Безработица и теневой рынок труда

4. Организационно-экономические факторы — изменения организационно-правовых форм предприятий, происходящие в ходе приватизации госсобственности, акционирования предприятий, структурной перестройки, существенно влияют на безработицу, так как усиливают процессы выталкивания работников из данного производства и притяжения в Другие производства, в другие местности, т.е. колебания рынка труда.

1.4. Методы борьбы с безработицей.

Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

Современные мальтузианцы предлагают поддерживать стабильность на рынке труда с помощью государственной политики ограничения рождаемости, что активно используется в развивающихся странах.

Артур Пигу и его последователи считают, что корень зла — в высокой заработной плате, и предлагают: снизить заработную плату; разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы сопровождается ростом безработицы; государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы.

Кейнсианские программы борьбы с безработицей предлагают использование общественных работ (строительство дорог, больниц и т.д.), а также систему мер, способных оживить конъюнктуру рынка, сформировать инвестиционный и, как следствие, потребительский спрос, в частности, государственный заказ и уменьшение учетной ставки за счет увеличения государственных расходов.

Монетаристы предлагают в условиях, когда безработица и спад производства протекают на фоне инфляции, снять все нагрузки на государственный бюджет, сократить инфляцию. Обуздание инфляции оздоровит денежную единицу, сформулирует здоровую рыночную среду. Эффективный рынок очистит себя от отсталого производства путем массового банкротства, это место займут перспективные предприятия, которые будут расширять производство новых товаров и способствовать сокращению безработицы. Для этого монетаристы предлагают использовать повышенную учетную ставку процента, которая будет недоступна слабым предприятиям. Монетарные программы с успехом были использованы правительством Р. Рейгана и М. Тэтчер, у нас они провалились с треском, так как сознательное углубление спада производства отбросило нашу страну в число слабых развивающихся стран.

Нужны новые специфические пути выхода из спада и безработицы для стран, переходящих от командно-административной системы хозяйствования к рыночной.

2. Теневой рынок труда.

2.1. Понятие теневого рынка труда.

Теневой (нерегулируемый) рынок труда включает нерегулируемые формы занятости, проявляющиеся в уклонении от налогов и статистического учета, несоблюдении трудового законодательства и условий коллективных договоров и предполагающие самые разнообразные виды трудовой деятельности: нелегальный труд, работу по совместительству, подряды, надомничество, кооперативы и т.д., но только в том случае, когда они не контролируются государственными органами и профсоюзами.

В зависимости от контингента работников, занятых по определенным профессиям и работам в отдельных отраслях промышленности или сферах экономики, складывается так называемая сегментация рынка труда, под которой понимается разбивка рынка на отдельные секторы-сегменты на основе различий в нуждах, характеристиках или поведении работников. При этом происходит разделение предложения рабочей силы и спроса на нее на группы, объединяющие совокупности людей, которые одинаково реагируют на один и тот же побудительный мотив занятости.

Политика занятости, проводимая в различных странах, определяет наличие двух основных моделей рынка труда - внешнего и внутреннего. Слагаемыми формирования модели рынка труда являются системы профподготовки, методы повышения профессионального и квалификационного уровня, практика продвижения работников и заполнения вакантных рабочих мест, особенности регулирования кадровой политики организаций на основе коллективных договоров. Каждой модели рынка труда соответствуют и свои системы производственных отношений.

2.2. Особенности теневого рынка труда на примере малого бизнеса.

              Теневая экономическая деятельность предприятий малого бизнеса имеет множество форм реализации, большинство из которых давно стали предметом обсуждения заинтересованных сторон. Это и уход от налогов, и обналичивание оборотных средств, и ведение двойной бухгалтерии. Однако четко обозначилась и проблема нелегальной хозяйственной практики, связанной с функционированием теневого рынка труда. По мнению интервьюируемых предпринимателей, распространенность нарушений трудового законодательства соперничает с уходом от налогов. Не случайно этой теме уделяется все большее внимание в исследовательской тематике. Рассмотрим теневые отношения на внутреннем рынке труда подробнее.

Примечательно, что сугубо фактологический вопрос: сколько человек работает в фирме – вызвал у предпринимателей трудности. И они не сводимы к разделению работников на тех, кто зачислен в штат, является совместителем или нанят по контракту. Дело в массовом нарушении трудового законодательства. Операции купли-продажи рабочей силы на теневом рынке труда – вне контроля государственных служб. Граница, отделяющая публичное от приватного, сдвигается в сторону расширения второго. Вопросы найма и увольнения, урегулирования конфликтов, оплаты больничных листов и выплаты разного рода пособий уходят из поля зрения государственных служб, становясь областью частных договоренностей продавца и покупателя.

Заметим, что любой сегмент рынка только в редкие моменты демонстрирует равные возможности удовлетворения интересов продавца и покупателя, тогда как в обычном состоянии он являет собой несимметрично распределенные шансы участников. В чью пользу складывается ситуация зависит от соотношения сил и маневренности контрагентов рыночного взаимодействия.

Применительно к рынку труда возможности продавца рабочей силы определяются степенью его организованности и консолидации, индикатором чего является вовлеченность в профессиональные союзы. Сила покупателя характеризуется главным образом размером фирмы. Взаимодействие крупной фирмы с разобщенными продавцами рабочей силы приводит к устойчивой асимметрии в пользу интересов покупателя.

Менее реальная, но теоретически допустимая зеркальная ситуация взаимодействия малой фирмы с хорошо организованным рынком рабочей силы характеризует рынок продавца, на котором его интересы реализуются за счет интересов покупателя рабочей силы, а не одновременно.

В России возникла ситуация, дающая существенные преимущества покупателям рабочей силы. Им противостоят разобщенные, юридически малограмотные работники, на поведение которых оказывают значительное влияние растущая безработица, общее ухудшение экономического положения страны и массовые слухи о надвигающемся финансовом кризисе.

В результате параллельно с системой найма, контролируемой государством, существуют правила игры, которые не регулируются законодательно, но соблюдаются всеми участниками теневого рынка труда. «Если кто-то потребует формального трудоустройства, будем думать, что делать. Пока всех устраивает то, как есть».

Важным фактором, интенсифицирующим теневые операции, явилась массовая дезорганизация населения относительно правил кадрового учета. В начале 90-х годов в обществе преобладало представление о рынке как отрицании всего, что было свойственно «жизни при социализме». Учитывая, что трудоцентристская модель советского строя чуть ли не канонизировала понятие трудовой книжки, легко понять логику качнувшегося маятника: внимание населения к документальному отражению трудовой миграции (в том числе с помощью записей в трудовой книжке) было существенно снижено. В формально нерегистрируемой занятости находили подтверждение «рыночные свободы», что питало настроение рыночной эйфории.

Помимо бравады нерегистрируемая занятость опиралась на извечную нелюбовь к разного рода бумажным процедурам. Важнейшими же причинами забвения трудовых книжек явились, на наш взгляд, три обстоятельства. Во-первых, информирование населения о неизменности принципов пенсионного обеспечения не стало элементом государственной политики. Во-вторых, инфляция начала 90-х годов резко актуализировала вопрос зарабатывания средств к существованию, что часто решалось путем совмещения нескольких работ. Навыков регистрации вторичной занятости население практически не имело, что привело к массовому игнорированию юридического оформления таких видов деятельности. В-третьих, работа в частном секторе была настолько новым явлением, что представления о ее формальном оформлении были крайне расплывчатыми. «Трудовые книжки были на какое-то время забыты, люди вообще плохо понимали, на каком свете они находятся».

Со временем ситуация стабилизировалась, и люди стали понимать, что трудовые книжки не отменены, а пенсии продолжают начислять. С этого момента начинается бум по «проставлению штампиков» в трудовые книжки. Население вышло на массовый промысел: поиск структур, которые за определенное вознаграждение смогут задним числом «смоделировать» пропавшее звено трудовой биографии. Но фальсификации с трудовыми книжками имели не только ретроспективный аспект.

Многие предпочитают «положить трудовую книжку» в какую-либо организацию. Это может быть результатом многих обстоятельств. Во-первых, стратегия выживания часто базируется на деятельности, не имеющей официального статуса работы. Это может быть труд в домашней экономике, нерегистрируемое предпринимательство или участие в неформальной экономике. Во-вторых, трудовые биографии все чаще складываются не из монолитных блоков, а из мозаичных эпизодов, что затрудняет адекватность их отражения с формальной точки зрения. В-третьих, бюрократизация получения статуса безработного (а в ряде случаев и его моральная неприемлемость) провоцирует поиск фиктивного работодателя в ситуации фактической безработицы.

Если мотивация просителя «поставить штампик» легко реконструируема и понятна, то остается открытым вопрос о мотивации работодателя удовлетворить эти просьбы. Приведем только один, но существенный мотив, принимаемый в расчет малыми предпринимателями. Так, согласно действующему законодательству льготная форма бухгалтерской отчетности поставлена в зависимость от численности принятых в штат работников. Напомним, что льготная форма бухгалтерской отчетности предполагает предельно простую форму налогообложения вместо сдачи сложных балансов. Соответственно посредством регулирования численности предприниматель может войти (или выйти) в число использующих эту льготу. Трудно поверить, но факт: заявить о намерении отказаться от льготной бухгалтерской отчетности нельзя до завершения финансового года. Единственный способ – принять новых сотрудников, чтобы их численность превысила критическую черту. Впрочем, это только один из множества механизмов превращения кадрового вопроса в «расчетный, чисто бухгалтерский».

Иным важным аргументом в пользу фиктивного трудоустройства является стремление работодателей получить право на льготное налогообложение в результате социальной специфики принимаемых на работу (инвалиды, воины-интернационалисты и т.д.). «Работают у нас многочисленные инвалиды. Но это все блеф, т.е. они физически существуют и ежемесячно получают от нас заработную плату, но ни я их, ни они меня ни разу в глаза не видели».

Но теневой рынок труда – не только «мертвые души» в штате предприятия или отсутствие процедуры оформления реально работающих. В большинстве случаев он являет собой расхождение между фактической и формальной оплатой труда. Такое, казалось бы, чисто бухгалтерское несоответствие имеет массу сущностных последствий.

Во-первых, всевозможные отчисления (в пенсионный фонд, фонд социального страхования и др.) производятся исключительно с формальных заработков. Проблема актуализируется при выходе на пенсию: многие высокооплачиваемые специалисты частного сектора не могут претендовать на максимальный размер и без того символической пенсии. Кстати, одно из объяснений повсеместного нежелания фирм нанимать работников предпенсионного возраста лежит именно в этой плоскости. От молодых с большей вероятностью можно ожидать лояльного отношения к теневому характеру оплаты труда, поскольку пенсии их пока не волнуют.

Во-вторых, получая сумму, отличную от фиксируемой в ведомости, работник находит подтверждение своим предположениям о двойной бухгалтерии работодателя. С этого момента между ними устанавливаются весьма непростые отношения, которые можно определить как молчаливый сговор. «Как только отношения дадут трещину, знание моих подставок станет мощным козырем в их руках. Я расцениваю эту ситуацию как мину замедленного действия».

Разницу между фактической и формальной оплатой труда можно интерпретировать как своеобразную долю работника в нелегальных доходах работодателя. Соответственно они становятся участниками одной игры, хотя и не равноправными.

Разбирательства в суде по поводу трудовых споров встречаются крайне редко. И неправомочно сводить объяснение к правовой безграмотности работников, тем более что работники частного сектора – люди преимущественно молодые и уровень их правовой грамотности заведомо выше, чем у старшего поколения.

На наш взгляд, попытки обращения в суд очень редки не из-за того, что люди не знают своих прав, а потому, что, устраиваясь на работу в негосударственный сектор экономики, работники изначально предполагают эти проблемы. Все понимают, что есть закон, а есть неписаные правила жизни. «Хочешь, чтобы все было по закону, — иди на погибающее государственное предприятие».

Те исключительные случаи, когда человек обращается в суд, как правило, объясняются особенностями психологического порядка. «Видно очень сильно задели человека, иначе не стал бы он правду по судам искать. То, что она в коммерческом мире другая, понимает каждый, кто хоть сколько-то проработал там».

Заключение

Таким образом, перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.