Безработица, как элемент современного рынка труда

     Разница между структурной и фрикционной  безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит скорее краткосрочный характер, а структурная более долговременная, и поэтому считается более серьезной проблемой.

     Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице и заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

     Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, то есть она возникает на той фазе экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих или совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

     Циклическая безработица — постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу незанятых вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры, разница между уровнем безработицы в данный момент состояния производства и естественным уровнем безработицы. Масштабы и продолжительность циклической безработицы достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума — при подъеме. Она характеризует наилучшее и наихудшее состояние рынка труда в целом и во всех его составных частях, однако в различной степени по отношению к разным категориям работников наемного труда, при этом больше всего страдают молодые и пожилые, женщины, некоренное население.

     Некоторые условия для роста циклической безработицы создают и системы социального обеспечения. Известно, что в большинстве случаев размер пособия по безработице прямо зависит от величины получаемой ранее зарплаты. Вместе с тем период выплаты пособия ограничен. Поэтому как для предпринимателя, так и для занятых представляется более предпочтительным периодически увольнять некоторую часть работников, а затем вновь принимать их на работу, нежели допускать снижения заработной платы занятых.

     Добровольная  безработица возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты труда, условиями или содержанием труда, иными жизненными обстоятельствами. Кроме того, она вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. Она увеличивается во время экономического бума и уменьшается при спаде, различна у лиц разных профессий и квалификации.

     Выделяют  также сезонную безработицу, которая порождается временным характером выполнения тех или иных работ. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице («спад» производства), по другим — фрикционной, так как носит добровольный характер.

     С возникновением гибких рынков труда получила распространение частичная безработица, позволяющая в период снижения спроса части персонала трудиться полное рабочее время, либо «делить» рабочее время или экономически целесообразные рабочие места между всеми.

     Застойная безработица характерна для маргинальных слоев общества, а в периоды кризиса может характеризовать особенности региональных рынков труда. Принято считать, что это вид безработицы, длящийся более 18 месяцев. Она приводит, как правило, к полной деградации трудового потенциала безработного, а зачастую и к его деградации как личности. Эффект по их реабилитации возможен только на основе строго индивидуального подхода.

     Хроническая безработица — постоянно возобновляющаяся массовая безработица, уровень которой практически всегда превышает естественный (нормальный, предельно допустимый), по крайней мере, в пределах одного экономического района или нескольких регионов. Существование хронической безработицы обусловлено совокупным действием всех факторов, каждый из которых в отдельности вызывает тот или иной конкретный вид безработицы. В числе этих условий главным является недостаток инвестиций в создание новых рабочих мест.

     Таким образом, безработица является характерной  чертой рыночной экономики. Поэтому  полная занятость несовместима с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, допустимый уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, допустимый уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. 

      4. ПОИСКИ РАБОТЫ, ГАРАНТИИ И РИСКИ 

     Статус  безработного. Согласно закону о занятости гражданин, не трудоустроившийся в течение 10-ти дней с момента обращения в центр занятости, признается безработным. Признанному безработным выплачивается пособие. Одной из основных задач пособия является поддержка уровня доходов безработного и его семьи на время поисков работы. Здесь имеется и противоречие. Напряженность финансовых усилий достаточно высока, хотя и различается по регионам, но и пособия также сильно различаются. Однако для работников основных массовых профессий они незначительны вследствие низкой оплаты труда во время работы.

     В России при назначении и выплате пособия основываются не на страховых принципах, а исходят из справки о заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

     Согласно  закону о занятости, пособие выплачивается максимально в течение 12 месяцев с достаточно высоким коэффициентом замещения: первые четыре месяца — 75% среднего заработка на последнем месте работы, следующие четыре месяца — 60%, последние четыре месяца — 45%. Максимальный размер пособия ограничен уровнем средней заработной платы по стране или в регионе. Основанием для расчета пособия служит заработок, исчисленный за последние три месяца по последнему месту работы, если безработный в течение 12 месяцев, предшествовавших потере работы, имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель (полгода). Пособие по безработице во всех иных случаях устанавливается в размере минимальной оплаты труда.

     В случае непредставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных  месяцев безработицы ищущий работу гражданин имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере минимального заработка.

     Россия  является одним из немногих государств Восточной Европы и единственной из стран бывшего СССР, где законодательством о занятости для некоторых категорий безработных предусмотрено право на досрочную пенсию при отсутствии возможностей трудоустройства. Соответствующая пенсия может быть назначена не ранее чем за два года до срока выхода на пенсию при наличии необходимого стажа, дающего право выхода на полную пенсию по старости. После внесения изменений в Закон «О занятости населения в Российской Федерации», теперь речь идет только о безработных гражданах из числа уволенных в связи с ликвидацией организации и сокращением численности работающих.

     По  закону подходящая работа, предлагаемая безработным, включает в себя следующие характеристики: соответствие предлагаемого рабочего места профессиональной подготовке работника, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места, обеспечение заработка не ниже среднего, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше среднемесячного заработка в данном регионе. Однако и здесь существенны региональные различия, тем более что предоставлено право администрации, депутатам и органам по вопросам занятости уточнять содержание понятия «постоянная работа», в зависимости от ситуации на региональном рынке труда. Это особенно вызвано тем, что и безработица растет, и вакансии, порой довольно значительные по количеству, не заполняются из-за качественного несоответствия рабочих мест и ищущих работу.

     Субъективные  способности и возможности человека все более учитываются и используются при планировании и осуществлении различного рода занятости, ибо только в ней главным образом реализуются эти субъективные способности и возможности.

     Немалую роль в осознании важности названной  проблемы сыграло и достаточно быстрое, в большинстве своем качественное изменение в отношении к человеку как к члену данного общества, определенного социального класса, слоя, группы, произошедшее в нашей действительности в последнее время. Актуальность проблематики обусловлена также значительным повышением роли вынужденной личной активности, инициативы, способности и готовности человека к творчеству в форме выживания. Все вышесказанное находит отражение как в общей политической, экономической, социальной ситуации, сложившейся в современном российском обществе, так и в вопросах, непосредственно связанных с обеспечением занятости населения (поиском рабочих мест, подготовкой, переподготовкой, занятием индивидуальной предпринимательской деятельностью и т. п.)

     Следует подчеркнуть, что по своим социально-демографическим материальным характеристикам, психологическому состоянию, умонастроению современные российские безработные — это особая социальная группа общества, требующая к себе, соответственно, особого подхода. Формирование и становление этой особой социальной общности происходило в России в течение последних лет, охватывая период с 1991 года по настоящий момент. Необходимо отметить, что государственная система, правительство достаточно своевременно приняло меры, позволяющие регулировать и контролировать процесс безработицы. Были созданы Федеральная государственная служба занятости населения с весьма обширной и разветвленной инфраструктурой, был создан фонд занятости, средства которого расходовались на обеспечение социальной защиты безработных.

     Сложность экономической и социальной ситуации, в которой находятся потерявшие работу люди, очевидна. Ее анализ и оценка — тема многих интересных и глубоких научных разработок. Не повторяя их, важно представить себе те трудности, барьеры, препятствия субъективного, прежде всего личностного, психологического характера, усиливающие переживания человека в этот период переходами) статуса полноправного члена общества к статусу изгоя этого же обществ.

     Менталитет  современного россиянина уже приемлет угрозу потери работы как достаточно реальную жизненную проблему, к решению которой необходимо готовиться как материально, так и психологически. Инертность сознания большинства населения, неподготовленность, да и нежелание его к восприятию на мировоззренческом и психологическом уровнях новых социально-экономических явлений и особенно их последствий, неустойчивость собственного положения затрудняет адаптацию к условиям и правилам рыночных отношений в сфере труда.

     Характеризуя  ситуацию, сложившуюся на современном  рынке рабочей силы, хотелось бы отметить одну существенную деталь: государству в лице его официальных органов на нынешнем этапе социально-экономического развития выгодно стимулировать самостоятельную, активную деятельность граждан по обеспечению собственной занятости. С этой целью и создана Федеральная государственная служба занятости населения. В Законе «О занятости населения в Российской Федерации» четко оговаривается, что создание оптимальных условий для реализации личностью своего инициативного, творческого потенциала является одной из приоритетных задач службы.

     В этой части задача службы занятости  — снятие препятствий, мешающих гражданам сохранить или приобрести рабочее место: отсутствие информации о профессиях и рабочих местах, нехватка квалификации, ограниченная трудоспособность, семейные обстоятельства и т. д. Именно на снятие таких препятствий, возникающих у безработных и находящихся под риском потери работы, должны в первую очередь направляться средства.

     Исходя  из опыта работы Службы занятости  России, опираясь на данные ряда экономических, социологических, социально-психологических исследований, проведенных в последнее время, можно с уверенностью сказать: личная активность и заинтересованность в обеспечении собственной занятости далеко не всегда является качеством личности современного безработного.

      Социально-психологические проблемы безработицы