Понятие и состав лесного фонда

     Третьей структурной частью лесного фонда является животный мир. Под ним понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитающих в лесах. Они органически связаны с лесом как со средой своего обитания. Вместе с тем (как и земля) животный мир лесов имеет самостоятельное значение и регулируется в аспекте его охраны и использования специальным законодательством.

     Управление лесным фондом

     Под управлением лесным фондом понимается совокупность функций по организации и ведению лесного хозяйства либо сама деятельность государственных и муниципальных органов, наделение их соответствующими полномочиями и отграничение их компетенции.

     Согласно Конституции РФ владение, пользование, распоряжение лесным фондом отнесено к совместным полномочиям Федерации и субъектов Федерации.

     С 9 по 14 октября 2006 года  в Санкт-Петербурге прошел 6   Всероссийский съезд лесоводов, с прошлого -  пятого съезда лесоводов прошло три с половиной года.  Его решения были направлены на реализацию одобренной Правительством Российской Федерации Концепции развития лесного хозяйства на 2003-2010 годы и в целом выполнены. 

     Осуществлялась реформа  лесоуправления, разработаны пилотные модели разделения хозяйственных и управленческих функций в лесхозах. Это  создало правовую и практическую основу для коренной реформы управления в лесном хозяйстве с переносом основных прав, полномочий и ответственности в сфере управления лесным фондом и лесопользованием на региональный уровень.

     Сложилась устойчивая тенденция роста покрытых лесами земель, устойчивости и продуктивности лесных насаждений. Впервые за последний период достигнуто превышение объемов лесовосстановления над площадью выбытия лесов от рубок главного пользования. За прошедший период вдвое увеличена доля долгосрочной аренды в общем объеме переданных в пользование лесов. Обеспечен рост предложения лесных ресурсов. Активизировалась практика использования участков лесного фонда для таких современных форм лесопользования как рекреационные цели, нужды охотничьего хозяйства. Возросли объемы использования земель лесного фонда в целях  недропользования и строительства объектов инфраструктуры, что позволило обеспечить развитие важнейших приоритетных проектов промышленности, транспорта и энергетики.

     В результате совершенствования стратегии и практики ведения лесохозяйственных мероприятий обеспечено устойчивое сокращение ущерба от лесных пожаров, вредителей и болезней леса, удвоение  доходов лесного  хозяйства. Современными методами дистанционного мониторинга и контроля за лесопользованием охвачено около четверти территории с интенсивным освоением лесных ресурсов.

     Выполнение основных положений Концепции развития лесного хозяйства обеспечило повышение инвестиционной привлекательности лесной промышленности,  оснащение  ряда лесозаготовительных предприятий современной техникой. 

     В последнее время Россия стала активным участником многих международных процессов и инициатив, повышающих уровень и международный престиж отечественного лесного хозяйства. 

     * Вместе с тем, в целом не удалось преодолеть многолетнее отставание лесного сектора. Не обеспечен приоритетный доступ к лесным ресурсам лесопользователей, имеющих мощности по переработке древесины и способных взять на себя проведение всего комплекса лесохозяйственных мероприятий. Недостаточны объемы строительства лесных дорог многоцелевого назначения. В структуре лесного экспорта продолжают  преобладать  круглые лесоматериалы. На эффективность использования лесных ресурсов отрицательно влияют такие факторы, как отсутствие актуальной информации о лесном фонде, недостаточно высокое качество таксации насаждений и оценки товарной структуры древостоев,  снижение требований к материалам аэрофотосъемки.

     Снизились объемы активных мер лесовосстановления и  практически прекращены из-за отсутствия механизма финансирования  работы   по защитному лесоразведению на нелесных землях.

     Поступающий в федеральный бюджет лесной доход не покрывает  затраты государства на ведение лесного хозяйства. 

     Напряженная социально-трудовая ситуация в лесном комплексе и низкий уровень оплаты труда привели к оттоку высококвалифицированных специалистов из отраслей лесного комплекса.

     Остается недостаточно эффективным механизм взаимодействия структур лесоуправления и лесопользования с институтами гражданского общества и гражданами.

     * Поручения Президента России по итогам совещания в Республике Коми в апреле 2006 года ориентируют лесной комплекс на обеспечение  эффективного использования лесных ресурсов внутри страны за счет создания условий для  развития производств по «глубокой переработке» лесного сырья и стимулирования внутреннего спроса на продукцию отечественного лесного комплекса.

     Должны быть приняты первоочередные меры по воспроизводству лесов хозяйственно-ценными породами, а также борьбе с незаконными рубками и оборотом древесины  нелегального происхождения. Требуют дальнейшего совершенствования механизмы тарифно-таможенного регулирования экспорта лесной продукции.

      С 2007 года предстоит вести лесное хозяйство в принципиально новых условиях, формируемых новым Лесным кодексом Российской Федерации. Предусматривается максимальная децентрализация системы управления лесным хозяйством России и лесопользования путем передачи полномочий по управлению и использованием лесов, их охране, защите и воспроизводству в ведение субъектов Российской Федерации. Расширяются виды лесопользования, снимаются необоснованные запреты на заготовку древесины, планируется переход на классификацию лесов по целевому назначению и осуществление лесохозяйственной деятельности в соответствии с классификацией и районированием лесов.

     * Участники VI Всероссийского съезда лесоводов, проанализировав в ходе проведения «круглых столов» опыт лесоуправления в стране, достижения и проблемы лесного хозяйства, подтверждают исключительную роль лесов для экономического роста страны и сохранения благоприятной среды обитания.

     Съезд выдвигает следующие предложения, направленные на повышение эффективности лесоуправления и лесопользования, а также улучшение состояния лесов.К ведению Федерации Основы лесного законодательства относят следующие вопросы: определение основных направлений государственной поли тики в области лесного хозяйства; учет лесного фонда и ведение лесного кадастра; определение порядка организации и деятельности органов управления лесным фондом; установление порядка распределения лесов по группам и категориям защитности; назначение системы платежей за пользование лесным фондом; утверждение расчетной лесосеки; правил отпуска леса на корню, рубок леса, условий передачи участков лесного фонда в аренду и т.д.

     В ведение субъектов Федерации Основы законодательства включают разработку региональных программ по развитию лесного хозяйства; участие в совершенствовании лесного законодательства; распоряжение совместно с РФ лесным фондом; утверждение по районам лимитов лесосечного фонда в рамках расчетной лесосеки; экологическое воспитание и образование населения с обеспечением его необходимой экологической информацией и т.п. (ст. 4, 5.Основ).

     К компетенции местных органов самоуправления лесным фондом относятся участие в разработке федеральных и региональных программ развития лесного хозяйства; согласование с вышестоящими органами управления лесным фондом принципов определения ставок и размеров лесных податей, арендной платы за пользование лесным фондом. Районные исполнительные органы совместно с владельцами лесного фонда принимают решения о пере даче в аренду участков лесного фонда. Этим органам принадлежит право выбора лесопользователя на основе прямых переговоров, конкурса, лесных торгов. Они имеют право принимать решения о приостановлении, ограничении или прекращении права на пользование лесным фондом в случае нарушения закона, условий пользования, причинения вреда лесу.

     Несколько иной перечень полномочий у исполнительных органов городов по управляемым ими городским лесам, лесопарковым зонам и иной растительности, отнесенной к категории лесного фонда. Лесная растительность внутри городов, пригородных, зеленых зон городов и крупных промышленных центров не имеет эксплуатационного значения. Основная функция этой категории лесов защитно-санитарная, рекреационная. Сообразно этому полномочия городских органов направлены на реализацию рекреационной и культурно-оздоровительной функции леса.

     Государственное управление лесофондом состоит из органов общей и специальной компетенции. К органам_"общей компетенции"  закон относит Президента РФ, Федеральное собрание, правительство, представительные и исполнительные органы субъектов федерации и муниципальных органов.

     В систему специально уполномоченных органов управления лесным хозяйством входят федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз) , имеющая подведомственные ей управления лесного хозяйства в субъектах Федерации, лесхозы в районах и городах, лесничества.

     Федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз), согласно Положению, утвержденному Правительством РФ 5 июля 1994 г., разрабатывает основные направления государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и развития лесного хозяйства, обеспечивает непрерывное, неистощительное лесопользование, сбережение и приумножение лесных богатств.

     С этой целью Рослесхоз ведет учет лесного фонда и организует ведение лесного кадастра, классифицирует леса по определенным группам и категориям защитности, утверждает расчетные лесосеки, разрабатывает рекомендации по ведению побочных лесных пользований, организует управление национальными природными парками, учебными лесными и опытными лесными хозяйствами, ведает охотничьим хозяйством и регулированием охоты в тех лесхозах, на которые возложены данные функции.

     Федеральная служба лесного хозяйства организует лесовосстановительные и гидролесомелиоративные работы, авиационную и наземную охрану лесов от пожаров, от незаконных порубок и других действий, причиняющих вред лесу. Закон предоставляет органам Рослесхоза привлекать лесонарушителей к административной ответственности. Кроме того, своим решением они вправе ограничивать, приостанавливать, прекращать деятельность предприятий, организаций, учреждений, нарушающих лесное законодательство и причиняющих вред лесу.

     Рослесхоз владеет государственным имуществом на праве оперативно го управления и вправе распоряжаться им только с согласия Росгосимущества.

      По данным Федерального агентства лесного хозяйства (ФАЛХ) в стране ежегодно заготовляется 178 млн кубометров древесины, а по данным Роскомстата - всего 103 млн кубометров. Об этом сообщил заместитель руководителя ФАЛХ Михаил Гимаев, выступая  на "круглом столе" на тему "Совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения сохранения лесных ресурсов", который сегодня прошел в Совете Федерации.

     Дело в том, разъяснил высокопоставленный чиновник лесного ведомства, что Роскомстат, не учитывает, как правило, лес который рубят малые заготовители, а также используемый местным населением как дрова. Но это не значит, подчеркнул он, что оставшиеся 75 млн кубметров заготавливаются нелегально. Свою статистику агентство лесного хозяйства ведет на основании выдаваемых заготовителям лесопорубочных билетов. Для того, чтобы иметь представление о ситуации в лесной отрасли необходимо упорядочить ситуацию со сбором информации. Этого же пока нет, о чем и свидетельствуют столь высокие расхождения между данными ФАХЛ и Роскомстата.

Замдиректора департамента земельных и имущественных отношений экономики природопользования МЭРТ Всеволод Гаврилов сообщил, что в целом по стране ежегодно воруют примерно 20 млн кубометров леса. Он считает, что только создание единой информационной  системы, куда бы стекалась вся информация разных ведомств, в том числе и правоохранительных, таможенной службы, может позволить действенно бороться с этим явлением, экономический ущерб от которого составляет более 5 млрд рублей ежегодно.

Но в значительной степени нелегальные порубки являются следствием несовершенства законодательной базы, больших проблем, которые возникают у граждан, желающих  легально заготавливать, к примеру, дрова. Как сообщила председатель департамента природных ресурсов Томской области Маргарита Цибульникова, на юге этого сибирского региона примерно 60 процентов всех порубок носят нелегальный характер. Проблема в том, что нефтяникам, которые ведут разработку в этой части области, нужно в среднем ждать 2,5 года на разрешение перевода лесных земель в другую категорию, которая бы позволяла начать эксплуатацию на месторождениях, прокладывать трубопроводы, строить дороги.

"Если раньше согласования занимали примерно полтора года, и они были готовы ждать, то при нынешних сроках вынуждены заниматься нелегальным вырубом леса", - отметила она. Что же касается заготовки дров сельскими жителями областной глубинки, то она практически на все 100 процентов нелегальная. Дело в том, что разрешение на заготовку может выдать только представительство ФАЛХ в Томске. Для этого никто в областной центр из отдаленных районов не едет, пояснила она. Лишь усовершенствовав законодательную базу, мы сможем избавить простых граждан и коммерческие структуры от необходимости нарушать законы и нелегально заниматься вырубкой лесов, считает Маргарита Цибульникова.