Лесное хозяйство Германии

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГЕРМАНИИ 

Моисеева Е.Е. (СибГТУ, г. Красноярск, РФ) 

         The main trends of forest policy of Germany are stated; the evaluation of the present condition of its wood sector is given. 

       Леса покрывают третью часть  территории Германии. Они представляют  собой жизненное пространство  с высоким экономическим, экологическим  и культурным значением. Осмысленное  и рациональное использование  природного богатства, его сохранение  и устойчивое развитие является  задачей общества.

       Первичный рыночный продукт лесного  хозяйства как и прежде – это сырьевые лесоматериалы. Население же в первую очередь нуждается в таких продуктах леса, которые дают возможность отдыха на природе, туризма, в услугах лесов по защите природы, охране почвенных и водных ресурсов, регулированию климата.

       Площадь лесных земель Германии  составляет 10,7 млн. га,  что соответствует  30 % площади страны. Запас лесного  фонда составляет 2,8 млрд. кубометров  или 261,7 кубометров на гектаре.  К основным лесообразующим породам  относятся: ель, сосна, лиственница  (66 %), среди лиственных пород преимущественно  бук и дуб.

       Леса Германии имеют разнообразные  формы собственности: 46  % лесов  находится в руках 1,3 млн. частных  лесовладельцев, 20 % - в руках коммунальных собственников (церкви, общественные организации), 31 % - федеральная собственность, 3 % - собственность федеральных земель.

       Возрастной состав лесов оказывает  решающее воздействие на биологическое  многообразие, урожайность, объем  ухода за лесом, а также на  доходность лесных предприятий.

В основе национальной лесной политики Германии лежат следующие  принципы: национальный суверенитет  и полная ответственность за использование  ресурсов; согласование с правовыми  условиями страны; принятие во внимание международных соглашений и конвенций; партнерство всех заинтересованных групп; общегосударственное и межотраслевое  основание сохранения и развития лесов; долгосрочный и повторяющийся  процесс планирования, развития и  контроля. 

Целями лесной политики являются:

1) Устойчивое (непрерывное  и многоцелевое) ведение лесного  хозяйства, подразумевающее уход  за лесными землями и их  использование такими способами  и при такой интенсивности,  при которых обеспечивалось бы  биологическое разнообразие, высокая  продуктивность насаждений как в настоящее время, так и в будущем с тем, чтобы леса постоянно выполняли экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях.

2) Эффективное ведение  лесного хозяйства, основанное  на доходности пользования всеми  ресурсами и благами в кратковременной  и долгосрочной перспективе.

Для достижения названных  целей организуется государственная  администрация и предлагаются услуги частным лесовладельцам.

К числу основных элементов лесной политики относятся  регламентирующие (правовые) рамки. Они  представлены юридическими предписаниями  в виде законов, постановлений, принимаемых  органами законодательной и исполнительной власти.

Федеральный Лесной закон Германии включает в себя непосредственно  инструкции, предписания, которые являются правовыми ограничениями. Главными целями Лесного закона является: поддержка  функций лесов как незаменимого источника ресурсов, его защитных функций и функций отдыха; поддержка  правильного ведения лесного  хозяйства на принципах устойчивого  развития; балансирование общественных интересов с интересами частных  лесовладельцев.

Федеральный Лесной закон регулирует в содействии с  региональными лесными законами обязанности для всех владельцев леса на вырубаемых и малолесных территориях  в определенные сроки осуществлять посадки леса до тех пор, пока не будет осуществлено естественное лесовозобновление в полной мере.

Существует целый  ряд законодательных актов, регулирующих другие сферы деятельности в лесном хозяйстве и лесной промышленности: Закон о лесных посевах; Закон  о лесных повреждениях и балансе; Закон, регулирующий сбыт древесины; Закон, регулирующий охоту в федеральных землях и др. Наряду с существующими законами действует множество инструкций и предписаний.

Другим важным элементом  лесной политики являются институциональные  рамки. Они призваны обеспечивать на практике правовые и институциональные  соглашения, программы действий на всех уровнях управления экономикой. Согласно основного Лесного закона Германии, лесное хозяйство и лесная промышленность являются компетенцией федеральных земель. В каждой земле  есть свой орган управления, который  соблюдает интересы прав собственников, осуществляет консультирование и руководство. В некоторых землях эти функции, связанные с консультированием  и руководством выполняют сельскохозяйственные органы (государственные учреждения).

На региональном уровне целый ряд организаций  и различных союзов представляет свои интересы в области лесной политики. Центральная общественная организация, которая охватывает все группы, работающие с лесом, а также научные учреждения, называется «Немецкий Совет лесного  хозяйства» (DFWR). «Рабочее общество немецкого  союза владельцев леса» (AGDW)  представляет интересы частных лесовладельцев и владельцев коммунальными лесами. «Немецкий сельскохозяйственный союз» - обеспечивает защиту владельцев лесов, занимающихся сельским хозяйством. «Союз немецких лесников» (BDF) представляет профессиональные политические интересы его членов. «Немецкий лесной союз» (DFV) первоочередной своей задачей считает обучение лесников. «Общество защиты немецких лесов» - имеет задачу сохранения лесов, общественную работу, поддержание связей с общественностью, воспитание экологичности.

Важным моментом при определении лесной политики являются экологические условия. Почти  вся Средняя Европа за исключением  гор и побережий рек, а также  отдельных областей была первоначально  покрыта лесами. Леса, являясь естественной вегетативной формой, представляют собой  среду обитания животных и диких  растений. На 70% территории Германии преобладают  хвойные породы деревьев, особенно в тех районах, где велось планомерное  лесное хозяйство.

Лесники вносят изменения  в лесные экосистемы, это принимает  необратимые последствия. Важный аспект для защиты лесных ресурсов –это понимание естественной динамики лесной экосистемы, которая тесно связана с динамикой многообразия видов и генетическим разнообразием.

Лес и лесной ландшафт по своей природе не статичны. Посредством ведения лесного хозяйства, региональных, временных перемен происходит изменение лесного фонда по возрасту, породному составу, климатическим условиям. Для сохранения жизненного пространства в рамках лесного хозяйства включены целенаправленные мероприятия по созданию биотопов. В определенных областях вводятся специальные охранные режимы, оставляются резервационные леса с тем, чтобы оценить их состояние в сравнении с теми лесами, где ведется лесное хозяйство.

Основными факторами  в развитии лесной и деревообрабатывающей промышленности являются рыночная экономика  и свободная конкуренция. Государственная  лесная политика направлена на создание среды, стимулирующей развитие частного сектора, чтобы способствовать укреплению государства и предотвратить  возникновение монополий в лесном секторе.

Цель стратегии  поддержания лесной и деревообрабатывающей промышленности - повысить стабильность рынка древесины и обеспечить действенность рыночных механизмов таким образом, который способствует инвестициям в развитие экологичных технологий деревообработки, положительно влияющих на окружающую среду. Эффективное использование древесины должно быть комплексным и целенаправленным. Для этого нужно развивать обработку древе­сины в республике, предотвращая экспорт необработанного древесного сырья. Кроме этого, государство организует сертификацию лесной промышленности и лесопромышленной продукции в соответствии с признанными на мировом уровне стандартами.

Ввиду того, что развитию лесной промышленности существенно  препятствует нехватка технических  навыков и знаний, государство  поддерживает лесной сектор усовершенствованием  системы образования, улучшением стандартов измерения леса на корню, а также  разработкой стандартов измерения  и качества круглых лесоматериалов и пиломатериалов. Лесопромышленное образование развивается в соответствии с потребностями лесной промышленности, к раз­работке программ учебных заведений привлекаются представители лесной промышленности, создаются условия для объединения учебной и практической работы.

Чтобы содействовать  планированию инвестиций, оказывается  содействие усовершенствованию и общедоступности  информации о возможностях заготовки  круглой древесины, деревообработки  и торговли древесными изделиями. Таким  образом, национальная лесная политика определяет стратегию учета, использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесных ресурсов страны.

Для выполнения государственных  функций создаются государственные  структуры для управления лесами. На уровне республики все функции  управления лесами осуществляет Федеральное  министерство лесного хозяйства Германии. Все другие хозяйственные функции выполняются владельцами леса, в том числе государством как собственником лесов.

На уровне 16 федеральных  земель действуют региональные государственные  органы управления. Так, к примеру, в  Саксонии функции государственного управления лесами осуществляет Земельный  лесной президиум.

Лесной президиум  координирует разработку и внедрение  лесной политики, программ развития лесного  хозяйства, организует практическую реализацию принципов устойчивого и эффективного развития лесного хозяйства, применение принципов сохранения биологического разнообразия, координирует проведение консультаций для частных лесовладельцев и поддерживает развитие частного лесного хозяйства, проводит инвентаризацию лесов и является владельцем информации о лесных ресурсах.

На локальном уровне управление лесами осуществляют лесные ведомства  Forstamt. Их функциями являются:  работа с лесохозяйственными извещениями, в которых содержится информация о планируемых лесохозяйственных работах в государственных и частных лесах,  наложение запретов на незаконную деятельность (например, незаконные рубки),  контроль за состоянием лесов,  разработка предложений по внедрению лесозащитных мероприятий,  проведение консультаций для частных лесовладельцев,  организация защиты лесных экосистем.

Лесные ведомства  оценивают результаты лесохозяйственной  деятельности в государственных  лесах. Штат работников, осуществляющих функции государственного управления в лесных ведомствах, составляет в  среднем по Германии 30-65 человек.  Все работники лесных ведомств являются государственными служащими, содержание которых осуществляется из государственного бюджета.

Государственная лесная политика Германии также  обеспечивает эффективное ведение лесного  хозяйства в частных лесах. В  основном государственная поддержка  частному лесному хозяйству состоит  в составлении проектов развития лесного хозяйства и предоставлении консультаций частным лесовладельцам.

Профессия лессничего в Германии трансформируется в «менеджера по управлению (природными) ресурсами». Лесной факультет университета Людвига-Максимилиана в Мюнхене – «кузница» немецких кадров с высшим образованием, теперь именуется «Факультет лесного дела и управления ресурсами». Следствием такой направленности стала выработка руководящих линий ведения лесного хозяйства с учетом экологических приоритетов. Первая такая программа NATURA 2000 была принята в ноябре минувшего года в федеральной земле Шлезвиг-Гольштейн. Программа разработана совместно земельным управлением сельского хозяйства, окружающей среды и земельных ресурсов и земельным управлением лесного хозяйства. 

Она регулирует, например, использование мертвого дерева как  среды обитания (в том числе  и грибниц), также живых деревьев, служащих гнездованию птиц и пушных зверей. С целью защиты гнездовий  во многих лесах будет введен полный запрет на повал деревьев в период между 15 марта и 31 августа.