|
СОДЕРЖАНИЕ:
1. ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
2. НАЧАЛО КИТАЙСКИХ РЕФОРМ. НЕКОТОРЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ ТЕЗИСЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ
3. РЕФОРМА ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ В КИТАЙСКОЙ
ДЕРЕВНЕ
4. РЕФОРМА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
5. РЕФОРМА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
7. Б И Б Л И О Г Р А Ф И Я
8. С О Д Е Р Ж А Н И Е
ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Несмотря на нередкие высказывания западных
макроэкономистов о том, что самым характерным
в
проводимых и проведенных китайских реформах
является их полная непонятность и нелогичность
c точки
зрения западной экономической науки,
эти реформы с самого начала были и остаются
сейчас одними из
наиболее проработанных в теоретическом,
идеологическом и, в целом, в научном плане.
Исключением может
считаться только непродолжительный период
конца 70х-начала 80х годов, (время начала
китайских реформ) ,
который вообще-то можно назвать "заявлением
о намерениях". Но уже в 1982 году для решения
задач
обеспечения реализации целей и задач
реформы на всех уровнях управления китайской
экономикой был создан
Государственный комитет по реформе экономической
системы при Госсовете КНР. Параллельно
с ним в сжатые
сроки были созданы соответствующие комитеты
по реформе экономической системы на уровне
провинций,
городов и ниже. К теоретическим исследованиям
к началу 90х годов было подключено уже
свыше 60
центральных научных учреждений, и еще
весьма значительное число научно-исследовательских
учреждений
регионального и местного масштабов. С
чем это, по-моему, может быть связано.
Даже самый краткий экскурс в
историю Китайской Народной Республики,
который я просто обязан буду привести
ниже, дает богатую пищу для
выводов о настроении китайского народа
и перспективах развития, к которым неизбежно
должно было прийти
китайское руководство в конце 70х годов.
Однозначно это можно было назвать усталостью
от ошибок, глухим, но
всеобщим нежеланием отвечать за ошибки
своего руководства, для которого все
это, вместе взятое, являлось
серьезным звонком об иссякании народного
энтузиазма, а с ним и кредита доверия
партии-лидеру. Больше
ошибаться было нельзя, а отступать некуда.
Чтобы не быть голословным, сейчас, очевидно,
нужно рассказать о
предшествовавшей началу нынешних реформ
короткой, но насыщенной, трагической,
но неоднозначной истории
Китайской Народной Республики.
В первые 8 лет после образования КНР, молодое
социалистическое государство, пережившее
также и
кровопролитную гражданскую войну, прошло
через коренные качественные изменения
в социально-
экономической структуре. Трудно переоценимую
помощь в закладке материально-технической
базы социализма
оказал Китаю Советский Союз и другие
соцстраны. Во многом благодаря этой помощи
и действительно
огромному революционному энтузиазму
китайского народа, в эти годы были достигнуты
высокие и стабильные
темпы экономического роста.
С 1958 года начался "большой скачок",
призванный построить в Китае коммунизм,
минуя
социалистический этап. Из-за завышения
по этой причине степени обобществления
производства, средств
производства, системы оплаты труда, систем
распределения продовольствия и товаров
народного потребления
до совершенного абсурда, общественные
и экономические отношения приняли невиданно
уродливые формы.
Последствия недопустимого опережения
уровня развития производительных сил
формами производственных
отношений не замедлили сказаться. Со
стороны, наиболее парадоксально выглядел
тот факт, что фантастические
темпы экономического роста, достигнутые
в первые годы "большого скачка",
не только не увеличили
промышленного и сельскохозяйственного
производственно-экономических потенциалов
страны, но и очень
серьезно подорвали их -- настолько, что
все последующие годы вплоть до конца
70х Китай оправлялся от этого
удара, нанесенного самому себе.
Так, в 1961-65 годах, проводя политику "урегулирования"
народного хозяйства, направленного на
разукрупнение "народных коммун"
и выработку более реальных планов экономического
развития, китайское
руководство так и не смогло оторваться
от самой главной ошибки предыдущих лет,
о которой уже говорилось
выше, --от нарастающей тенденции отставания
производительных сил от производственных
отношений. Этот
отрыв снова остро дал себя знать в период
так называемой "культурной революции".
Как гипотезу о причине
такого упорства в повторении ошибок я
могу предположить идеологический аспект.
По-моему, само признание
возможности таких ошибок на пути строительства
социалистического и коммунистического
общества через 10-
15 лет после революции мог необратимо
подорвать доверие народа к самой идее
социализма-коммунизма.
Кстати, здесь я во многом оправдываю "недоговоренность"
политики "урегулирования". Скорее
всего
поступаться и дальше идеологическими
канонами даже ради здравого смысла в
тот момент, как мне кажется,
было, действительно, нельзя. Разумеется,
это не относится к периоду "культурной
революции", которую не может
оправдать ничто.
Попытки ускорить прохождение переходного
периода и создания материально-технической
базы
социализма предпринимались вплоть до
конца 70х годов и не дали результата все
по той же, уже много раз
повторенной причине--отрыве производственных
отношений от производительных сил.
Этого, я думаю, должно быть достаточно
для общего впечатления от начального
экономического
плацдарма современных китайских реформ,
который само китайское руководство определило
как "грань
катастрофы".
Далее я планирую после краткого рассказа
об "официальном" начале китайских
реформ в следующей главе
основную часть своей работы посвятить
отдельным "подреформам" общественно-экономической
структуры КНР
(реформы хозяйственной системы в деревне,
ценообразования, финансовой системы,
торговли, управления
трудом и заработной платой, управления
промышленностью и другое) .
НАЧАЛО
КИТАЙСКИХ РЕФОРМ. НЕКОТОРЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ,
ТЕЗИСЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ.
Отправным этапом китайских реформ стал
1978 год, а конкретно -- III Пленум ЦК КПК 11-го
созыва,
прошедший в декабре этого года. Кроме
серьезных идеологических сдвигов, как
то мощная критика левацкой
идеологии, в буквальном смысле взаимное
переименование многих принципов социализма
и "отступлений от
принципов социализма", реабилитация
некоторых опальных и репрессированных
политических, научных
деятелей, его результатом стало принятие
постановления о развитии системы производственной
ответственности в деревне, которая, как
оказалось потом, стала отправной точкой
китайской экономической
реформы. Еще более важным результатом
этого пленума стали потенциальные возможности,
открывшиеся для
Китая в сфере управления экономикой.
Сразу после этого действительно исторического
пленума был выдвинут тезис о необходимости
совершенствовании производственных
отношений в соответствии с существующим
уровнем сравнительно
отстающих производительных сил. Другие
выводы касались недопустимо однообразной
сложившейся в стране
структуры собственности, связанных с
ней закостенелых хозяйственного и политического
механизмов,
чрезмерной централизации власти и, в
целом, скованности производительных
сил и товарного производства.
Эти и другие выводы, сделанные в октябре
1987 года на XIII съезде КПК, предшествовали
принятию
длительного трехэтапного плана на период
до середины XXI века, включающего в себя:
1) Удвоение на первом этапе (до 1990 года)
валовой продукции промышленности и сельского
хозяйства
плюс решение проблемы обеспечения населения
страны продовольствием и одеждой.
2) Утроение на втором этапе (1991-2000) валового
национального продукта, что, согласно
расчетам,
должно создать в КНР общество "среднего
достатка".
3) Достижение на третьем этапе (до 2050 года)
национальным валовым продуктом мирового
уровня
среднеразвитых стран и, в основном, завершение
комплексной модернизации народного хозяйства.
В свете общеобъявленной линии на перенос
центра внимания с идеологической на экономическую
сферу
управления республикой, основным инструментом
по реализации этого плана является экономическая
реформа.
Две ее основные задачи -- придание гибкости
системе производственных отношений на
период ускоренного
развития менее развитых производительных
сил. Результатом ее, кроме уже названных
абсолютных показателей,
должно стать создание бессбойного, долговечного
механизма поддержания этого баланса
между уровнями
производительных сил и производственных
отношений, что является основной гарантией
стабильного и
высокого темпа экономического роста.
Теоретической основой экономической
реформы в КНР служит переход китайского
общества на рельсы
социалистической плановой товарной экономики.
Смысл этой концепции состоит в товарной
сути
социалистического способа производства,
а также в признании необходимости сохранения
товарно-денежных
отношений на переходный период, как средства
взаиморасчетов между отдельными товаропроизводителями
при
сохраняющихся главенствующем положением
общественной формы собственности на
основные средства
производства и приоритетном значении
централизованного макропланирования.
Разумеется, такие крутой поворот в официальной
экономической науке не мог не сопровождаться
и
значительным прогрессом в идеологической
сфере. С чисто психологической точки
зрения мне это
представляется необходимым с точки зрения
элементарной динамики параллельного
развития общественного и
официального сознания с одной стороны
и экономических отношений -- с другой.
Остановить свободное
развитие экономической науки после III
Пленума ЦК КПК 11-го созыва и XIII съезда
партии не представлялось
мне возможным без подрыва общественного
доверия. Поэтому появилось много теоретических
разработок
опирающихся на предшествующую историю
КНР, опыт венгерских, германских реформ,
но находящихся в
серьезном противоречии или даже конфронтации
как друг с другом, так и с официальной
линией китайского
руководства. Так, один из крупнейших китайских
макроэкономистов У Цзинлянь считает
ошибочной линию
руководства страны на сохранение централизованной
административной власти, предлагая заменить
ее
децентрализованной. Причем он считает
это главным инструментом, условием и
"основным курсом"
экономической реформы. Другое отношение
у этого ученого и к вопросу о роли товарно-денежных
отношений.
По его мнению, только закон стоимости
может стать гарантом соблюдения взаимных
интересов потребителей и
производителей и стабильности межхозяйственных
отношений между отдельными товаропроизводителями.
Это
-- только один пример действительного
плюрализма в экономической науке, который,
к тому же, благодаря
задействованию участвующих в нем сторон
в государственных научно-исследовательских
учреждений по
разработке направлений реализации экономической
реформы, упоминавшихся во вступительной
части, можно
назвать, например, "активным плюрализмом",
так как официальная политика проведения
экономической
реформы формируется китайским руководством
на базе научно-теоретических разработок
этого
исследовательского комплекса. Это выгодно
отличает роль видных китайских макроэкономистов
от участи их
российских коллег, исключая, разумеется,
фаворитов президентской команды, время
от времени меняющих друг
друга.
С самого начала остро встали вопросы
и сомнения, обсуждением которых мы имели
удовольствие
насладиться только в конце 80х годов, а
именно, небезосновательные подозрения
в нереальности
государственного регулирования рыночного
народного хозяйства. В отличие, опять
же, от наших лидеров,
сведших эту дискуссию к гаданию на ромашке
"бывает-не бывает" с переходом позже
к принципу "кто громче, тот
и прав", в Китае подошли к этой проблеме
несколько с другой стороны: есть конкретная
задача; как ее решить...
Большое практическое значение получили
работы по этому вопросу Сунь Ефана, У
Цзинляня и других
китайских ученых-экономистов, ставивших
одними из основных условий реализации
идеи создания
регулируемого рыночного хозяйства 1)
Хозяйственную самостоятельность предприятий
(за исключением
оборонных и стратегических) на микроуровне,
то есть в отношениях со смежниками и потребителями.
Здесь
решающую и самоконтролирующую роль должны
играть почти исключительно товарно-денежные
отношения; 2)
Постепенное возведение отношений "государство-предприятие"
в ранг отношений между, хотя и не полностью
равноправными, но, по крайней мере, экономически
самостоятельными единицами. То есть,
другими словами, я
могу это назвать созданием системы государственного
управления товарного производства с
помощью
государственных контрактов с товаропроизводителями
на производство конкретных объемов конкретной
продукции.
3) Избегание характерной для свободных,
рыночных экономических систем анархии
производства в
масштабах общества засчет создания трехуровневого
механизма принятия хозяйственных решений,
обеспечивающего неущемление интересов
государства, всех товаропроизводителей
от мелких до крупных, и
задействованных в них трудящихся: (а)
государственный уровень -- вопросы темпов
экономического роста,
соотношения фондов накопления и потребления,
распределения капитальных вложений,
регулирования
максимального и минимального уровня
банковских процентов за кредиты, платы
за фонды, изменения части
системы налогообложения потребителей,
соблюдения социальных гарантий и т.д.
; (б) уровень предприятий --
вопросы объема и структуры производимой
продукции, затрат на производство продукции,
нахождение
источников снабжения, рынка сбыта и т.д.
(в) уровень индивидуальной хозяйственной
деятельности, то есть
вопросы трудоустройства, индивидуального
потребления, определения желаемого количества
детей и т.д.
Заметим, что при этой структуре, уже в
значительной степени внедренной в Китае,
государство оставляет
у себя в руках только первый уровень принятия
хозяйственных решений (стратегические
вопросы,
общегосударственные проблемы и ряд инструментов
ориентирования производителей на их
решение) .
Несмотря на такой более чем смелый подход
к определению роли государства в отношениях
с
товаропроизводителями, китайские экономисты
уделили огромное внимание разработке
методов
государственного контроля за деятельностью
предприятий. Здесь ситуация снова неоднозначна.
Первоначальная
государственная линия предусматривала
в этом вопросе приоритет планового регулирования
деятельности
предприятий, а рыночное планирование
только вытекало из первого. Но многие
китайские ученые во главе с У
Цзинлянем пришли к середине 80х годов
к целесообразности полного отказа от
директивного планирования,
которое, по их мнению, эффективно только
в экстремальных условиях, например, крупномасштабных
стихийных
бедствий, военном времени и т.п. Хотя и
они признали что при сложившейся к началу
реформ хозяйственной
структуре этот отказ невозможно совершить
сразу и что это возможно только поэтапно
в течение значительного
времени.
Наиболее динамично и без раскачки пошла
сразу после III Пленума ЦК КПК 11-го созыва
сельскохозяйственная реформа. Уже к концу
1984 года 99 процентов производственных
бригад и 99,6 процентов
крестьянских дворов использовали систему
полной ответственности за производство
(семейный или подворный
подряд) , предусматривающую полную свободу
использования продукции, остающейся
после расчетов по
государственному договору, по статьям
налогового законодательства и после
отчислений в местные фонды
органов власти. Эта система быстро повысила
производительность крестьянского сельского
хозяйства, за счет
частной заинтересованности производителей.
Но, с другой стороны, хотя пока что, в целом,
эта система себя экономически оправдывает,
но будущее
сельского хозяйства китайские ученые
связывают с еще одним этапом аграрной
реформой, необходимость
которой обусловлена прежде всего постепенно
возрастающей разницей между ростом потребностей
стремительно растущего китайского общества
и темпами развития сельскохозяйственного
производства,
сдерживаемого сложностью применения
аграрных научно-технических достижений,
которые просто не по
карману отдельным, частным мелким и средним
производителям. Этот вопрос пока что
не стоит чрезвычайно
остро, но китайские экономисты уже сейчас
ведут активные поиски новых форм сельскохозяйственной
кооперации. Весьма вероятно, что в новых
формах сельхозобъединений будут присутствовать
и такие моменты,
как концентрация земли в руках наиболее
производительных крестьянских дворов
или бригад, найм рабочей
силы. Примеры этого в Китае есть уже и
сейчас. В любом случае можно с уверенностью
сказать, что у прежних
коммун шансов на возрождение в китайской
деревне почти не осталось.
В отличие от аграрной реформы, реформа
городского хозяйства началась в Китае
значительно позднее --
фактически по завершению реформ в деревне.
В другом разделе о ней будет рассказано
подробнее, сейчас же
несколько слов о причинах такой ее "запоздалости"
и направлениях.
Сразу надо сказать, что реформа в городах
непосредственно связана с реформой китайской
промышленности, которая почти полностью
сконцентрирована в крупных городах. Кроме
необходимости начала
процесса изменений в промышленной структуре
КНР, важным толчком для городской реформы
послужило
неудовлетворение насущных потребностей
аграрной реформы. Для ее успешного продолжения
город должен был
обеспечить создание, во-первых, условий
для свободной реализации сельскими производителями
излишков
производимой продукции, во-вторых, промышленного
сектора по производству продукции для
товарного
обмена с сельским населением на базе
конверсии определенной доли городского
промышленного комплекса.
Центром всячески поощрялось разнообразие
создаваемых новых связей между городом
и деревней. Но при этом
варианте при влиянии региональных, социальных
и других факторов создалось такое многообразие
связей
деревни с центральными местами, что проведение
центром какой-то общей конкретной политики
на местах в
этом вопросе стало попросту нереальным.
Поэтому и последовало резкое расширение
полномочий местных
органов власти и самоуправления.
Теперь коротко о том, что из наиболее
существенного еще не было затронуто в
этой главе и не будет
затронуто в последующих.
Для реализации задачи строительства
социалистического планового товарного
хозяйства были
сформулированы несколько принципов.
Вероятно, их необходимо назвать. Самым
главным было признано
оживление предприятий госсектора на
основе отделения права собственности
от права хозяйствования. При
этом допущены такие формы хозяйствования,
как сдача предприятий в подряд отдельным
коллективам и лицам,
выпуск акций предприятий в свободную
продажу ведомствам, районам, предприятиям
и гражданам. Было
предложено развивать хозяйственные связи
между предприятиями в форме объединений,
компаний,
аналогичные связи между компаниями. Большое
внимание должно было уделяться созданию
системы рынков,
причем не только рынков средств производства,
продовольствия и потребительских товаров,
но и фондовых
рынков, рынков услуг, информации, техники
и технологий и т.д. Рекомендовалось создавать
новые типы
организаций в сфере товарного обращения,
внешней торговли, финансово-банковского
дела, технических,
информационных и прочих видов услуг.
Одним из ключевых моментов вступления
на путь реформ стал возврат к многоукладной
экономике 50х
годов. При этом поощрение индивидуальных,
кооперативных и даже частных хозяйств
лежит в рамках
незыблемо приоритетного положения общественной
формы собственности, как основного признака
социалистического общества. В целом официальная
линия предусматривает для этих негосударственных
секторов, а также иностранного и смешанного
капитала вспомогательную роль в экономике
Китайской Народной
Республики.
Проблема поляризации доходов, неизбежная
при многообразии форм собственности,
предполагает
демонополизацию в этой сфере "принципа
распределения по труду". К нему должны
прибавиться такие формы
распределения доходов, как по вложенному
паю, по уровню производительности, по
науко- и трудоемкости
производственного процесса (ясно, что
3 последних параметра относятся, в основном,
к уровню предприятий) и
т.д.
.
РЕФОРМА
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
В любом государстве, имеющем свою промышленность,
существуют два уровня управления ею:
управление производством на уровне предприятий
и на уровне руководства всем национальным
промышленным производством. Изменение
степени влияния второго уровня управления
на первый -- это и есть
реформа системы управления промышленностью.
Степень этого влияния определяется многими
факторами -
специализацией национальной промышленности,
формой ее участия в международном разделении
труда,
господствующей идеологией (приближенность
к демократической концепции развития
обуславливает вместе с
более широким использованием рыночных
механизмов и большую свободу управления
хозяйственной
деятельности предприятий) , чисто временными
условиями, в которых может находиться
государство, и которые
могут временами также серьезно влиять
на степень централизованности системы
управления
промышленностью. Эти, а также некоторые
другие факторы могут быть равноправными
в формировании
системы управления промышленностью,
но какой-то или какие-то факторы могут
иметь и приоритетное
значение.
В Китае система управления промышленностью,
необходимость реформации которой возникла
на рубеже
70х-80х годов, в основном сложилась в начале
50х годов и имела своим прототипом соответствующую
советскую систему. Кроме таких недостатков
как чрезмерная централизация управления,
слияние хозяйственных
и административных функций у руководства
производства, частая несогласованность
подходов ко многим
вопросам территориального и ведомственного
руководств, ее реформа была вызвана и
приходом
существовавших принципов управления
промышленностью в полное несоответствие
с уровнем
производственных отношений на селе и
нуждами аграрной реформы, которое проявилось
уже в первой
половине 80х годов.
После III Пленума ЦК КПК 11-го созыва начался
большой эксперимент в государственном
масштабе по
проверке жизнеспособности и эффективности
новых методов управления промышленностью
по принятым
Госсоветом КНР годом позже -- в июле 1979
года -пяти документам (Временные положения
о расширении
хозяйственной самостоятельности государственных
промышленных предприятий, Положение
о делении
прибылей на государственных предприятиях,
Временные положения на введение налога
на основные фонды на
государственных промышленных предприятиях,
Положения относительно нормы амортизации
на
государственных промышленных предприятиях
и усовершенствования методов использования
амортизационных средств, Временные положения
о кредитовании оборотных средств на государственных
промышленных предприятиях) 7 Для этого
эксперимента каждое ведомство и административно-
территориальная единица обязаны были
выделить определенное число "подопытных"
предприятий. Несмотря на
не слишком охотное выполнение этого решения
местными властями, к августу 1980 года число
участвующих в
эксперименте предприятий возросло до
более чем 6000, что составило около 16 процентов
общего количества
государственных промышленных предприятий
и соответственно 60 и 70 процентов в стоимости
валовой
продукции и промышленной прибыли. Как
видите, даже отношения между последними
двумя показателями и
первым уже позволяют, хотя и обобщенно
заметить степень эффективности новых
форм хозяйственного
управления. Для стимулирования реформы
на этих предприятиях и для вовлечения
в нее новых промышленных
единиц госсектора в одобренном в сентябре
1980 года Госсоветом КНР докладе Государственного
экономического комитета "О положении
и перспективах в области расширения хозяйственной
самостоятельности предприятий" указывалось
на допустимость использования различных
форм деления
прибыли между госбюджетом и различными
фондами предприятий. С 1981 года эти права
были значительно
расширены также в сферах внутрикадровой
политики, финансовой деятельности, самообеспечения
материальными ресурсами, модернизации
производственного процесса, закупки
исходного сырья и сбыта
продукции. Характерно, что уже тогда созданная
весьма основательная научно-исследовательская
база позволяла
вести этот грандиозный эксперимент дальше
параллельно с изучением результатов
действия уже опробованных
механизмов и полномасштабным внедрением
в национальную промышленность тех из
них, которые доказали
свою дееспособность и эффективность.
Завершилась эта практическая проверка
новых методов хозяйственного
управления в промышленности к концу 1983
года экспериментами по расширению прав
на увеличение спектра
выпускаемой продукции, на либерализацию
использования формируемых из доли прибыли
фондов
предприятий, права на распоряжение частью
валютной выручки.
Большинство этих отдельных проверок
и весь эксперимент в целом заняли период
с 1979 по 1983 годы и
дали положительный результат. Эти выводы
были сделаны после подведения Госсоветом
КНР итогов
эксперимента в изданных им в мае 1984 года
Временных положениях о дальнейшем расширении
хозяйственной
самостоятельности государственных предприятий.
Согласно этим положениям к уже ранее
полученным,
государственные предприятия наделялись
широким спектром дополнительных прав,
в том числе на
планирование производства, реализацию
продукции, установление цен на выпускаемую
продукцию, на выбор
поставщика материальных ресурсов, на
использование собственных фондов, на
распоряжение своим
имуществом, на организационные перестройки,
на управление рабочей силой, на начисление
заработной платы
и премий, на кооперацию с другими предприятиями.
В сентябре руководством страны был сделан
вывод о котором мы уже говорили во второй
главе -- вывод
о том, что оживление деятельности предприятий,
в особенности крупных и средних предприятий
общенародной
собственности (предприятий Госсектора)
, является центральным звеном всей хозяйственной
реформы с упором
на города.
В результате проведения этих экспериментов
и закрепления их результатов была создана
благоприятная
почва для создания в промышленности вслед
за сельским хозяйством многообразной
системы экономической
ответственности. Вернее, к середине 80-х
годов речь шла уже о совершенствовании
этой системы, так как в
октябре 1982 года 80 процентов крупных и
средних промышленных предприятий функционировали
в рамках той
или иной ее формы. Широкое распространение
получила система производственной ответственности,
впервые
созданная на пекинском металлургическом
комбинате "Шоуду", получившая название
"гарантия, обязательство,
проверка". Она содержала в своей основе
принцип приоритета договорно-контрактных
отношений между
предприятием и вышестоящей организацией
и между предприятиями. Пункт "проверка"
предусматривал систему
жесткого контроля за выполнением договоров
и соответствующую систему административно-финансовых
санкций.
В некоторых других формах системы производственной
ответственности в промышленности упор
делался
на конкретизацию требований к каждому
технологическому звену, специализированной
бригаде и отдельному
работнику. Соответствие выполняемой
работы этим требованиям более тесным
образом увязывалось с
механизмом начисления заработной платы
и премий.
Параллельно с этим возникла необходимость
в смене системы управления на средних
и крупных
промышленных предприятиях Госсектора,
раньше сочетавшую в себе директорскую
ответственность и
производственную деятельность партийных
ячеек. На каком-то этапе оправдывавшая
свое существование, эта
система к середине 80-х годов себя полностью
изжила, и партийная часть руководства
предприятиями была
упразднена. Если честно, то позавидовать
участи китайских директоров заводов
и фабрик я бы не осмелился,
особенно с учетом кампании на повышение
роли собраний рабочих и служащих, профсоюзов
и собраний
трудовых коллективов в деле управления
хозяйственной деятельностью своих предприятий.
Эксперименты по свободному использованию
собственных фондов начались в Китае с
1979 года и
явились частью реформы распределения
доходов государственных промышленных
предприятий. Другими ее
составляющими стали в том числе: 1) Переход
5 процентов фонда заработной платы в собственные
фонды
предприятия после выполнения им госплана
по объему производства, качеству продукции,
прибыли и
договорным обязательствам; 2) В разных
отраслях были установлены отчисления
от прибыли 5,10 и 15
процентов. Свободное использование формируемых
из этих отчислений фондов предоставлялось
предприятию
в рамках развития производства, удовлетворения
социальных нужд и премиальных выплат;
3) Эксперимент,
включающий в себя множество других частных
опытов, по делению прибыли: а) Дифференцированное
отчисление от прибыли в Госбюджет; б)
Деление сверхплановой прибыли; в) Деление
всей прибыли; г)
Фиксированный объем отчисления прибылей;
д) Прогрессивный объем отчислений прибыли;
е) Твердые
пропорции деления прибылей и другое.
Однако, можно сказать, что несмотря на
то, что все эти эксперименты имели в тот
период определенный
экономический эффект, весь эксперимент
в целом стал преходящим явлением. Гораздо
более действенным и
полезным во многих отношениях стали создание,
совершенствование и использование налогов
на предприятия.
Первый этап налогообложения не претерпел
никаких законодательных изменений и
функционировал по
прежней схеме: после сдачи плановой прибыли
оставшаяся ее часть облагалась подоходным
налогом. Даже
простое упорядочение этого важного механизма
дало сразу несколько положительных эффектов:
во-первых, для
хозяйственников значительно усложнилась
процедура припрятывания в различных
собственных фондах
подлежащей возврату государству прибыли.
Для рентабельных предприятий переход
от многообразных и
запутанных способов деления прибыли
к четкому налоговому механизму означал
примерно то же, что и для
крестьян полный подворный подряд.
Второй этап налогообложения заключался
в разделении торгово-промышленного налога
на налоги на
добавленную стоимость, на продукцию,
соляной и промысловый налоги. В рамках
этого же этапа были
видоизменены подоходный и регулирующий
налоги. Вводились новые налоги: на ресурсы,
на городское
строительство, на постройки, на пользование
землей и транспортными средствами.
Как уже отмечалось во второй главе, китайским
руководством примерно с середины 1984 года
началось
активное поощрение создания и совершенствования
новых производственных промышленных
объединений.
Ясно, что это было невозможно без реформы
системы управления промышленными предприятиями,
которая
имела по отношению к этим нововведениям
переходный характер. Наиболее ключевыми
ее моментами в этом
ракурсе были такие преобразования, как
передача большой части полномочий управленческого
аппарата
производственным звеньям, сокращение
за счет этого самого управленческого
аппарата. Более подробно о ней я
уже говорил выше.
В августе 1984 года решением постоянного
комитета Госсовета КНР по инициативе
министерства
Машиностроения данное министерство передало
все промышленные предприятия, подчиненные
министерству
и его региональным представительствам
в управление местным органам власти.
Гораздо больший
реформаторский настрой местных руководителей
по сравнению с большинством директорского
корпуса крупных
и средних промышленных предприятий обусловил
в совокупности с этим событием значительный
рост темпов
создания металлургических компаний,
а сначала 90-х годов и концернов внутри
отрасли.
Термин "промышленная компания типа
предприятия" или "трест" был узаконен
еще летом 1979 года. Во
"Временных положениях о системе управления
общегосударственными специализированными
компаниями",
принятых в марте 1982 года были определены
положения о непринадлежности этих компаний
Госсовету КНР,
об их подчинении соответствующим по профилю
деятельности ведомствам, об определении
их статуса по
конкретному назначению и сфере охвата
производства, о рамках хозяйственной
самостоятельности и о
перспективах перехода на полный хозрасчет.
Создание производственных компаний дало
сильный толчок расширению кооперации
между
предприятиями.
За период с 1984 по 1990 годы Госсовет КНР
принял целый комплекс мер, общее назначение
которых
можно определить, как усилия по превращению
национального промышленного потенциала,
состоящего из
производственных мощностей отдельных
предприятий, в единый производственный
механизм с максимальной
эффективностью использования хозрасчетных
внутрихозяйственных связей. Как и из
сельского хозяйства к
середине 80-х годов, так и из национальной
промышленности к началу 90-х годов китайским
реформаторам
удалось создать единый, цельный и отлаженный
механизм с чрезвычайно сложной, по причинам
смешения
рыночных и социалистических принципов
функционирования и масштаба кооперирования,
структурой, что и
позволяет некоторым западным специалистам
говорить о невообразимой сложности и
нелогичности основных
секторов китайской экономики и с пессимизмом
отзываться о долговечности этой модели.
По моему мнению,
здесь есть доля истины. Но все мое мнение
было бы в этой главе не к месту. Его я привел
в заключительной
части и в главе, посвященной аграрной
реформе (см. стр. 19-20) .
РЕФОРМА
ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
Реформа финансовой системы была проведена
в Китае к середине 80х годов. Чтобы иметь
наглядное
представление о ее результатах, можно
буквально двумя фразами охарактеризовать
сначала прежнюю китайскую
финансовую систему и затем -- ныне существующую.
Общее -- главным каналом накопления и
распределения
финансовых средств является госбюджет,
главным их источником является чистая
прибыль предприятий (в
последние году постепенно повышается
роль внешней торговли) . Но сама система
управления финансами после
ее реформы приобрела кроме существовавшего
госбюджетного инструмента еще один механизм
--
хозяйственную деятельность предприятий.
Большинство китайских ученых выделяют
три периода финансовой реформы в КНР
с 1976 по 1985 годы.
Первые три года были экспериментально-подготовительным
этапом китайской финансовой реформы.
В
этот период проверялись на практике различные
формы финансовых взаимоотношений. Основными
формами
были: а) Формула первой системы финансовых
взаимоотношений с городами центрального
подчинения,
провинций и автономных районов была следующей:
"Фиксирование соотношения между доходами
и расходами,
деление их общей суммы". То есть при
наличии хозяйственной прибыли часть
ее оставлялась району, в
убыточных местах или в убыточные для
конкретного района годы часть убытков
возмещалась из Госбюджета.
б) При второй форме -- "деление прироста
доходов, увязка доходов с расходами"
-- внимание на
положительный или отрицательный баланс
не обращали. Сравнивали прирост доходов
(+ или -) относительно
предыдущего года и затем подтягивали
доходы к расходам засчет или в пользу
центрального бюджета. При этой
системе хозяйственные стимулы для регионов
были ниже, чем в первом случае.
в) Третья форма была довольно оригинальной.
Она была применена в качестве эксперимента
в 1977 году
в провинции Цзянсу.
Основывалась она на установке твердых
отчислений в бюджет, определявшихся по
исторически
сложившейся доли расходов в доходах района.
Полное название этой системы -- "увязка
доходов с расходами,
деление общей суммы, нормативный коэффициент,
действующий в течение нескольких лет".
Эта форма нашла
свое дальнейшее применение во взаиморасчетах
государства с изолированными в хозяйственном
и культурном
плане высокогорными районами страны.
Второй этап ознаменовался выработкой
по большому счету лишь одной оправдавшей
надежды формы
финансовых взаимоотношений между центром
и периферией. Это была так называемая
система "ступенчатой
ответственности с отделением доходов
от расходов". Временные положения о
ней были опубликованы
Госсоветом КНР в феврале 1980 года. Сферы
местного и центрального бюджета на местах
четко
разграничивались по принципу хозяйственного
подчинения предприятий. Отчисления в
центральный бюджет,
пропорции деления прибыли между центральным
и местными бюджетами, величина промышленных
дотаций
оставались неизменными в течение 5 лет.
Кроме того, что повышалась стабильность
центрального бюджета за
счет отказа от внеплановых дотаций, так
как система фактически вводила их лимит,
идея такой формы
финансовых взаиморасчетов упала еще
и на благодатную почву активизировавшегося
вскоре процесса перехода
предприятий на полную производственную
ответственность. Дело в том, что устанавливались
рамки доходов и
расходов, за нарушение которых отвечали
сами регионы своими же интересами. Принявшие
эту форму
финансовых отчислений в Госбюджет регионы
в большинстве своем вскоре трансформировали
многие
положения этой системы на уровень своих
взаимоотношений с предприятиями, значительно
повысив тем
самым их хозяйственную заинтересованность
и финансовую самостоятельность.
Эта система успешно просуществовала
до 1984 года, когда все отчисления от прибыли
были заменены
единым налоговым механизмом. Собственно
это уже рассматривалось в предыдущей
главе, но, поскольку это же
самое является и третьим этапом финансовой
реформы в КНР, то несколько слов необходимо
сказать и здесь. В
принципе к этому этапу китайские плановики
шли аж с 1978 года, когда вместе с формированием
собственных
фондов из доли прибыли возникла необходимость
определения принципов распределения
этой прибыли между
предприятиями, местными и центральным
бюджетами. Многие выработанные с того
времени варианты этого
деления и легли потом в основу налогового
законодательства.
Но первый подэтап третьего этапа финансовой
реформы снова стал переходным. На нем
изобретательными китайцами было применено
сочетание деления прибыли и налога. То
есть, наоборот, сначала
прибыль подвергалась налогообложению
по зафиксированному в налоговом законодательстве
твердому
механизму, а оставшаяся прибыль подвергалась
снова той или иной форме ее деления между
Центральным
бюджетом, местным бюджетом и предприятием.
Очевидно, само китайское руководство
не было уверено в целесообразности такого
положения поскольку,
во-первых, решилось распространить ее
только на крупные рентабельные предприятия,
а, во-вторых, уже через
год налоговая политика КНР перешла ко
второму этапу -полной отмене деления
прибыли, из-за чего пришлось
ввести вместо твердых (процентных) налогов
дифференцированные или с плавающими
нормативами.
В качестве заключения могу добавить даже
с некоторой точки зрения курьезный факт.
Упорно
"сопротивлявшаяся" своей отмене
в нижних уровнях китайской экономики,
система деления прибылей закончила
свое существование в высших ее эшелонах.
В ушедших на "подчистку шероховатостей"
налогового
законодательства 1985 и 1986 годах она активно
использовалась для систематизации принятых
в разное время
отдельных законов о налогах на прибыль.
В основном, правда, это делалось уже с
помощью простого деления
всей суммы прибыли с целью постепенного
фиксирования плавающих и дифференцированных
налоговых
нормативов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, я перехожу к заключительным выводам
в своей работе и делаю это несколько раньше,
чем сам
ожидал. Но дело в том, что тема, за которую
я попытался взяться в задуманном мною
первоначально виде явно
не для одного реферата и даже книги, если
освещать ее как следует. Об этом наталкивает
на мысль и сам реферат,
который по моей оценке больше подходит
под жанр очерка.
И все-таки, несмотря на то, что такие важные
составляющие китайской реформы социально-
экономической структуры, как реформы
ценообразования, городской экономики,
планового управления,
денежного обращения, торговли, управления
капитальным строительством, строительством,
управления трудом
и заработной платой и другие были затронуты
неполно или незатронуты вообще, необходимо
сделать некоторые
выводы о результатах и дальнейших перспективах
китайских экономических реформ.
По неопытности так получилось, что начало
этой части работы оказалось выполненным
раньше в самом
конце главы III. Все, что будет сказано
дальше, можно считать продолжением того
отрывка.
Да, Китай сумел обеспечить пока что продовольствием
и одеждой свое стремительно растущее,
крупнейшее в мире население; со своей
дешевой продукцией легкой и радиотехнической
промышленности он
вышел на мировой рынок и продолжает укреплять
на нем свои позиции, хотя внешнеторговое
сальдо остается
пока отрицательным; да, Китай -- единственная
страна социалистического лагеря, который
смог добиться таких
экономических достижений без ломки идеологии.
Одновременно он же, вероятно и самый продвинувшийся
вперед из их числа по освоенности рыночных
методов хозяйствования...
Не буду перечислять все то, в чем Китай
поистине уникален с экономической точки
зрения. С одной
стороны это неблагодарное и бесконечное
занятие, а с другой -- не стоит говорить
о многих результатах
реформы, последствия которых еще не ясны.
Повторюсь, что возможно даже при заранее
известном идеальном
способе проведения экономической реформы
в КНР с условием неостановления нынешних
темпов роста
населения, она просто не будет иметь смысла.
Крайне опасной считаю я и прежнюю изолированность
Китая от Мирового Сообщества. Позиции,
завоеванные с помощью демпинговых цен
на низкокачественный ширпотреб, не являются
гарантией получения
крупномасштабной помощи от ведущих промышленных
держав в случае крайней необходимости.
Многие проводят аналогии между развитием
и его перспективами для России и Китая.
Я бы этого делать
не стал. Кроме того, что последние 5-8 лет
развели нас по слишком разным для подражания
друг другу
плацдармам, я в принципе отвергаю возможность
успешного применения восточных моделей
экономического
развития в западном обществе и наоборот.
По-моему, надо родиться китайцем, чтобы
быть способным трудиться
от зари до зари (уже это не по нам) и не
пытаться понять и как-то отреагировать
на строй, структуру и идеологию
общества, в котором ты живешь. Кроме менталитета
есть и чисто экономические несовместимости
наших
положений -- различная степень обеспеченности
рабочей силой, различная специализация
в международном
разделении труда, различные климатические
условия и многое другое.
Что можно сказать о самих китайских реформах
в целом? Коротко, это действительно кнут
и пряник.
Пряник -- постоянное расширение прав в
сфере ведения хозяйственной деятельности,
приветствование
привлечения новых технологий, а с другой
стороны -- неусыпный государственный
контроль далеко не только в
идеологической сфере. Редко где еще встретишь
такое количество предпринимателей, торговцев,
мелких и
средних частных производителей, настолько
спокойно мирящихся с государственной
политикой весьма жесткого
ограничения поляризации доходов, способной
создать со временем могучий частно-монополистический
сектор
экономики и взорвать идеологический
каркас существующей в КНР социально-экономической
системы.
Последнее, что я хочу сказать, это то,
что, несмотря на многие элементы рыночных
отношений, китайская
экономика не является рыночной и не может
в обозримом будущем ею стать. Строительство
социализма с
китайской спецификой, не только по моему
мнению, но и по мнению многих макроэкономистов,
в том числе и
китайских, зашло так далеко, что интегрироваться
эта архисвоеобразная национальная экономика
в мировое
рыночное хозяйство в единочасье и с сохранением
социалистической идеологии почти наверняка
неспособна. А
вместе с тем эта идеология, несмотря на
все более смелые переоценки марксистско-ленинских
постулатов,
является скелетом социально-экономической
структуры КНР.
БИБЛИОГРАФИЯ ИСТОЧНИКОВ
1. "Реформа хозяйственной системы в
КНР" (перевод статей с китайского языка)
Москва, издательство
"ЭКОНОМИКА", 1989г;
2. "Красные иероглифы" В. Я. Романюк
(Очерки о перестройке в экономике Китая)
Москва, издательство
политической литературы, 1989г;
3. "Экономическая реформа в КНР" У
Цзинлянь Москва, издательство "НАУКА",
1989г
4. "40 лет КНР" (Справочник) под редакцией
М. Л. Титаренко; Москва, издательство "НАУКА",
главная
редакция восточной литературы, 1989г
5. "Перестройка хозяйственного механизма
в КНР" статья М. Титоренко;
6. Атлас географический справочный Москва,
Главное управление геодезии и картографии
при Совете
министров СССР, 1987г;
7. Лекции курса "Страноведение развивающихся
стран" подготовительного факультета
Российского
Университета Дружбы Народов. |