китая в области реформирования ценообразования. Он свидетельствует о том, что реформа цен в стране встроена в общий механизм перехода от командно-административной экономики к экономике рыночного типа.

Изменения в системе ценообразования на разных этапах реформирования носило во многом противоречивый характер. На начальном этапе (1979—1984 гг.) была осуществлена передача права установления цен от центральных к местным органам государственной администрации (в основном на уровень провинций и городов). Кроме того, большое внимание уделялось сглаживанию структурных диспропорций в системе цен, порожденных плановой системой ценообразования. С этой целью были неоднократно повышены традиционно заниженные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, цены на важнейшие средства производства.

В дальнейшем на втором этапе реформы (1984—1988 гг.) в общей системе преобразований, направленных на формирование рыночного хозяйства, была начата постепенная либерализация цен. В первую очередь были освобождены от государственного контроля цены на непродовольственные товары повседневного спроса. Это стало возможно в результате быстрого насыщения потребительского рынка за счет выхода на него большого количества мелких и средних предприятий коллективной и частной форм собственности. Одновременно сокращалась доля сельскохозяйственной продукции, закупаемой по твердым государственным ценам. Однако деятельность зерновых и других бирж по продаже сельхозпродукции оставалась под жестким контролем местных администраций, обладающих правами сдерживания свободных цен.

Средства производства стали реализовываться по так называемой "двухколейной" системе цен. Это означало, что продукция, выпущенная в пределах государственного плана, продавалась по фиксированным государственным ценам, а сверхплановая – по свободным.

Однако жизнь доказала несостоятельность такой системы, которая породила "черные рынки", создала почву для взяточничества, коррупции, привела к накоплению сырья, материалов на складах предприятий и обострила их дефицит. В связи с этим к концу 80-х годов производство средств производства было возвращено в сферу государственного управления и ценообразования.

Сегодня в Китае действует комбинированная система управления ценами. В результате государственного регулирования цен в определенной степени сглажены диспропорции в их соотношениях. Из-за специфики китайской экономики, ее дефицитности, резкий переход к свободному ценообразованию был признан невозможным и взят курс на постепенную либерализацию цен. Система цен стала рыночной лишь в тех секторах, в которых стала рыночной экономика Китая, поскольку основой ее по-прежнему остается государственная собственность. Проведение реформы цен показало опасность несогласованности в проведении всего комплекса рыночных преобразований. Либерализация цен связывалась в последние годы с процессом существенных изменений в положении крупных и средних государственных предприятий.

Следует обратить внимание на гибкую политику ценообразования в Китае, реагирующую на оперативные корректировки курса реформ в зависимости от происходящих на практике изменений в хозяйственной жизни. Здесь не допускают ухудшения ситуации до критического уровня, сохраняя стабильность как базу для будущих преобразований, даже если это ведет к некоторому отходу от курса реформ.

2.2. Политика регулирования доходов в условиях инфляции в зарубежных странах

Регулирование доходов в странах рыночной экономики формируется и реализуется в ходе сложного взаимодействия государственной политики и интересов фирм. На рынке труда отношения между фирмами и их работниками регулируются долговременными соглашениями, имеющими зачастую определенную подоплеку. Даже во время спада, когда безработица высока, фирмы с неохотой сокращают заработную плату и даже не препятствуют ее некоторому, пусть и не очень существенному, росту. В любом случае они не отказывают в росте заработной платы работникам, которых они надеются сохранить. Эти повышения заработной платы рассматриваются как инструмент компенсации работникам потерь от инфляции. Однако, из-за того, что фирмы компенсируют своим работникам такие потери, они увеличивают издержки, которые даже во время спада входят в цены. Здесь вопрос заключается в том, насколько умеренно растут цены и заработная плата. Таким образом, эффективность экономического развития определяется взаимодействием ряда факторов разнонаправленного характера, знание которых помогает фирмам разрабатывать свою производственную и социальную политику.

Непосредственное государственное воздействие на рост заработной платы может быть реализовано двумя методами:

1) законодательным контролем за ростом заработной платы и цен, который ограничивает и регулирует действия фирм в этих направлениях;

2) договорным регулированием роста заработной платы при заключении коллективных соглашений.

В странах рыночной экономики законодательный контроль за ростом цен и ростом номинальной заработной платы может осуществляться по нескольким каналам. Один из них - налоговая система, которая может предусматривать наказание или поощрение для фирм и занятых на них работников в зависимости от роста цен и заработной платы. Допустим, фирмам объявляется, что уровень уплачиваемых ими налогов зависит от роста цен на их продукцию. К примеру, рост цен до 5% не вызывает каких-либо штрафных санкций. Но за каждый следующий процентный пункт правительство увеличивает ставку налогообложения. Налоговая ставка может увеличиваться, скажем, на 2 пункта за каждый процент прироста цен на продукцию фирмы. При реализации такой политики рост цен обходится фирмам слишком дорого. Следовательно, у них появляется стимул не допускать значительного увеличения цен. Рост цен по всем фирмам, таким образом, составит значительно меньшую величину, и темпы инфляции сократятся. Аналогичным образом могут быть использованы повышенные налоговые ставки и на рост заработной платы. При договорном регулировании уровней цен и заработной платы правительство может обратиться к профсоюзам с просьбой ограничить в течение данного года рост заработной платы, например, двумя процентами. Другой вариант - достижение компромисса между правительством и профсоюзами, при котором профсоюзы обязуются не требовать слишком большого увеличения заработной платы в обмен на обещание правительства сдерживать рост налогов.

Как на практике реализуется политика доходов? Для политики доходов характерны три типовые ситуации. Первая типовая ситуация предполагает сбалансированность роста социально-экономических показателей. Примером может служить Япония. В Японии система заработной платы отличается большой гибкостью. Ежегодно в стране проводится серия переговоров предпринимателей и работников в лице представляющих их профсоюзов по вопросу о размерах повышения заработной платы, т.н. "весеннее наступление трудящихся". На основе уже достигнутого общенационального соглашения фирмы ведут переговоры со своими работниками относительно повышения заработной платы, исходя из экономических показателей деятельности фирмы. Гибкость в принятии решений по заработной плате обеспечивает на японских предприятиях сама система заработной платы, при которой 25-30% заработка выплачивается в виде премий, зависящих от размеров прибылей фирмы. Это означает, что, когда понижается спрос и вслед за этим размеры прибыли фирмы, уровень заработков работников также автоматически понижается. В немалой степени этому содействуют система "пожизненного найма" японских работников и организация профсоюзов не по отраслям, а по предприятиям. Ввиду наличия устойчивых связей со своей фирмой японские работники обычно легче соглашаются на сокращение заработной платы, когда их фирма испытывает трудности, поскольку они вполне могут рассчитывать на возмещение своих потерь от таких уступок при улучшении экономических условий.

В Германии, достигшей не менее впечатляющих успехов в борьбе с инфляцией, иная система ее предотвращения. Один раз в году между профсоюзами и предпринимателями проводятся переговоры относительно повышения заработной платы. В них принимает участие и правительство, объявляя о своих намерениях в отношении экономической политики на предстоящий период. При правительстве Германии функционирует Совет экспертов в составе пяти ведущих ученых страны по вопросам экономической политики, который подготавливает прогнозы экономических показателей, в том числе по росту производительности труда, уровню безработицы и возможному росту цен. Этими данными руководствуются профсоюзы при заключении колдоговоров, соизмеряя требования по повышению заработной платы с изменением других социально-экономических показателей и, в первую очередь, с уровнем безработицы и ростом производительности труда. Однако подобная взвешенная политика возможна в условиях стабильной экономической ситуации, чем и определяется ее эффективность. 

Вторая типовая ситуация с регулированием роста заработной платы и цен отмечается в периоды кризисных явлений в экономике, ползучей инфляции, переходящей зачастую в галопирующую. Здесь эффективность контроля над ростом заработной платы и ценами зависит от общественного настроения, готовности людей пойти на определенные жертвы. Примером тому служит осуществление контроля за ростом заработной платы в США. Такой контроль применялся в этой стране во время второй мировой войны, войны в Корее и в годы кризисных спадов в экономике. Его эффективность была разная. Если в годы второй мировой войны именно политика регулирования доходов удерживала цены от такого же быстрого роста, какой имел место во время предыдущих войн, то в последующие периоды политика сдерживания доходов успеха не имела. В 1971 г. администрацией Никсона был введен контроль за заработной платой и ценами. Президентский указ объявил незаконным:

1 ) увеличение заработной платы;

2) установление цен на товары, которые бы превышали максимальные, зафиксированные в течение 30 дней перед введением указа в силу;

3) увеличение размеров ренты.

Эта политика положительного эффекта не дала. Практически она была смята ростом цен на нефть, на сельскохозяйственную продукцию и была формально отменена в 1974 году.

В 1978 г. администрация Картера призвала профсоюзы к добровольному ограничению требований относительно роста заработной платы семью процентами, а компаниям рекомендовала снизить цены на 0,5% по сравнению с 1977 годом. Однако ни профсоюзы, ни предприниматели не откликнулись на эти призывы.В начале 80-х гг. администрация Рейгана в течение трех лет подряд проводила ограничительную денежную политику.

В рамках этой политики профсоюзы пошли на ограничение роста заработной платы в форме т.н. "переговорных уступок" при заключении коллективных договоров, что в определенной мере объяснялось жесткой антипрофсоюзной позицией Рейгана, уволившего всех авиадиспетчеров, принимавших участие в забастовке. Кроме того, на позицию профсоюзов в отношении требований роста заработной платы давил высокий уровень безработицы - 7%. Вместе с тем снижение темпов инфляции происходило под влиянием и других факторов. Устойчивая позиция доллара обеспечила сильную конкуренцию на товарном рынке со стороны импорта, сдерживающую рост внутренних цен, в то время как на внешнем рынке цены на нефть, сельскохозяйственную продукцию и товары промышленного назначения упали. В результате инфляция снизилась с 10% в 1981 году до 3% в 1984 году.

Другой пример регулирования доходов правительством страны дает Великобритания. Первая попытка регулирования доходов относится к 1916 году. В течение нескольких месяцев правительство осуществляло контроль за заработной платой. Но под давлением профсоюзов оно вынуждено было от него отказаться. В период второй мировой войны стороны добровольно пришли к соглашению об ограничении роста цен и номинальной заработной платы. После войны правительство продолжало курс на регулирование роста доходов. С 1962 г. в стране действует правительственный орган, в чьи функции входит контроль за ростом доходов. Вначале это была Национальная Комиссия по доходам. Затем она была преобразована в Национальный Совет по экономическому развитию на трехсторонней основе.

В 1965-1969 гг., придя к власти, лейбористское правительство создало Национальный Комитет по ценам и доходам для осуществления контроля за предприятиями по реализации ими рекомендаций правительства относительно роста заработной платы и цен на продукцию. С приходом к власти консерваторов активизировалась деятельность Комитета по заработной плате. Предусматривалось, что заключаемые соглашения по заработной плате, прежде чем вступить в действие, должны быть одобрены Комитетом. Это касалось в основном работников крупных предприятий. Предприятия с числом занятых менее 1 тыс. человек ограничивались регистрацией соглашений. Предприятия с числом занятых 10-100 человек не проходили регистрацию, но у себя должны были иметь соответствующие документы. В стране был принят также ряд антиинфляционных законов. Так, в 1966 г. парламентом был принят "Закон о ценах и доходах". Затем антиинфляционные законы были приняты последовательно в 1872 г., 1973 г., 1975 г.

Все эти меры - административные, и законодательные - не могли, естественно, избавить страну от инфляции, но они позволяли сдерживать инфляцию на определенном уровне и, главное, заставляли социальных партнеров - профсоюзы и работодателей - действовать осмотрительно, в рамках имеющихся возможностей. Кратковременное "замораживание" заработной платы применяется и в других странах как временная мера, способствующая выравниванию роста заработной платы и цен. Так, в Италии с июня 1993 года по октябрь 1994 года была заморожена заработная плата 100 тысяч руководителей предприятий обрабатывающей промышленности. Это оказалось возможным благодаря тому, что, в отличие от других стран, заработная плата руководителей устанавливается и регулируется колдоговорами (EIRR, May 1994, № 244, р.8).

В Германии колдоговором в металлообрабатывающей промышленности предусматривалось замораживание заработной платы с января по май и ее рост на 2% с июня по декабрь 1994 г. В среднем за год темпы роста заработной платы по колдоговору составили 1,7%, т.е. выравнивались по отношению к росту цен.

Третья типовая ситуация с контролем роста цен и заработной платой возникает в условиях гиперинфляции. Здесь одних мер по корректировке роста заработной платы и цен недостаточно. Как показывает практика зарубежных стран, здесь требуется разработка комплексных программ по борьбе с гиперинфляцией, в которых бы предусматривалось принятие мер по различным направлениям экономической политики на макроуровне, дополненных мерами социально-экономического характера.

Один из показательных примеров активной борьбы с гиперинфляцией дает Мексика. Программы борьбы с инфляцией, принятые в этой стране, сочетали методы регулирования как на макроэкономическом уровне, так и на уровне предприятий. Последнее касалось, прежде всего, решений ,в отношении роста заработной платы. Когда Мексика после нескольких лет относительного процветания (1978-1981 гг.) оказалась перед угрозой гиперинфляции, была принята программа (в соответствии с рекомендациями МВФ), предусматривающая проведение налоговой реформы, в т.ч. повышение налогов на потребительские товары. Правительство ввело для большей части внешнеторговых сделок контролируемый курс песо. Была проведена национализация банков для предотвращения утечки капиталов за границу. Для сокращения потребительского спроса и стабилизации денежного обращения правительство установило контроль за ростом заработной платы. Было принято согласованное решение между представителями правительства, предпринимателями и руководством Конфедерации трудящихся Мексики о регулярном пересмотре минимума заработной платы (2 раза в год), что осуществлялось в течение пяти последующих лет. В итоге в результате принятых мер инфляция снизилась до 59,2%.

Однако достигнутые результаты в борьбе с инфляцией оказались непрочными. Зависимость мексиканской экономики от колебаний цен на мировом рынке в сочетании с ростом спроса на внутреннем рынке обусловила снижение положительного сальдо бюджета. Инфляция возросла. Чтобы не допустить снижения деловой активности, с инфляцией стали бороться поэтапно. Вначале повышались цены на продукцию и услуги госсектора соответственно издержкам производства. Затем стал постепенно замедляться ритм плановой девальвации падения курса песо. Одновременно постепенно снижались импортные пошлины, особенно в отношении тех товаров, цены на мексиканские аналоги которых становились монопольно высокими. Между представителями правительства, предпринимателями и профсоюзами был подписан пакт экономической солидарности (ПЭС), в котором устанавливались пределы роста инфляции на ближайшие месяцы. Стороны обязались совместно контролировать рост цен и зарплаты, прежде всего путем взаимного самоограничения. 75 видов основных продовольственных продуктов, товаров первой необходимости и услуг (в т.ч. электроэнергия и бензин) включались в состав "семейной корзины". Цены на компоненты "семейной корзины" могли повышаться только с согласия участников ПЭС. Вместе с тем был сломан старый механизм регулирования минимальной заработной платы, заключавшей в себе элементы ее индексации соответственно росту цен.

Важную роль в снижении цен в частном секторе сыграла внешнеторговая политика. При установлении в стране монопольно высоких цен на какой-либо мексиканский продукт власти оперативно реагировали уменьшением импортных пошлин на соответствующий иностранный продукт, и, как правило, это приводило к снижению соответствующих цен на внутреннем рынке. Своевременная либерализация внешней торговли оказала большое позитивное воздействие на замедление роста внутренних цен в процессе борьбы с инерционной инфляцией. Важное значение имел и гибкий валютный курс, и пактовая форма установления пределов роста цен на ряд ключевых продуктов в каждый данный период.

Пример Мексики - один из характерных примеров борьбы с инфляцией, свидетельствующий о том, что эффективная антиинфляционная политика должна непременно сочетать меры как макро-, так и микроэкономического порядка.

Мексика - не единственная страна в Латинской Америке, встретившаяся с гиперинфляцией. На протяжении последнего десятилетия высокий уровень инфляции был характерен и для Бразилии. Перманентный рост денежной массы в обращении и дисбаланс национальных финансов стали ключевыми проблемами для экономики страны. Причины этих негативных процессов бразильские экономисты видят в структурной несбалансированности различных секторов национального хозяйства, значительном удельном весе в экономике убыточных предприятий госсектора. Все это в комплексе обусловливало наращивание дефицита госбюджета, покрываемого за счет эмиссии денежных знаков и государственных ценных бумаг, что способствовало увеличению инфляции. В качестве антиинфляционных мер использовались широкомасштабное государственное вмешательство в финансово-экономическую и социальную сферы, "шоковая терапия", замораживание цен и зарплат, увольнение госслужащих, сокращение дотаций госпредприятиям.

Однако, давая на определенных этапах положительные результаты в плане сдерживания инфляции, проводимые правительством в рамках "силовой политики" мероприятия лишь отдаляли последующий инфляционный взрыв. За неминуемым размораживанием цен следовал их скачок вверх и стремительное раскручивание инфляционной спирали, приводящее к падению реальной заработной платы и в целом уровня жизни основной массы населения. Отсутствие немедленных положительных результатов для основных масс населения от реформ, рассчитанных на долгосрочную перспективу, при концентрации правительством своих усилий исключительно в сфере финансов, объективно способствовало нарастанию социальной напряженности в обществе.

Под давлением левых партий и профсоюзов правительство зачастую было вынуждено прибегать к корректировке "на ходу" тех или иных аспектов своих программ, что в конечном итоге приводило к выхолащиванию их изначального смысла и закладывало основы будущих неудач. Чтобы исправить это положение, в стране была разработана специальная программа по социальным вопросам, рассчитанная на долгосрочную перспективу. Она включает 4 подпрограммы. Первая - "Программа гарантии прожиточного минимума" - призвана систематизировать помощь государства наименее обеспеченным слоям населения. В ней, например, предусматривается, что лицам 25 лет и старше, получающим менее одной минимальной заработной платы, выплачивается компенсация в размере 30% от разницы между средней и минимальной заработной платой. Во-вторых, предусмотрена переориентация политики национального банка социально-экономического развития, занимавшегося ранее финансированием крупных проектов, на поддержку малых предприятий. В-третьих, изыскиваются средства на развитие муниципалитетов, стимулирование в них кооперативного движения. В-четвертых, программа строительства муниципального жилья, для чего предусматривается централизованная финансовая поддержка.

7

3. ДИНАМИКА ЦЕН И РЕАЛЬНЫХ ДОХОДОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Номинальные денежные доходы населения в 2011 году составили 165 трлн. рублей и по сравнению с 2010 годом увеличились в номинальном выражении на 52,1 процента. Реальные денежные доходы населения в 2011 году по сравнению c 2010 годом сократились на 0,7 процента, тогда как в 2010 году по сравнению c 2009 годом их объем вырос на 15,1 процента (таблица 3.1 и рисунок 3.1).

Таблица 3.1 – Информация о денежных доходах населения в 2011 году

Рисунок 3.1 – Реальные доходы населения Республики Беларусь в 2011 году

(к соответствующему периоду предыдущего года), процентов

В течение 2011 года темп роста реальных денежных доходов населения постепенно снижался, то время как в 2010 году наблюдалась обратная тенденция. При этом прирост производительности труда за 2011 год составил 6 процентов при прогнозе -9,3-9,4 процента, реальная заработная плата приросла всего лишь на 1,3 процента, а реальная назначенная пенсия снизилась на 8,7 процента.

Реальные располагаемые денежные доходы населения (денежные доходы за вычетом налогов и взносов, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги) в 2011 году по сравнению с 2010 годом сократились на 1,6 процента при прогнозе их роста на 8-9,5 процента (рисунок 3.1).

Доля денежных доходов населения в ВВП в 2011 году составила 60,1 процента против 65,9 процента годом ранее.

Денежные доходы в расчете на душу населения в 2011 году сократились по срав-нению с 2010 годом в реальном выражении на 0,5 процента. Отношение среднедушевых денежных доходов населения к минимальному потребительскому бюджету14 составило 2 раза, бюджету прожиточного минимума - 3,1 раза (в 2010 г. - 2,1 и 3,5 раза соответственно).

Основными источниками формирования денежных доходов населения являются оплата труда и трансферты населению (пенсии, пособия и стипендии), удельный вес которых в общей сумме денежных доходов населения в 2011 году составил 84,9 процента (в 2010 году - 83,4 процента).

В общем объеме денежных доходов населения в 2011 году оплата труда работников, включая выплаты социального характера, составила 108 трлн. рублей (или 65,4 процента), социальные трансферты (пенсии, стипендии, пособия и прочие трансферты) - 32,2 трлн. рублей (19,5 процента), доходы от собственности (дивиденды, проценты по вкладам и прочие доходы от собственности) - 4,1 трлн. рублей (2,5 процента), прочие доходы -2,1 трлн. рублей (1,3 процента), из них поступления от продажи продуктов сельского хозяйства -1,9 трлн. рублей (1,2 процента) и доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход - 18,6 трлн. рублей (11,3 процента), рисунок 3.2.

Рисунок 3.2 – Структура денежных доходов населения в 2010-2011 гг., процентов

В 2011 году на покупку товаров население израсходовало 109,3 трлн. рублей (66,3 процента от общей суммы денежных доходов населения против 59,8 процента в 2010 году). Величина прироста задолженности населения по кредитам банков в 2011 году составила 9,3 трлн. рублей (или 5,6 процента от общей суммы денежных доходов населения) и по сравнению с прошлым годом увеличилась на 38,2 процента (в 2010 году прирост составил 6,2 процента от общей суммы денежных доходов населения).

По данным выборочного обследования домашних хозяйств в IV квартале 2011 г. располагаемые ресурсы в расчете на домашнее хозяйство составили 3,3 млн. рублей в месяц и выросли по сравнению IV кварталом 2010 г. на 63,8 процента, а в реальном выражении снизились на 19,1 процента. В городах и поселках городского типа они превысили средний уровень по республике на 6,6 процента, в сельской местности были на 17,3 процента ниже.

Удельный вес домашних хозяйств с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума (уровень малообеспеченности) увеличился с 3,4 процента в IV квартале 2010 г. до 8,3 процента в IV квартале 2011 г., в го-родах и поселках городского типа - с 2,6 процента до 6,9 процента, в сельской местности - с 5,4 процента до 11,8 процента.

В общем количестве малообеспеченных домашних хозяйств 53,4 процента составляют домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 18 лет, 24,5 процента - домашние хозяйства без детей и 22,1 процента - домашние хозяйства, состоящие из одного человека.

В IV квартале 2011 г. потребительские расходы в расчете на домашнее хозяйство составили 2 593,6 тыс. рублей в месяц, или 84,3 процента от общего объема денежных расходов (в IV квартале 2010 г. - 77,7 процента).

В январе 2012 г. номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников составила 2 880,6 тыс. рублей, что на 104,1 процента выше уровня января 2011 г. (таблица 3.2).

Реальная заработная плата в январе 2012 г. по сравнению с январем 2011 г. снизилась на 2,7 процента, а по сравнению с декабрем 2011 г. - на 1,8 процента.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников бюджетных организаций в январе 2012 г. увеличилась по сравнению с январем 2011 г. на 99 процентов и составила 2 515,1 тыс. рублей, но в реальном выражении она сократилась на 5,1 процента.

Задолженность организаций по кредитам и займам на выплату заработной платы на 1 января 2012 г. составила 1 033,9 млрд. рублей, или 11,1 процента от начисленного за месяц фонда заработной платы.

Таблица 3.2 – Информация о среднемесячной заработной плате и пенсиях в 2011-2012 гг.

К сведению, среднемесячная начисленная заработная плата в 2011 году по сравнению с 2010 годом, по предварительным данным, выросла в номинальном выражении в Российской Федерации на 12,2 процента, в Казахстане - на 16,1 процента, в реальном выражении - соответственно на 3,5 процента и 7,2 процента.

Соотношение размеров среднемесячных заработных плат в пересчете по среднему официальному курсу белорусского рубля по отношению к российскому рублю в декабре 2011 г. в Беларуси и России составило 34,6 процента против 58,4 процента на конец 2010 г., а в Беларуси и Казахстане в пересчете по среднемесячному официальному курсу тенге по отношению к белорусскому рублю - 48,3 процента против 82 процентов на конец 2010 г.

В органах по труду, занятости и социальной защите в январе 2012 г. на учете состояло 2 486,9 тыс. пенсионеров, средний размер назначенной пенсии сохранился на прежнем уровне - 940,4 тыс. рублей, что в 2 раза превышает бюджет прожиточного минимума для пенсионеров (в январе 2011 г. - 2,3 раза). Средний размер пенсий по возрасту составил 973,7 тыс. рублей, по инвалидности - 871,7 тыс. рублей, по случаю потери кормильца - 633,9 тыс. рублей, социальных пенсий - 530,8 тыс. рублей.

Среднемесячная назначенная пенсия в 2011 году в Российской Федерации, по предварительным данным, по сравнению с 2010 годом выросла на 9,7 процента в номинальном выражении или на 1,2 процента в реальном.

Соотношение размеров среднемесячных назначенных пенсий в пересчете по среднему официальному курсу белорусского рубля по отношению к российскому рублю в декабре 2011 г. в Беларуси и России составило 42,2 процента против 78,9 процента на конец 2010 г.

Реальный размер назначенной пенсии в январе 2012 г. по сравнению с январем 2011 г. снизился на 23,3 процента, по сравнению с декабрем 2011 г. - на 1,9 процента (таблица 3.2). Средний размер пособия на одного безработного в январе 2012 г. составил 105 тыс. рублей, или 14,9 процента от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Склонность к денежным сбережениям населения к концу 2011 года увеличилась. Доля прироста банковских вкладов населения в национальной валюте в 2011 году в денежных доходах населения составила 2,5 процента против 1,7 процента годом ранее. При этом доля вкладов в иностранной валюте увеличилась с 2,8 процента в 2010 году до 13,3 процента в 2011 году, что было обусловлено переоценкой инвалютной составляющей в связи с ослаблением курса белорусского рубля при ее сокращении в долларовом эквиваленте. Прирост наличной национальной валюты на руках у населения в 2011 году составил 0,7 процента от величины денежных доходов против 0,4 процента в 2010 году.

Депозиты населения в национальной и иностранной валюте в банках Республики Беларусь на 1 февраля 2012 г. составили 52,1 трлн. рублей, увеличившись за январь 2012              г. в номинальном выражении на 6,3 процента, а в реальном - на 4,3 процента (годом ранее - на 4,4 процента и 2,9 процента соответственно), таблица 3.3.

Таблица 3.3 – Вклады населения в банках Республики Беларусь, млрд. рублей

При этом переводные депозиты по сравнению с началом 2012 г. снизились не только в реальном выражении (на 4,6 процента), но и в номинальном (на 2,8 процента), а срочные депозиты с учетом индекса потребительских цен увеличились на 5,7 процента. Снижение переводных депозитов в целом произошло из-за сокращения данных депозитов в национальной валюте, по инвалютным вкладам и по инвалютным вкладам в эквиваленте белорусских рублей наблюдался рост. Снижение переводных депозитов в национальной валюте можно объяснить более выгодными процентными ставками по срочным вкладам, чем по переводным.

На 1 февраля 2012 г. вклады физических лиц в национальной валюте составили 14,7 трлн. рублей, а в иностранной - 4,5 млрд. долларов США.

Вклады населения в национальной валюте за январь 2012 г. увеличились на 0,8 трлн. рублей (в январе 2011 г. - на 0,3 трлн. рублей), в реальном выражении они увеличились на 4 процента (на 2 процента годом ранее).

Депозиты населения в иностранной валюте за январь 2012 г. увеличились на 259,9 млн. долларов США, или на 6,2 процента (в январе 2011 г. темп прироста составил 4,7 процента).

Прирост индекса потребительских цен в январе 2012 г. по срав-нению с декабрем 2011 г. составил 1,9 процента, с январем 2011 г. - 109,7 процента (годом ранее - 1,4 и 10,6 процента соответственно). При этом цены на продовольственные товары выросли на 2,2 процента, непродовольственные - на 1,6 процента, тарифы на услуги - на 1,8 процента (таблица 3.4). Рост цен на продовольственные товары в январе по сравнению с декабрем дал 1,1 процента прироста сводного индекса потребительских цен, на непродовольственные - 0,5 процента прироста, на услуги -0,3 процента прироста.

Таблица 3.4 – Индексы цен и тарифов в январе 2012 г., процентов

Инфляционные процессы в Республике Беларусь в январе 2012 г. формировались по влиянием предпринятых ранее мер по ужесточению денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики. Существенное влияние на динамику потребительских цен оказали стабилизация обменного курса белорусского рубля к иностранным валютам, а также предпринятые Правительством Республики Беларусь меры по административному регулированию ценообразования.

Прирост индекса цен на продовольственные товары в январе 2012 г. составил 2,2 процента (в январе 2011 г. - 2,1 процента). Наиболее существенно из продовольствия подорожали алкогольные напитки и табачные изделия (на 9,2 процента), говядина, кроме бескостного мяса (на 4,4 процента) и картофель (на 3,7 процента).

Прирост индекса цен на непродовольственные товары за январь 2012 г. составил 1,6 процента (в январе 2011 г. - 0,3 процента). В наибольшей степени подорожали медикаменты (на 4,6 процента), письменные принадлежности (на 3,8 процента) и парфюмерно-косметические товары (на 2,7 процента).

Прирост цен и тарифов на услуги населению в январе 2012 г. составил 1,8 процента (в январе 2011 г. - 1,4 процента). При этом наиболее существенно выросли тарифы на санаторно-оздоровительные (на 19,8 процента), медицинские (на 5,8 процента), бытовые услуги (на 5,1 процента) и услуги высшего образования (на 5,0 процентов).

По данным Национального статистического комитета, базовая инфляция за январь 2012 г. составила 1,8 процента (0,8 процента за январь 2011 г.) и дала, по оценке Национального банка, 1,2 процента прироста сводного индекса потребительских цен (удельный вес данного фактора составил 62,5 процента против 36,9 процента годом ранее). Прямое административное повышение цен и тарифов, включая цены на плодоовощную продукцию, дало 0,7 процента прироста сводного индекса потребительских цен (удельный вес составил 37,5 и 63,1 процента соответственно).

В годовом выражении (к соответствующему месяцу предыдущего года) в январе 2012 г. индекс потребительских цен составил 209,7 процента, базовая инфляция -220,2 процента, индекс регулируемых цен, включая цены на плодоовощную продукцию, - 190,1 процента, индекс цен производителей промышленной продукции -249 процентов (рисунок 3.3).

Полученные в январе 2012 г. в рамках мониторинга предприятий Национального банка данные свидетельствуют о некотором замедлении инфляционных ожиданий по сравнению с предыдущим месяцем, однако при этом они продолжают оставаться очень высокими (рисунок 3.4).

Так, в январе 2012 г. 92,3 процента респондентов ожидали дальнейшего роста потребительских цен в ближайшие 3 месяца против 94,0 процентов в декабре 2011 г. и 91,0 процента в январе 2011 г. При этом 21,0 процент респондентов ожидали ускорения инфляционных процессов против 22,6 процента в декабре 2011 г. и 36,8 процента в январе 2011 г. (интенсивность инфляции).

Рисунок 3.3 – Динамика ценовых индексов в годовом выражении в январе 2012 г., процентов

Рисунок 3.4 – Динамика показателей, характеризующих инфляционные ожидания в Республике Беларусь в ближайшие 3 месяца, очищенные от сезонности, в процентах

Ожидание роста отпускных цен на выпускаемую продукцию в январе 2012 г. в целом по опрошенным предприятиям составило 49,3 процента против 56,1 процента в декабре 2011 г. и 49,5 процента в январе 2011 г.

В январе 2012 г. цены производителей промышленной продукции увеличились на 2,4 процента против 2,6 процента годом ранее. При этом цены на инвестиционные товары увеличились на 6,2 процента, на промежуточные - на 2,0 процента, на потребительские - на 1,6 процента. В горнодобывающей промышленности снизились на 3,3 процента (годом ранее - выросли на 4,0 процента), обрабатывающей промышленности - выросли на 2,7 процента (годом ранее - на 1,4 процента), производстве и распре-делении электроэнергии, газа и воды - на 1,4 процента (годом ранее - на 8,1 процента).

Индекс цен в строительстве в январе 2012 г. увеличился на 6,5 процента (в январе 2011 г. - на 1,1 процента), в том числе на строительно-монтажные работы - на 6,9 процента (в январе 2011 г. - на 3,1 процента). Индекс тарифов на грузовые перевозки вырос на 18,7 процента (годом ранее - на 3,9 процента) в основном за счет повышения тарифов на трубопроводный транспорт на 66,5 процента.

Анализ данных международной статистики свидетельствует о замедлении инфляционных процессов.

В целом по 27 странам Европейского союза в январе 2012 г. индекс потребительских цен снизился на 0,6 процента (годом ранее - на 0,4 процента)26. В 17 странах зоны евро потребительские цены снизились на 0,8 процента (годом ранее - на 0,7 процента), в 12 странах-основательницах зоны евро - также на 0,8 процента.

В большинстве стран зоны евро наблюдалось снижение темпов роста потребительских цен. Потребительские цены выросли в Эстонии, Нидерландах, Португалии, Словакии и Финляндии. Из других стран Европейского союза, где наблюдалось увеличение потребительских цен, можно выделить Болгарию, Чехию, Данию, Латвию, Литву, Венгрию, Польшу и Румынию.

Лидерами по росту потребительских цен в январе 2012 г. в Европейском союзе стали Венгрия (2,4 процента), Чехия (1,8 процента) и Словакия (1,5 процента).

Если рассмотреть темпы прироста потребительских цен в странах-ближайших соседях Республики Беларусь из ЕС, то в Латвии потребительские цены выросли на 0,8 процента (годом ранее - на 1,3 процента), Польше - на 0,7 процента (годом ранее - на 1 процент), Литве - на 0,4 процента (годом ранее - также на 0,4 процента).

В России в январе 2012 г. рост индекса потребительских цен составил 0,5 процента (годом ранее - 2,4 процента), в Украине - 0,2 процента (годом ранее -1 процент).

7

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство осуществляет регулирование национального рынка посредством установления цен, предоставления льгот, субсидий, компенсаций. Это позволяет достичь определённого равновесия как на макро так и на микроуровне.

Через систему налогообложения, дотаций и пошлин государство воздействует на процесс рыночного ценообразования и значение равновесной цены. Введение акциза повышает цену равновесия и уменьшает равновесное количество выпуска, а установление дотации на единицу проданной продукции снижает равновесную цену и повышает равновесный объем продаж. Однако и в том, и другом случаях возникают чистые потери общества, так как при введении налога сокращение суммарного излишка потребителей и производителей превышает сумму налоговых поступлений, а при установлении дотаций сумма последних становится больше приращения суммарных излишков участников рыночных сделок.

К снижению экономической эффективности использования производственных ресурсов ведет и директивное установление цен. Если верхний предел цены ниже ее равновесного значения, то возникают потери, связанные с образованием «черного» рынка и снижением качества продукции, а с введением нижнего предела цены выше ее равновесного значения государство вынуждено покрывать расходы на производство продукции сверх равновесного объема.

В Беларуси в переходный период роль государства в регулировании цен снизилась. Она проявляется скорее в косвенном воздействии, чем в прямом вмешательстве в ценообразование.

Осуществляя регулирование заработной платы государство осуществляет меры, направленные на реализацию принципа соответствия меры труда и меры его оплаты, обеспечения равной оплаты за равный труд. Государственное регулирование заработной платы производится посредством рационального разделения функций между государственными органами и предприятиями (объединениями) и включает:

– планирование заработной платы путем распределения между отраслями народного хозяйства денежных средств, выделенных на оплату труда и материальное стимулирование работников, управление этими средствами;

– установление тарифных ставок и должностных окладов, порядка образования поощрительных фондов, основных принципов премирования, нормативов затрат труда, применение которых в совокупности обеспечивает единство в оплате всех видов труда;

– устранение уравнительности и необоснованных выплат;

– определение прав и обязанностей различных органов по установлению конкретизации и применению условий оплаты труда (выработка положений о порядке начисления и сроках выплаты заработной платы, гарантийных выплат и др.);

– государственный контроль за соблюдением законодательства по вопросам оплаты труда.

В условиях рыночной экономики государственное регулирование заработной платы должно базироваться на принципах социально ориентированной рыночной экономики, строиться с учетом особенностей переходного периода, а также необходимости принять эффективные меры по оздоровлению экономики и устранению накопившихся за последние годы проблем в области оплаты труда. Политика государства должна быть направлена на повышение покупательной способности и обеспечение своевременной выплаты заработной платы, увеличение ее доли в валовом внутреннем продукте и доходах населения, устранение перекосов в ее уровнях по предприятиям и категориям персонала.

7

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Андреанов, В. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике // Экономист. - 2007. - №5.

2. Ахмедуев, А. Государственные предприятия: типы и механизм функционирования // Вопросы экономики. - 2007. - №8.

3. Введение в рыночную экономику: Учебное пособие / Лившиц А.Я., Никулина И.Н. - М.: Высшая школа, 2006.

4. Дайджест экономической теории // Соколинский В.М., Васильева Е.Н. М., Аналитика-Пресс, 2006.

5. Журавлев, С. Государственное регулирование экономики в переходный период//Экономист. – 2006.

6. Ионов, М. Роль государства в экономике // Экономист. - 2007. - №8.

7. Иохин, В.Я. Экономическая теория - М.:2005.

8. Костюк, В.Н. Макроэкономика. Издательство «Центр», Москва, 2008.

9. Лузин, С.П., Павлов К.В. Соотношение государственных и рыночных методов экономического регулирования в условиях переходного периода. - Апатиты, Изд. КНЦ РАН, 2007.

10. Макроэкономика: Учебное пособие./ М.К. Бункина, В.А.Семёнов. – М.: Эльф К – пресс, 2007.

11. Максимова, В.Ф., Шишов, А.Л.. Теория рыночной экономики. М.: СОМИНТЕК, 2009.

12. Назаренко, А., Борхунов, Н., Регулирование цен// Вопросы экономики. - 2007.

13. Общая экономическая теория./ Под ред.: Баликоева В.З.- М.: ЭконоМ, 2006.

14. Ревенков, А. Планирование в системе государственного регулирования экономики. // Экономист. - 2007. - №3.

15. Сажина, М.А., Чибриков, Г.Г. Основы экономической теории - М.:2007.

16. Улыбышева, Е. Антимонопольное регулирование в ЕС // Мировая экономика и международные отношения. - 2006. - №2.

17. Финансы рыночного хозяйствования. / Под ред. проф. Родионова В.М. - М.: Экономическая литература, 2009.

18. Цены и ценообразование./ Под ред.: Есипова В.Е.- Ст.-Пб.: Налогъ, 2009.

19. Цены. Ценообразование. Ценовая политика./ Под ред.: Уткина Э.А.- М.: Единорог, 2006.

20. Шмелев, Н. Экономика и общество // Вопросы экономики. - 2009. - №1.

1 Экономика: Учебник / Под. ред. А.С. Булатова. 3-е изд., перераб. И доп. М.: БЕК, 2009.

22. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. Часть 1./Макконел К.Р., Брю С.Л – М, 2007.

23. Экономическая теория./ Под ред.: Булатова А.С. – М.: Экономистъ, 2008.

24. Экономическая теория./ Под ред.: Иохин В.Я.- Учебник- М.: Юристъ, 2009.

7