Бюджетная политика РФ

Бюджетная политика РФ

Бюджетная политика государства это совокупность мероприятий  в сфере организации бюджетных  отношений с целью обеспечения  его денежными средствами для  выполнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей  и задач в области государственных  финансов, разработку механизма мобилизации  денежных средств в бюджет, выбор  направлений использования бюджетных  средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной  системой, организацию с помощью  фискальных инструментов регулирования  экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая  сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с намеченными целями, формируются  задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной  политики. Как правило, это:

•   концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

•   снижение налоговой нагрузки на экономику;

•   упорядочивание государственных обязательств;

•   создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его  финансовые взаимоотношения с общественными  институтами и гражданами.

От качества федерального бюджета, заложенных в  него параметров зависят и уровень  социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень  влияния России на международной  арене, и даже предпринимательская  активность граждан.

Основными инструментами  проведения государственной бюджетной  политики выступают, прежде всего, такие  фискальные рычаги воздействия, как  налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Эффективность функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит  от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность аккумулирования  финансовых ресурсов в бюджет (возможный  бюджетный потенциал). Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный  потенциал, который фактически способно организовать государство (фактический  объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства).

На основе категории  бюджетного потенциала следует оценивать  возможности реализации функций  государства, включая функции государственного регулирования экономики. Рост и  падение бюджетного потенциала сказывается  на инвестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функциях бюджета и  всего государства. Как правило, в условиях экономического и финансового  кризиса, происходит существенное уменьшение бюджетного потенциала и наличие  большого разрыва между возможным  потенциалом и фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов.

Бюджетная политика государства как часть фискальной политики ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным  доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.

К сожалению, на протяжении всего периода реформ цели, которые ставились перед  бюджетной политикой, так и не были достигнуты. Трудно назвать другое направление работы всех ветвей власти, где с таким же постоянством срывались  бы задания и обязательства, а  успехи были бы столь относительны и скромны. Однако есть и положительные  сдвиги: сформирована и функционирует  трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый  кодексы, развивается казначейская система, улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции. Сокращение национальных затрат государства привело  к позитивным сдвигам в структуре  бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось  смягчить остроту проблемы государственного долга.

При планировании бюджетной политики государство  должно исходить из необходимости обеспечения  финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики – ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом  сильного демократического государства.

Согласно Бюджетному кодексу РФ Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной  политике на очередной год является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год.

     Анализ  экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния

     Основные  цели и задачи бюджетной политики на 2009-2011 годы и дальнейшую перспективу

     При определении целей и задач  бюджетной политики следует исходить из того, что за последние месяцы существенно возросла неопределенность на мировых рынках сырья, продовольствия и капитала. Продолжается замедление темпов роста мировой экономики.

     Внешние факторы оказывают серьезное  воздействие на российскую экономику. Это обусловлено и тем обстоятельством, что, несмотря на высокие темпы экономического роста в последние десять лет, нынешняя структура российской экономики  еще не отвечает современным требованиям  динамично развивающейся страны. Она существенно отличается от структуры  экономики развитых стран, где высок  удельный вес образования, науки, здравоохранения.

     При таких условиях необходимо повышение  устойчивости национальной экономики  на основе совершенствования ее структуры, внедрения инноваций, осуществления  модернизации в сфере оказания социальных услуг, улучшения транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры, формирования благоприятной среды для предпринимательской  деятельности.

     В этих целях бюджетная политика должна формироваться с должной степенью осмотрительности, учитывать все  возможные сценарии развития мировой  экономики, включая негативные, и  в то же время быть активной, в  максимальной степени использовать все имеющиеся возможности.

     Наиболее  острой проблемой в настоящее  время является рост цен. Необходимость  замедления роста цен - одновременно макроэкономическая и социальная проблема. Инфляция уменьшает реальные доходы граждан, их покупательную способность, склонность к сбережению, подрывает  основы многолетнего бюджетного планирования.

       Кроме того, с точки зрения создания основ долгосрочного роста экономики и устойчивости бюджета важно преодоление отрицательных демографических тенденций. Согласно прогнозам, численность занятого населения будет постепенно сокращаться при одновременном росте количества пенсионеров.

     Обеспечение сбалансированности пенсионной системы  является одной из наиболее серьезных  проблем экономической политики.

     Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики Правительству  Российской Федерации надлежит сосредоточиться  на решении следующих основных задач.

     Первое. Бюджетная политика должна сохранить  свое значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение  сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции.

     Второе. Необходимо усилить роль бюджета  в стимулировании роста экономики  и повышении уровня жизни населения  на долгосрочную перспективу.

     Третье. Необходимо сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу, создав условия для  получения достойной пенсии как  тем, кто уже вышел на пенсию, так  и тем, кому это предстоит в  будущем.

     Четвертое. Эффективное расходование бюджетных  средств за счет перехода к финансовому  обеспечению государственных услуг  на основе государственного задания  и принципов нормативно-подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объема предоставляемых услуг установленным в задании требованиям. Необходимо ускорить процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.

     Пятое. Завершение переходного периода  формирования новой системы местного самоуправления.

     Шестое. Практический переход на современные  принципы осуществления государственных  инвестиций и реализации долгосрочных программ за счет бюджетных средств.

     Седьмое. Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты. В рамках бюджетного планирования следует обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований.

     Восьмое. Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда  национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами.

     Девятое. Повышение качества управления государственной  собственностью и эффективности  работы государственного сектора.

     Десятое. Расширение практики учета результативности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета.

     Одиннадцатое. Совершенствование структуры и  механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере.