Экономика общественного сектора

направление «Экономика»

«ЭКОНОМИКА  ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА»

Нагрузка	В часах	В кредитах
Общая трудоемкость	122	4
В том числе: аудиторная нагрузка	48	-
Контактные часы	32
Самостоятельная работа	48
Форма промежуточного контроля	Контрольные работы
Форма итогового контроля	Экзамен	1

 

Кафедра экономики  социальной сферы

Ауд. 311, тел. 939-29-16, 939-29-40. Е-mail: gakhinov@mail.ru; 9392916@ mail.ru.

Статус дисциплины: обязательная, читается в 6 семестре

Авторы программы  и лекторы: проф. Е.Н.Жильцов, проф. Г.А.Ахинов,  проф. Б.И.Бояринцев,  доц. И.Н.Молчанов, ст. препод. Романова Н.В.

Аннотация

Экономика общественного  сектора изучает взаимодополняющие способы координации и регулирования экономической деятельности рынка, государства и других общественных институтов, в удовлетворении потребностей в производстве и распределении общественных и социально-значимых благах через различные экономические механизмы, в том числе в бюджетно-налоговую политику в условиях современной рыночной экономики.

Учебная задача

Усвоение студентами базовых теоретических знаний об экономической деятельности в общественном секторе в условиях современной  рыночной экономики.

Курс рассчитан на студентов, обучающихся по программе подготовки бакалавров, и предполагает соответствующую общеэкономическую подготовку студентов.

Методы проведения аудиторных занятий: лекции, семинары.

Формы проведения самостоятельной работы: доклады, рефераты, эссе.

 

Раздел 1. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Тема 1. Общественный сектор в смешанной экономике.

Современная экономика  как смешанная рыночная экономика. Понятие и структура общественного  сектора. Рынок и государство  как основные взаимодополняющие способы координации экономической деятельности в условиях инновационного развития. Государство как важнейший институт общественного сектора. Экономические функции государства в рыночной экономике: нормативный и позитивный подходы. Виды провалов рынка и государства. Факторы развития общественного сектора. Место институтов гражданского общества в структуре общественного сектора. Сочетание рынка и государства в различных моделях рыночной экономики. Общественный сектор в системе национальных счетов и в экономическом обороте благ, ресурсов и доходов.

Тема 2. Институциональные  основы общественного сектора.

           Институциональные формы организации  экономики общественного сектора  в РФ. Государственное финансирование, производство и распределение благ в общественном секторе. Основы государственно-частного партнёрства (ГЧП) в условиях инновационного развития. Механизм контрактных отношений государственных и муниципальных органов власти с частным сектором в сфере производства и распределения смешанных общественных благ и квазирыночные отношения в экономике общественного сектора РФ. Государственные и негосударственные некоммерческие организации. Роль самоуправляемых организаций и низовой демократии в развитии гражданского общества.

 

Раздел 2. ПРОВАЛЫ РЫНКА И НЕОБХОДИМОСТЬ ПРОИЗВОДСТВА ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ

Тема 3 Формирование спроса и предложения на общественные и социально значимые блага. 

Понятие общественного  блага и его основные свойства. Классификация и виды общественных и социально-значимых благ. Проблема переполнения в потреблении смешанных общественных благ. Теория клубных благ. Оппортунистическое поведение производителей и потребителей общественных благ («проблема безбилетника»). Критерии эффективности и оптимальности по Парето. Принцип компенсации и правило Колдора-Хикса. Две теоремы экономики благосостояния: производственный и потребительский подходы. Разгосударствление и границы рынка в общественном секторе.

Раздел 3. РАВНОВЕСИЕ В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА И ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ

Тема 4. Равновесие в общественном секторе.

Отличие равновесия в  общественном секторе от рыночного  равновесия. Равновесие в общественном секторе с позиции микроэкономики. Специфика формирования спроса и  предложения на общественные и социально значимые блага. Основы ценообразования, равновесие и цены Линдаля, проблема «безбилетника» в общественном секторе. Простейшие модели частичного и общего равновесия в общественном секторе. Условия Самуэльсона установления Парето оптимального равновесия. Реальность построения указанных моделей равновесия. Трактовка равновесия в общественном секторе в макроэкономическом контексте сбалансированности бюджетной системы. Два подхода к формированию бюджетной политики. 

Тема 5. Экономика  благосостояния.

Концептуальные основы экономики общественного благосостояния. Роль общественного сектора в распределении доходов и укреплении стабильности общества. Экономическая природа социальной защиты и социального страхования. Статичный и динамичный подход к распределению доходов населения.  Модели распределения доходов населения в теории общественного благосостояния. Причины и основные показатели дифференциации доходов в РФ. Теория и практика трансфертных платежей.

Тема 6 Роль общественного  сектора в регулировании провалов рынка.

Концепция внешних эффектов. Отрицательные и положительные внешние эффекты. Роль общественного сектора в регулировании внешних эффектов. Субсидии производителям и потребителям в экономике общественного сектора в РФ. Монополии, естественные монополии и методы государственного регулирования их. Налог Пигу. Ценообразование на олигопольном рынке смешанных общественных благ. Информационная асимметрия: причины возникновения и методы нейтрализации.

 

Раздел 4. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА

Тема 7. Теория общественного выбора.

Отличительные особенности выбора частных благ в рыночном секторе от выбора общественных благ в государственном секторе. Проблемы выявления предпочтений в общественных благах и их агрегирование в условиях прямой и представительной демократии. Мажоритарная и пропорциональная системы организации выборов. Правило голосования простым большинством. Порядок голосования. Правило о медианном избирателе и двухпартийной системе. Теорема К.Эрроу о невозможности.

Тема 8. Экономические  основы политического механизма.

         Общественный выбор в основе формирования социально-экономических партийных программ. Распределение ресурсов в общественном секторе через механизм групповых договоренностей и через механизм голосования. Группы специальных интересов и общественный выбор. Основные субъекты политического рынка и механизм лоббирования. Общественное производство и бюрократия. Бюрократия и потребность общества в социальной организации. Причины провалов государства и неэффективности общественного сектора. Концепция политической ренты. Политический деловой цикл.

Тема 9. Организация  бюджетной системы.

Принципы организации  и функционирования бюджетной системы. Государственный бюджет и его  структура в РФ. Внебюджетные фонды  обязательного социального страхования  в РФ. дефицит государственного бюджета и методы его покрытия. Отличие налога от цены при установлении равновесия в общественном секторе. Проблема фискальной иллюзии. Тенденция сближения функции налогообложения и ценообразования в сфере производства локальных и клубных благ. Бюджетное планирование в условиях инновационного развития экономики РФ.

 

Раздел 5. НАЛОГОВЫЙ МЕХАНИЗМ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР

Тема 10 Основы построения налоговой системы.

Место налоговых поступлений  в формировании доходной части государственного бюджета. Виды налогов и их функции. Прямые и косвенные налоги (характеристика, эволюция взглядов, противоречия).

Тема 11. Налоговые  обязательства и сферы действия налогов.

Основные принципы построения налоговой системы в РФ. Эффективность  и справедливость в налоговой политике. Понятие налогового бремени, его распределение и перемещение. Роль эластичности спроса и предложения в распределении налогового бремени на конкурентном и монопольном рынках.

Тема 12. Избыточное налоговое бремя.

Понятие избыточного  налогового бремени и его оценка. Искажающее действие налогов на доходы и капитал. Оптимальность налогообложения. Правило Рамсея. Правило Корлетта-Хейга. Принцип второго лучшего. Перспективные направления реформирования налоговой системы в России в условиях развития федеративных отношений.

Раздел 6. ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Тема 13. Общественные расходы.

Основные направления  и факторы роста общественных расходов. Механизм реализации государственной  трансфертной политики и программы  борьбы с бедностью. Субсидии потребителям и производителям. Опыт развитых стран в повышении эффективности социальных расходов. Общественное потребление и государственные инвестиции. Государственные закупки товаров и услуг. Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов. Искажающее действие общественных расходов. Оценка эффективности общественных расходов (эффективность, результативность) в условиях инновационного развития экономики РФ. Социальные издержки и выгоды от реализации программ общественных расходов.

Раздел 7. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

Тема 14. Теоретические основы бюджетного федерализма. Основы бюджетного федерализма. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибо и конкуренция между регионами. Принципы разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти в управлении общественным сектором. Принцип фискальной эквивалентности. Вертикальное и горизонтальное выравнивание. Организация межбюджетных отношений. Модели бюджетного федерализма (США  и ФРГ).

Тема 15. Российская модель бюджетного федерализма.

Основные этапы становления  Российской модели бюджетного федерализма. Закрепленные и расщепляющиеся налоги в России. Порядок распределения  расходных и доходных полномочий в РФ. Контроль над бюджетным дефицитом  и размерами государственного долга на региональном уровне. Организация межбюджетных отношений в теории и практике Российских реформ.  Эволюция взглядов на российский федерализм и перспективные направления развития Российской модели бюджетного федерализма.

Тема 16. Местное  самоуправление.

        Международный опыт развития местного самоуправления и роль низовой демократии в решении местных социальных проблем.  Эволюция взглядов на роль и место местного самоуправления в теории и практике Российских реформ. Реформа местного самоуправления в РФ. Экономические основы местного самоуправления в современной России. Понятие, структура и особенности формирования бюджетов муниципальных образований в РФ. Местное самоуправление в системе межбюджетных отношений.

 

 

1. Разделы дисциплины и виды занятий (календарный план) в часах

№ недели	Наименование раздела  дисциплины	Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах)
		Аудиторная работа		Контактный час		Самостоятельная работа студента
		Лекция	Семинар	Консультация	Контроль
1.	Тема 1. Сочетание рынка  и государства в смешанной  экономике Тема 2. Институциональные  основы общественного сектора	1       1	2	1,5	0,5	3
2.	Тема 2. Институциональные  основы общественного сектора		2	1,5	0,5	3
3.	Тема 3. Формирование спроса и предложения на общественные и  социально значимые блага Тема 4. Равновесие в общественном секторе	1         1	2	1,5	0,5	3
4.	Тема 4. Равновесие в общественном секторе		2	1,5	0,5	3
5.	Тема 5. Экономика благосостояния Тема 6. Роль общественного сектора в регулировании провалов рынка	0,5   1,5	2	1,5	0,5	3
6.	Тема 6. Роль общественного  сектора в регулировании провалов рынка		2	1,5	0,5	3
7.	Тема 7. Теория общественного  выбора Тема 8. Экономические  основы политического механизма	1,5   0,5	2	1,5	0,5	3
8.	Тема 8. Экономические  основы политического механизма		2	1,5	0,5	3
9.	Тема 9. Организация бюджетной  системы Тема 10. Основы построения налоговой системы	0,5   1,5	2	1,5	0,5	3
10.	Тема 10. Основы построения налоговой системы		2	1,5	0,5	3
11.	Тема 11. Налоговые обязательства  и сферы действия налогов Тема 12. Избыточное налоговое  бремя	1,5     0,5	2	1,5	0,5	3
12.	Тема 12. Избыточное налоговое  бремя		2	1,5	0,5	3
13.	Тема 13. Общественные расходы Тема 14. Теоретические  основы бюджетного федерализма	0,5   1,5	2	1,5	0,5	3
14.	Тема 14. Теоретические  основы бюджетного федерализма		2	1,5	0,5	3
15.	Тема 15. Российская модель бюджетного федерализма  Тема 16. Местное самоуправление	1,5     0,5	2	1,5	0,5	3
16.	Тема 16. Местное самоуправление		2	1,5	0,5	3
Всего		16	32	24	8	48