Перспективы перехода мирового сообщества к устойчивому развитию

7. Устойчивое развитие территорий

XX век,  ставший периодом беспрецедентного  роста городов и систем расселения, выявил также потребность человечества в разработке и внедрении принципов устойчивого развития в области градостроительства и территориального планирования. Соответствующая концепция получила название «устойчивое развитие территорий», подразумевающее под собой обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. В таком виде термин попал в Градостроительный кодекс России 2004 года.

 
Принципы устойчивого  развития территорий:

1. В новых населенных пунктах или кварталах городов создается гуманная этажность жилых объектов (не выше 5 этажей), планировочные решения учитывают создание удобной транспортной инфраструктуры, легкую доступность административных, деловых и торговых центров, социальных учреждений;
2. Застройка ведется по принципу ячеек, то есть создаются зеленые дворы, детские площадки; деловые кварталы с высотным строительством отделяются от жилых зеленых районов.
3. При создании транспортной инфраструктуры предпочтение отдается наиболее приемлемому с экологической точки зрения транспорту (троллейбусы, трамваи, фуникулеры, надземные и наземные электропоезда и т.д.); серьёзное внимание уделяется развитию общественного транспорта; стимулируется и поддерживается пользование велосипедами.
4. Выполняется достоверный расчёт парковочных мест вблизи жилых массивов и административно-деловых центров в привязке к демографическому и экономическому развитию региона;
5. Большое внимание уделяется благоустройству территорий, то есть создаются искусственные водоемы (где есть возможность), парки, аллеи, обустраиваются набережные и т.п.;
6. Рассчитывается функциональное назначение каждого квартала, с учетом демографических перспектив, региональной экономической специфики (к примеру, промышленные предприятия создаются с учетом розы ветров и других факторов) и даже реалий макроэкономики;
7. При создании инженерной инфраструктуры учитывается возможность использования локальных источников возобновляемой энергии в каждом квартале;
8. Закладывается возможность использования внутридомовых энергосберегающих технологий (устройства для обеспечения естественной вентиляции и освещения) в привязке к возможностям региональной энергосистемы;
9. Создается эффективная система водоснабжения и водоотведения (канализация с максимальной первичной очисткой перед сбросом в водоемы) в комплексе с локальными системами рециркуляции использованной воды, очистки так называемых «серых» вод, то есть использованных в хозяйственных целях;
10. Создается система раздельного сбора твердых бытовых отходов, максимальной рециркуляции вторичных материалов, прорабатываются удобные для населения схемы по компостированию нетвердых бытовых отходов;
11. Архитектурный облик зданий согласовывается с особенностями местного ландшафта, с имеющимися национальными архитектурными традициями.
12. Создание объектов социальной инфраструктуры, необходимой для образовательно-культурного и духовного развития здорового, творчески активного общества, причем с учетом различия возрастных групп и стимуляцией общества к активному взаимодействию.
13. Комплексное решение проблемы с рационализацией сортировки и переработки мусора;
14. Стимуляция отношений, приводящих в движение жизнь сообщества:
• деловые отношения в рамках сообщества, местный рынок для своих, бартерные отношения;
• совместные мероприятия: постройка новых домов для членов сообщества, сборы фондов в рамках развития проектов членов сообщества, сборы в рамках медицинской помощи отдельным членам, совместная уборка территорий (субботники), посадка деревьев, фестивали, ярмарки, праздники;
• постоянные собрания членов коммуны для выработки общей стратегии, решения по вопросам текущей жизни принимаются совместно;
• местная самоуправляемая демократия.
15. Развитие полноценной местной экономики в рамках небольших сообществ и малого бизнеса, обеспечивающего разнообразие, самоокупаемость и самодостаточность.

8. Устойчиво ли устойчивое  развитие?

Желая наибольшими темпами увеличивать потребление, человек стремиться повысить объемы ресурсопользования и снизить затраты. Очевидно, что труднее всего экономить на добыче, поскольку правило "чем больше вложишь, тем больше получишь" действует здесь неукоснительно. Проще всего экономить на восстановлении ресурсов, поскольку последствия этого обычно далеки и туманны.  В результате общество встает на такой путь развития, при котором повышение ресурсопользования не сопровождается падением эффективности и траектория ресурсопользования все дальше отклоняется от устойчивой. Вначале это очень выгодно, поскольку объемы потребления растут максимально быстрыми темпами. Однако экономия на регенерационных вложениях, благодаря которой реализуются такие радужные перспективы, приводит к тому, что используемые ресурсы начинают истощаться, причем все более быстрыми темпами. С определенного момента это приводит к появлению и нарастанию многочисленных негативных эффектов: падают урожаи на истощенных полях, растут затраты на добычу дефицитного сырья, распространяются болезни, связанные с использованием загрязненной воды и воздуха. Поэтому рано или поздно реальная траектория ресурсопользования поворачивает обратно в сторону устойчивой, однако это может происходить тремя принципиально различными путями. В одном, благоприятном случае "одумавшееся" общество вкладывает часть полученных на первом этапе богатств в восстановление истощенных ресурсов. Это дает возможность и дальше наращивать объемы ресурсопользования, хотя за это приходится платить снижением его эффективности и уменьшением темпов роста, а иногда и объемов потребления. В другом, неблагоприятном случае, когда регенерационные инвестиции отсутствуют, происходит падение объемов ресурсопользования, сопровождающееся столь же стремительным сокращением объемов потребления со всеми вытекающими отсюда социальными последствиями. Самым неприятным является третий катастрофический путь, когда ресурсы оказываются полностью истощенными и "восстановление равновесия" происходит в точке никого ни к чему не обязывающего нуля.

Таким образом, в результате стремления общества максимизировать объемы потребления  реальный путь эволюции ресурсопользования приобретает ломаный характер, то удаляясь, то приближаясь к устойчивой траектории. Эти виражи развития  – экологические кризисы  – очень похожи на американские горки, где больше всего неприятностей и визга происходит именно на ниспадающих участках.

Посмотрим на "американские горки" – траекторию развития сельского хозяйства на Великих Равнинах США.  Интенсивное освоение этих территорий началось с конца XIX в. Быстрый рост численности населения и постоянное повышение цен на продукты, ориентировали фермеров на максимизацию объемов потребления. С этой задачей американские фермеры справлялись наиболее эффективным способом. Они увеличивали объемы ресурсопользования и экономили на регенерационных затратах, во-первых, на удобрении земель, во-вторых, на противоэрозионных мероприятиях, чрезвычайно важных в условиях засушливого ветреного климата и легкого субстрата. В результате расширение площади пашен и увеличение пасторальной нагрузки на пастбища сопровождалось усилением их деградации, и траектория развития все дальше и дальше отклонялась от устойчивой.  К 1930-м годам истощение земель главным образом в результате ветровой эрозии приняло катастрофические масштабы. За несколько лет пыльные бури превратили 36 млн. га в полностью непригодные земли, урожайность зерновых упала на 30%, а площади их посевов уменьшились на 45%. Это привело к разорению фермеров, миграции населения в города и другим социальным последствиям.  Решить проблему можно было только резко увеличив вложения в восстановление ресурсов, что и началось в 1930-х годах. Была создана система ветрозащитных лесных полос, организована Службы охраны почв, которая консультировала фермеров и субсидировала их мелиоративные затраты, усилилось удобрение почв и др. Переход к "устойчивому развитию", казалось, начался успешно. Но грянула II Мировая Война, а вместе с ней и повышение цен на зерно, которое вновь отбросило реальную траекторию развития от устойчивой: до вложений ли в регенерацию ресурсов, когда конъюнктура просто толкает к увеличению объемов потребления! Ориентация общества на их максимизацию интернациональна и не ослабевает не смотря ни на какие уроки истории.  Остальные события изложим телеграфным стилем. 1950–60-е годы – увеличение регенерационных вложений, приближение к устойчивой траектории. 1970-е годы  – экспортный зерновой бум (связанный не в последнюю очередь с постановлениями ЦК КПСС о развитии сельского хозяйства и последующим увеличением импорта зерна в СССР) и отклонение от устойчивой траектории. 1980-90-е годы – увеличение регенерационных затрат, очередной переход к восстановлению равновесия. Сейчас траектория развития сельского хозяйства на Великих Равнинах США почти приблизилась к устойчивой, хотя деградация земель, в первую очередь эрозия еще идет на значительных площадях. Только вот опять это проклятое "почти", а впереди прогнозируемый одними специалистами экономический спад, а другими, наоборот, повышение спроса на зерно.  Загрязнение атмосферы городов США, интоксикация крупных рек Западной Европы, деградация пастбищ в аридных странах Африки – вот далеко не полный список процессов, который был проанализирован. И практически везде события развиваются по изложенному выше сценарию. Реальная траектория развития ресурсопользования, то приближаясь к устойчивой, то удаляясь от нее, никак не хочет на ней зафиксироваться. Почему?  
 
Рассмотренные выше примеры позволяют ответить на этот вопрос. На реальную траекторию развития ресурсопользования действуют две группы сил. Во-первых, отклоняющие ее от устойчивой траектории, во-вторых, те, которые наоборот толкают ее к ней. Как мы уже говорили, устойчивая траектория невыгодна обществу, поскольку заставляет ограничивать темпы повышения объемов потребления. Поэтому отклоняющими будут все процессы, требующие или способствующие их росту. А таких в современном обществе, в котором главным социальным приоритетом является именно увеличение потребления, великое множество. Среди них рост численности населения, повышение политэкономической свободы хозяйствующих субъектов, улучшение экономической ситуации и, наоборот, ее ухудшение, многочисленные общественные катаклизмы и даже уменьшение численности населения в результате различных социальных катастроф (а ведь именно в сокращении населения многие видят панацею от грядущих бед). Одни из этих факторов приводят к росту объемов ресурсопользования при экономии регенерационных затрат (потребление растет максимально быстрыми темпами), другие к падению ресурсопользования на фоне еще большего сокращения вложений в восстановление ресурсов (потребление уменьшается минимальными темпами). А что же вторая группа сил? К сожалению, единственным реально действующим стабилизирующим фактором являет крайнее истощение ресурсов. В этом случае происходит либо падение ресурсопользования, поскольку использовать просто нечего, либо общество начинает увеличивать вложения в их восстановление, поскольку другого пути у него просто нет. Однако если ресурсопользование находится на устойчивой траектории, то истощения ресурсов нет, и этот фактор практически не действует. В этот период многочисленные отклоняющие воздействия оказываются сильнее его и любое из перечисленных выше событий отклоняет реальную траекторию от устойчивой. В условиях усиливающейся глобализации современного мира таких событий долго ждать не приходится, поскольку экономические и политические процессы во всех странах становятся все более переплетенными и изменение обстановки где-нибудь в Азии может быстро и сильно повлиять на ситуацию в Южной Америке. Стабилизирующий фактор усиливается по мере увеличения истощения ресурсов, то есть по мере отклонения реальной траектории развития от устойчивой. Он начинает преобладать, только когда оно становится достаточно большим, и тогда происходит поворот траектории в обратную сторону. Ну а дальше история повторяется вновь, хотя, конечно, глубина кризисного виража каждый раз может быть разной.   
 
Так что же, примеров устойчивого развития не существует? Они есть и не так уж редки. Чтобы наши примеры касались одного класса событий, рассмотрим, как развивалось сельскохозяйственное ресурсопользование в Новгородской губернии с конца XVIII века по начало ХХ. В то время, как в Черноземье в это время бушевали экологические кризисы и связанные с ними социальные катастрофы, траектория развития в этом регионе в течение всего периода практически не отклонялась от устойчивого пути.  
 
Почему? Все дело в том, подзолистые почвы Новгородщины, в отличие от черноземов, очень бедные и обладают чрезвычайно небольшим ресурсом плодородия. Стоит лишь год-два не вносить необходимого количества удобрений, и они тут же истощаются и перестают давать урожай. Поэтому стабилизирующий фактор, о котором мы говорили выше, здесь начинает преобладать даже при незначительном отклонении реальной траектории развития от устойчивой. Крестьяне просто были вынуждены все время удобрять почвы, содержать соответствующее количество скота, дающего органику, и сохранять необходимые ему площади кормовых угодий. С годами были выработаны особые правила социального и экономического поведения, поддерживающего рациональное природопользование, причем настолько действенные, что плодородие земель с течением времени не уменьшалось, а увеличивалось. Таких примеров устойчивого развития социумов, находящихся в условиях ограниченного количества ресурсов, можно найти множество: в засушливой Азии, на крайнем Севере, в тропиках и даже в Европе. Жесткий дефицит ресурса все время контролирует потребительский приоритет и удерживает развитие хозяйства на устойчивой траектории.  Таким образом, устойчивое развитие в современном обществе, в котором главенствуют потребительские приоритеты, в отсутствии дефицита ресурсов является неустойчивым. Устойчивое развитие возможно лишь в условиях ограниченной ресурсной базы, но там крайне сложно постоянно увеличивать это желанное потребление.

Очень хочется надеяться на то, что разрабатываемые  сейчас международные и государственные  программы перехода к устойчивому  развитию окажутся эффективными, их реализация пройдет успешно, и мы сможем постепенно прекратить разрушать окружающую среду и истощать ресурсы. Концепция устойчивого развития должна состоять из системы ограничений и методов их реализации.

Перечислим  наиболее важные ограничения, которые  должны быть реализованы на глобальном уровне.  

Во-первых, ограничение на рост численности  населения. Это ограничение наиболее понятное, поскольку растущее население  является важнейшим фактором роста  потребления и дестабилизации биосферы. Это ограничение в первую очередь  касается развивающихся стран, которые дают основную долю прироста населения планеты. 

Во-вторых, ограничение на рост индивидуального  потребления. Понятно, что давление цивилизации на биосферу зависит  не только от численности населения, но и от уровня потребления каждого человека. Если население стабилизируется, но индивидуальное потребление продолжит расти, давление на биосферу будет увеличиваться, причем, возможно, еще более быстрыми темпами. Это ограничение касается в первую очередь развитых стран, которые являются основными загрязнителями планеты и давление на биосферу каждого жителя которых в десятки и сотни раз больше, чем жителей бедных стран (так, 1 американец в 250 раз сильнее воздействует на биосферу, чем 1 африканец). 

В-третьих, ограничение на рост эффективности экономики. Как было показано выше, для равновесного развития необходимо, чтобы рост объемов ресурсопользования сопровождался более быстрым увеличением вложений в восстановление ресурсов, что обеспечивает отсутствие их истощения. Искусственно завышая эффективность ресурсопользования путем экономии на регенерационных затратах, даже немногочисленное и бедное общество может легко разрушить среду своего обитания. Однако такое обязательное включение в затраты необходимых регенерационных вложений неизбежно приведет к удорожанию продукции, снижению прибылей и прочим эффектам, равно неприятным как для отдельных людей, так и для корпораций, причем и в развитых и в развивающихся странах. 

В-четвертых, ограничение на уничтожение природных  и естественных экосистем. Они представляют собой бесплатный механизм поддержания устойчивости биосферы и восстановления ресурсов, уничтожение которого может привести к катастрофическим непрогнозируемым последствиям. Поэтому все природные и естественные экосистемы планеты должны быть признаны "неприкасаемыми" и их трансформация должна быть запрещена.

В-пятых, первые четыре ограничения потребуют  ограничения демократии, личной, общественной и даже государственной свободы. Необходимость обуздания демографических  и потребительских устремлений отдельных людей, интересов корпораций и даже некоторых стран обязательно потребует новых социальных правил игры, более жестких и "запретительных", чем современные. Примером такой ситуации является Китай, где необходимость прекращения роста численности населения потребовала введения очень сильных ограничений на уровень личной свободы.

В-шестых, как это не обидно для ученого, ограничение научно-технологического развития. Рано или поздно общество должно отказаться от сооружения технологических  объектов, даже самая маловероятная авария на которых может привести к региональной или глобальной катастрофе. В противном случае даже самое рановесно развивающееся общество постоянно будет находиться под домокловым мечом техногенного экологического кризиса, и такое положение трудно считать "устойчивым".

Надо  признать, что современное общество не готово в ближайшие годы, а  реально и десятилетия согласиться  с этими ограничениями и реализовать  их. А раз не готово и общество, то и политическая элита не сможет совершить необходимые для этого шаги. Кто сейчас проголосует за президента, поставившего во главу угла своей программы ограничение уровня жизни избирателей? Поэтому наиболее вероятным нам представляется дальнейшая дестабилизация обстановки, которая раньше или позже приведет к глобальному экологическому кризису.  Только не надо его так уж бояться, поскольку этот кризис и даст цивилизации шанс перейти к устойчивому развитию. История показывает, что различные кризисы и катаклизмы были мощными импульсами для кардинального изменения пути развития общества, перехода его на другую траекторию прогресса. Реально ощущаемые трудности и проблемы, а не услышанные по телевизору апокалепсические прогнозы заставят людей достаточно быстро и кардинально пересмотреть шкалу социальных ценностей и основанные на ней закономерности практической деятельности. А для того, чтобы это произошло, чтобы возможный кризис закончился благоприятно, а не привел к деградации цивилизации или ее коллапсу, необходимо научиться им управлять. Поэтому похоже, что надеясь на светлое будущее – sustainable development (устойчивое развитие), нам стоит готовиться к реальной перспективе – controlable crisis, контролируемому кризису. Поэтому научные исследования этой проблемы выглядят очень актуальными.