Введение
Наряду с международным
рынком товаров и услуг, с
рынком капиталов все большую
силу обретает теперь и международный
рынок рабочей силы, который является
не просто суммой национальных
рынков, а представляет собой
новое качественное развитие
рынка рабочей силы в условиях
усиливающихся процессов интернационализации
производства и роста общения между
народами.
Трудовая миграция
стала частью международных экономических
отношений. Миграционные потоки
устремляются из одних регионов
и стран в другие. Порождая
определенные проблемы, трудовая
миграция обеспечивает несомненные
преимущества странам, принимающим
рабочую силу и поставляющим
ее.
Наблюдающаяся в последние
десятилетия интенсификация процессов
миграции выражается как в
количественных показателях, так
и в качественных: изменяются
формы и направления передвижения
трудовых потоков.
Одним из проявлений
интернационализации и демократизации
хозяйственной и социально-культурной
жизни человечества, а также последствий
острых межнациональных противоречий,
прямых столкновений между странами
и народами, чрезвычайных ситуаций
и стихийных бедствий являются
крупномасштабные внутристрановые
и межстрановые перемещения населения
и трудовых ресурсов в разных
формах. Это - добровольные мигранты,
пользующиеся правами и возможностями,
предоставленными им мировой
цивилизацией и международными
рынками труда для выбора места
жительства и работы. Это - беженцы
и вынужденные мигранты, покидающие
отчий кров не по своей воле,
а под давлением «обстоятельств».
Мировое сообщество, еще
недавно не ощущавшее непосредственно
размеры, особенности и последствия
миграционных процессов на международном
уровне, столкнулось с необходимостью
координации усилий многих стран
по разрешению острых ситуаций и коллективному
регулированию миграционных потоков.
1 Сущность международной
миграции рабочей силы и её
причины
Международное разделение труда
как высшая ступень развития общественного
территориального разделения труда
между странами, предусматривающая
устойчивую концентрацию производства
определенной продукции в отдельных
странах, предусматривает наличие
в различных странах трудовых
ресурсов различного объема и квалификационного
состава.
Широкая трактовка международного
разделения труда как обособление
отдельных видов человеческой деятельности
необязательно подразумевает его
последующую кооперацию - основанный
на международном разделении труда
устойчивый обмен между странами
продуктами, производимыми ими с
наибольшей экономической эффективностью.
Но если такая кооперация осуществляется,
то происходить она может в
двух формах: международного обмена товарами
(международной торговли), произведенными
на основе разделения труда, либо на основе
межгосударственного перемещения
самого труда - международной трудовой
миграции.
Существует точка зрения,
что миграция населения - это,
прежде всего, проявление диспропорции
между экономическим и демографическим
развитием страны. Отставание экономического
развития от роста населения
приводит к образованию «перенаселенной
нации», в результате часть рабочей
силы вынуждена эмигрировать
в поисках работы.
Массовый характер
миграции свидетельствует не
только о несоответствии между
уровнем развития экономики и
ростом численности населения,
но также является и отражением
внутренних противоречий общества,
постоянно усугубляемых периодически
повторяющимися кризисными ситуациями.
Итак, международная миграция
рабочей силы представляет собой
процесс перемещения трудовых
ресурсов из одной страны в
другую с целью трудоустройства
на более выгодных условиях, чем
в стране происхождения.1
Международная миграция
рабочей силы - это объективный
процесс, присущий рыночной экономики.
Он также объективен, как процесс
перелива капитала между странами,
развития внешнеторговых связей.
Трудовые ресурсы в соответствии
с рыночными законами ищут
себе более выгодное применение,
дающее максимальную эффективность.
Прежде всего, миграция рабочей
силы связана с развитием крупного
машинного производства, которое
предопределило неравномерность
социально-экономического развития
разных стран. В странах с
ускоренным развитием обнаруживается
нехватка рабочей силы, в странах
с замедленным ростом складывается
относительный избыток рабочей
силы и возникает безработица.
Для преодоления подобных
ситуаций необходимо заполнить
кадрами образовавшиеся экономические
ниши, используя для этого импорт
рабочей силы. Существуют и другие
причины миграции. Военные обстоятельства
- эвакуация, реэвакуация и т.д.
Расширение международной системы
информации, что дает людям осознать
широкие социально-экономические
возможности других стран. Наконец,
развитие и удешевление транспортных
средств.
Существует несколько
теорий, объясняющих причины и
направленность международных миграционных
процессов.
Наиболее распространенный
концептуальный подход исходит
из классической теории и, в
частности, из представления о
соотношении факторов «выталкивания»
и «притяжения» рабочей силы
как главных движущих силах
данного процесса.
Согласно классической
(Е. Равенштайн, А. Люис, Дж. Фей)
и неоклассической теории (Дж. Харрис,
М. Тодаро) избыточные трудовые
ресурсы мигрируют из преимущественно
сельских районов с низкой
предельной производительностью
в более развитые урбанизированные
районы. Часто решения о миграции
объясняются индивидуальными представлениями
о более благополучных районах
и странах, а не фактическим
положением вещей. Этим, например,
экономисты-неоклассики объясняли миграционные
потоки в урбанизированные районы с высокой
безработицей.
В отличие от классических
теорий приверженцы исторических
и структуралистских концепций
объясняют миграцию экономическим
и политическим неравенством
различных субъектов (стран, регионов,
предприятий, индивидов), когда более
сильные субъекты определяют
направленность миграционных потоков
в выгодном им направлении.
Эти же теории признают важность
таких факторов, как этнические
и семейные связи среди мигрантов,
роль государственного регулирования
в данной области.
Итак, обычно причины
международной миграции рабочей
силы делят на экономические и
неэкономические. К экономическим причинам
относятся:
1) различия в уровнях
заработной платы, жизни, социального
обеспечения;
2) различие в уровне
обеспеченности отдельных стран
трудовыми ресурсами;
3) несоответствие количественных
и качественных характеристик
трудовых ресурсов материально-технической
базе национального производства;
4) состояние национального
рынка труда.
В число неэкономических
включаются политические, этнические
и религиозные причины, объединение
и распад государств, природные
бедствия, войны, экологические проблемы,
причины личного характера.
В реальной жизни
все перечисленные подходы и
объяснения дополняют друг друга
и взаимопереплетены.
2 Виды трудовой миграции
Различают внутреннюю
миграцию рабочей силы, происходящую
между регионами одного государства,
и внешнюю миграцию, затрагивающую
несколько стран. Наука международной
экономики занимается внешней
миграцией рабочей силы и ее
экономическими причинами. Основные
понятия, используемые при изучении
проблем международной миграции,
следующие:
Миграция рабочей
силы - переселение трудоспособного
населения из одних государств в другие
сроком более чем на год, вызванное причинами
экономического и иного характера.
- Иммиграция - въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов.
- Эмиграция - выезд трудоспособного населения из данной страны за ее пределы.
- Миграционное сальдо - разность иммиграции из страны и эмиграции в страну.
- «Утечка мозгов» - международная миграция высококвалифицированных кадров.
- Реэмиграция - возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства.
В зависимости от
времени пребывания на территории
другой страны (другого региона
одной страны) выделяют постоянную,
временную и маятниковую миграцию.
- Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численность прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом (эмигрантом) если он присутствует (или отсутствует) в стране в течение определенного периода времени.
- Временная (краткосрочная)миграция представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда довольно значительное).
- Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости от времени и представляет собой передвижения работающих к месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее одной недели.
3 Особенности
миграции трудовых ресурсов
В настоящее время
основу международного миграционного
трудового потока составляют
рабочие, в меньшей степени
- служащие. Специалисты, преимущественно
научно-технические кадры, хотя
и составляют небольшую долю
в общем числе мигрантов, играют
важную роль в международной
миграции.
Первая, главная
особенность современной международной
миграции заключается в значительном
и постоянном увеличении её масштабов,
вовлечении в этот процесс народов практически
всех континентов. В середине 90-х годов
только межъевропейская миграция составила
6 млн. чел., что в 5 раз больше, чем в 60-е
годы.1 Для современной международной
трудовой миграции характерно также увеличение
продолжительности пребывания мигрантов
в стране занятости. Это обусловлено, с
одной стороны, крайне малым возвращением
мигрантов на родину, с другой - возможностью
воссоединения семей в стране занятости.
При длительном пребывании в стране занятости
встает вопрос об интеграции иностранцев
в чужую социальную среду и культуру. Особенно
это касается второго поколения иммигрантов
В настоящее время
в Западной Европе насчитывается
более 7 млн. детей иностранных
рабочих. Это не столь многочисленная,
но самая социально уязвимая
демографическая группа - кандидаты
в безработные и правонарушители.
Несмотря на законы об обязательном
обучении всех детей в принимающих
странах, многие дети иммигрантов
не посещают дошкольные и школьные
учреждения. Плохая успеваемость
детей-иностранцев является следствием
целого ряда причин, среди которых
на первом месте стоит слабое
знание языка и обычаев страны-реципиента,
низкий социально-экономический
статус, постоянная неуверенность
и незащищенность семей мигрантов
в отношении занятости, проживания,
условий оплаты и социального
страхования и т.д. Такое положение
усугубляет, с одной стороны, трудности
интеграции молодого поколения
в социальную и экономическую
макросистему. С другой стороны,
такая интеграция необходима
не только самим иностранцам,
но и странам-реципиентам. Как
отмечают специалисты, иностранцы первого
и второго поколения станут основной составляющей
трудовых ресурсов многих развитых стран.
Вторая особенность современной международной
миграции рабочей силы - появление миграции
рабочей силы из более развитых в менее
развитые страны. Если в 50-70-е годы XX в.
миграция шла в основном из развивающихся
стран в развитые, то с 80-х годов идет и
встречный миграционный процесс: перемещение
иностранной рабочей силы из более развитых
в менее развитые страны. Примером этому
могут служить страны ОПЕК, новые индустриальные
страны, в которые вслед за миграцией капиталов
мигрировала и рабочая сила из стран Западной
Европы, США и Японии. Основными экспортерами
рабочей силы из стран Западной Европы
являются Италия, Турция, Португалия, Испания.
В настоящее время активизировался выезд
рабочей силы из государств Восточной
Европы и бывшего СССР.
Несмотря на вышеизложенный
факт, промышленно развитые страны
продолжают оставаться главным
мировым центром притяжения рабочей
силы. Это является третьей особенностью
миграции трудовых ресурсов.
Четвёртая особенность - значительное увеличение
нелегальной миграции, связанной с тенденцией
увеличения доли теневой экономики в мире.
В Греции 300-350 тыс. человек работают без
разрешения властей. Большинство «нелегалов»
на греческом рынке труда - жители Албании,
Польши, Филлипин и понтийские греки из
бывшего СССР. Они не претендуют на хорошо
оплачиваемые рабочие места на фабриках,
заводах и учреждениях. Наличие большого
числа нелегальных рабочих оборачивается
потерей для греческой казны 100 млрд. драхм
в год в виде неоплаченных налогов.