Рациональное использование природных ресурсов

- стоимости  использования (потребительская  стоимость);

- косвенной стоимости  использования (природный ресурс  может иметь несколько функций);

- стоимости неиспользования,  т.е. стоимости будущего использования;

- стоимости сохранения, для  оценки которой бывает очень важным желание населения платить за то, чтобы данный природный ресурс не использовали для хозяйственных целей и сохранили нетронутым.

Приведенную здесь схему  можно проиллюстрировать на примере  расчета ОЭЦ лесных ресурсов. В  потребительскую (прямую) стоимость использования (первый показатель) входит оценка получаемой от леса древесины, собираемых там грибов, ягод и лекарственных трав; сложнее будет рассчитать его косвенную стоимость (второй показатель), обусловленную связыванием углекислого газа и обеспечением всего живого кислородом; еще сложнее оценить стоимость будущего использования леса при условии продолжающегося обезлесения планеты (третий показатель); наконец, стоимость существования, т.е. сохранения леса (четвертый показатель), связана, как уже было сказано, с желанием населения платить за возможность отдыха в лесу.

Таким образом, в экономической теории разработаны различные способы денежной оценки природных ресурсов, связанные с их количеством и качеством. Наиболее перспективной является оценка общей экономической стоимости (ОЭЦ) природного ресурса.

Понятие природоемкости экономики

В «Концепции устойчивого  экономического развития» предусматривается, что добыча невозобновляемых ресурсов должна стать нормативной, а использование  возобновляемых следует осуществлять хотя бы в рамках простого воспроизводства. И то, и другое накладывает ограничения на извлечение ресурсов из природы. Но экономический рост искусственно остановить нельзя, а он требует все новых и новых ресурсов. Где выход из очевидного тупика?

Решение этой проблемы заключается  в повышении эффективности использования  природных ресурсов, в сокращении отходов производства. Величиной, характеризующей эффективность использования природных ресурсов на всех ступенях их переработки, превращения в товары и продажи, является природоемкость.

Экономическая теория выделяет два уровня этого показателя:

• макроуровень, характеризующий всю экономику страны;
• продуктовый (отраслевой уровень).

Пирродоемкость  на макроуровне равна отношению стоимости всех природных ресурсов, использованных в стране за год, к ВВП (валовому внутреннему продукту). К сожалению, как было показано выше, адекватная оценка стоимости природных ресурсов является весьма непростой задачей. Как правило, она оказывается сильно заниженной, поэтому заниженным получается и показатель природоемкости. В качестве частных показателей на макроуровне используют величины энергоемкости, металлоемкости и т.п.

На отраслевом (продуктовом) уровне природоемкость определяется количеством  природного ресурса для производства единицы продукции (например, количество древесины, необходимое для производства 1т бумаги).

Численное значение показателя природоемкости, как правило, ни о  чем не говорит, важны их сравнительные  величины, например, при оценке разных технологий производства одного и того же продукта, при сравнении экономических показателей за разные годы (в одной стране) или в сравнении с другими странами.

Чем ниже значение показателя природоемкости, тем эффективнее  работает экономика страны (на макроуровне) или данной отрасли (на отраслевом уровне).

В современной России показатели природоемкости очень высоки как  а отраслевом, так и на макроуровне. Энергоемкость в России в 11 раз  выше, чем в Японии, в 7 раз выше по сравнению с Германией, в 4 раза выше, чем в США. На производство 1т бумаги Россия тратит древесины в 4,6 раза больше, чем США, в 5,3 раза больше, чем Швеция и в 6,4 раза больше, чем соседняя Финляндия.

Очевидно, что одной из важнейших экономических задач  России является снижение природоемкости на отраслевом и макроуровне в 2-3 раза. Уменьшение природоемкости должно связывать два процесса в народном хозяйстве: с одной стороны, сокращение или стабилизацию потребления природных ресурсов, другой – рост выпуска продукции за счет внедрения ресурсосберегающих и малоотходных технологий, использования вторичного сырья и т.п.

Экономически  принципы рационального природопользования  и охраны окружающей среды

Главными мировыми экономическими принципами ООС и  рационального природопользования являются платность природопользования и принцип «загрязнитель платит». В совсем еще недавние времена советскому человеку трудно было осознать, что за пользование природными благами (чистой водой и воздухом, лесом, землей) следует платить. Это неудивительно, поскольку богатства природы были народными, а значит – ничьими. Принцип платности природопользования мог возникнуть только как результат рыночных отношений.

В России существует два  уровня платы за право пользования  природными ресурсами:

• плата за право пользования в рамках определенных лимитов, которую рассчитывают, исходя из тарифов, установленных за единицу природного ресурса – тонну чистой воды, гектар сельскохозяйственных угодий и т.п. Лимиты устанавливают для каждого природопользователя в отдельности, а необходимые платежи он включает в себестоимость своей продукции.
• плата за сверхлимитное, т.е. нерациональное природного ресурса. В этом случае природопользователей платит по пятикратному тарифу, поскольку такой платеж приравнивается к штрафу, а необходимые суммы берутся уже из прибыли предприятия.

Принцип «загрязнитель  платит» также реализуется на двух уровнях:

• платежи за загрязнение ОС в рамках нормативов ПДС и ПДВ, которые рассчитываются для каждого природопользователя и включаются в себестоимость продукции предприятия;
• платежи за загрязнения, превышающие нормативы ПДС и ПДВ, установленные для данного природопользователя; в этом случае за каждую единицу массы или объема сверхнормативного загрязнения он платит в пятикратном размере; платежи считаются штрафами, а выплачиваемые суммы предприятие берет из прибыли. Если предприятие не оснащено очистными сооружениями, то возможна ситуация, когда вся его прибыль уйдет за штрафы за загрязнение ОС, т.е. его деятельность  становится нерентабельной.

Прокомментируем теперь экономическое стимулирование ООС и рационального природопользования. Прежде всего, отметим, что любая природоохранная деятельность экономически убыточна, поскольку требует дополнительных затрат, которые увеличивают стоимость продукции. Именно поэтому любого природопользователя надо принуждать строить очистные сооружения, экономить природные ресурсы, чтобы наносить ущерба природе. Что касается экономического механизма стимулирования ООС, то он направлен на то, чтобы сделать природоохранные мероприятия экономически выгодными.

Итак, система экономических инструментов природоохранной деятельности включает:

• Налоговую политику – введение экологических («зеленых») налогов, которые способствовали бы решению двух задач:
• ценообразование продукции должно быть упорядочено, т.е. ее стоимость должна включать затраты природных ресурсов и ущерб ОС;
• компенсировать экологический ущерб должен тот, кто загрязняет ОС, а не все общество (реализация принципа «загрязнитель платит»). Иначе говоря, государство с помощью налогов воздействует на цены, а дальше работает рыночный механизм; налоговые льготы устанавливаются теми природопользователями, которые осуществляют природоохранные мероприятия, используют вторичные ресурсы и утилизируют отходы, используют ресурсосберегающие и малоотходные технологии; наоборот, налоговый «пресс» используется для производителей «экологически грязной» продукции: озоноразрушающих препаратов (фреонов), пестицидов. В ряде стран вводится «углеродный» налог на выбросы диоксида углерода в результате сжигания любого топлива.
• Субсидии и льготное кредитование: эти пособия должны предоставляться не природоэксплуатирующим отраслям (например, топливно-энергетическому комплексу (ТЭК), а отраслям, эффективно проводящим природоохранную деятельность).
• Ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения, т.е. предприятию, осуществляющему природоохранные мероприятия, позволяют завышать амортизационные отчисления, сокращая тем самым размер прибыли, подлежащей налогообложению, при этом его чистая прибыль возрастает.
• Внедрение практики продажи прав на загрязнение – сбросов и выбросов («принцип пузыря»). При его осуществлении вновь строящееся или реконструируемое предприятие ставится перед выбором: или создать надежную систему очистных сооружений у себя, или купить право на дополнительное загрязнение у другого предприятия. В результате общее суммарное загрязнение не может превысить определенного установленного уровня. Этот принцип может использоваться не только внутри страны, но и в экономических отношениях между различными странами.
• Использование принципа «залог-возврат», когда, покупая какой-либо товар, мы заранее оплачиваем дополнительную стоимость (пустые бутылки, электрические батарейки), которая затем возвращается обратно. Этот простой механизм позволяет существенно снизить количество отходов и сберечь ресурсы.
• Двухуровневую систему платежей за загрязнение ОС.
• Экологическое страхование.

Экологическое страхование

Под экологическим страхованием понимают защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагоприятных последствий за счет денежных фондов страхователей.

Страхователями являются предприятия любой формы собственности (юридические лица), расположенные на территории России, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на территории РФ.

Объектом  экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение ОС на территории действия договора страхования.

Страховщиком является страховая организация (например, Российская государственная страховая компания). Основным документом в области экологического страхования является «Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в РФ», утвержденное Минприроды России 3 декабря 1992 года. Страховщик предоставляет страхователям страховую защиту имущественной ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам в результате наступления страхового события.

Страховым событием (случаем) является внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба ОС в результате неожиданного выброса или сброса загрязняющих веществ. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

Страховые платежи выплачиваются страхователем по тарифным ставкам, которые устанавливаются в процентах от размера годового оборота предприятия. На основании данных об уплате платежей страховщик выдает страхователю страховое свидетельство (полис). С этого момента договор экологического страхования вступает в силу. Он заключается сроком на один год с последующей пролонгацией. Условия страхования экологической ответственности предусматривают установление предельных сумм выплат страхового возмещения (лимиты ответственности).

Обязательному экологическому страхованию подлежат экологически особо опасные объекты (группа А – особо опасные предприятия), к которым принадлежат все предприятия химической, нефтеперерабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, энергетики, в том числе атомной, нефте-, газо- и горнодобывающей отраслей.

Предприятия группы Б (опасные) подлежат обязательному  или добровольному страхованию  по согласованию с администрацией субъекта Федерации, которая имеет обязательный перечень таких объектов на своей  территории.

Остальные предприятия (неопасные) подлежат добровольному экологическому страхованию.

 Расчет платы за нерациональное природопользование и загрязнение окружающей среды

Теперь целесообразно  будет привести главную формулу  для расчета платы за загрязнение  ОС, отражающую двухуровневую систему  платежей:

 

P_i = k[P_n * V_n + 5P_n * (V_f – V_n)],       (1)

 

где P_i – плата за сброс или выброс _i-го вещества;

k – коэффициент экологической ситуации, характеризующей региональную специфику территории (дифференцирован для каждого региона, берется из таблиц, изменяется в интервале от 1 до 2);

P_n – ставка платежа за выбросы (или сбросы) i-го вещества в пределах установленных нормативов (руб./т, табличные данные);

V_n – нормативный объем (или масса) i-го загрязняющего вещества, который данное предприятие может сбросить (или выбросить в течение года в пределах ПДС (или ПДВ) (т) и утверждается каждому предприятию специально уполномоченным государственным органом;

V_f – фактический объем (или масса) выброса (сброса) i-го вещества, (т).

Величины P_i – рассчитываются отдельно для каждого загрязняющего вещества, затем для получения окончательного размера выплат за загрязнение все величины P_i суммируются.

Если V_f < V_n, то в первое слагаемое формулы подставляется величина V_f, а второе слагаемое не рассчитывается.

Если V_f > V_n,  то имеют место сверхлимитные выбросы или сбросы и рассчитываются оба слагаемых.

 

Пример расчета платежей по приведенной  формуле.

Задача

Определите  сумму платежей предприятия за загрязнение  окружающей среды за год, если известно, что в течение года оно выбросило 120т диоксида азота (NO₂ ) и 30т сероводорода (H₂S ). Установленные предприятию значения ПДВ составляют соответственно 70т для NO₂ и 40т для H₂S. Нормативы платы в пределах ПДВ составляют для диоксида азота 415 руб/т и для сероводорода 2065 руб/т. Коэффициент экологической ситуации равен 1,5.

Решение

Для диоксида азота  объем фактических выбросов превышает  величину ПДВ, поэтому в формуле (1) рассчитываются оба слагаемых.

 P₁ (NO₂ ) = 1,5 [415 ×70 × 5 × 415(120 – 70)] = 199200 руб.

Для сероводорода объем фактических выбросов не превышает установленной величины ПДВ, поэтому в первое слагаемое формулы (1) следует подставить величину фактических выбросов (30 т), а второе слагаемое в этом случае не рассчитывается, поскольку сверхлимитные выбросы не имеют места.