Лекция по методике определения ущерба

Лекция  № 

ПОНЯТИЕ И МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Любая производственная деятельность обязательно связана с воздействием на окружающую среду. Главный вопрос,  каким будет это воздействие – большим или меньшим.

С точки зрения экономики в целом  производственный процесс приводит к возникновению издержек двух видов: с одной стороны, это экономический  ущерб, вызываемый выбросами вредных  веществ в окружающую среду, с другой – издержки предотвращения загрязнения, то есть затраты на реализацию природоохранных мероприятий.

Экономя на природоохранных  затратах, общество терпит убытки из-за того, что окружающая среда стала хуже. Предотвращая ущерб, предприятие несет затраты по природоохранной деятельности. Две составляющие издержек взаимозаменяют  и взаимодополняют друг друга. С экономической точки зрения, необходимо найти ответ на вопрос: каково рациональное соотношение двух видов затрат.

Под экономическим ущербом от загрязнения ОС понимается денежная оценка негативных изменений основных свойств ОС под воздействием загрязнения.

“Методика определения  предотвращенного экологического ущерба”  приводит такое определение: «Эколого-экономический ущерб окружающей природной  среде  означает фактические экологические, экономические или социальные потери, возникшие в результате нарушения природоохранного законодательства, хозяйственной деятельности человека, стихийных экологических бедствий, катастроф.

Можно привести другое определение: «Под экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, понимаются выраженные в стоимостной форме фактические и возможные убытки, причиняемые народному хозяйству загрязнением ОС, или дополнительные затраты на компенсацию этих убытков».

Вред возобновимым ресурсам может восполняться силами самой природы до определенной степени. Например, загрязненный воздух рассеивается и перемешивается со свежим в результате движения воздушных масс, тем самым снижается концентрация в атмосфере загрязняющих веществ.

Загрязнению водоемов противодействует разнообразная водная биота: водоросли, микробы, беспозвоночные. Они, своей деятельностью, уничтожают загрязняющие вещества, разлагая и используя их в пищу. Кроме того, самоочищению водоемов способствует разбавление загрязненной воды свежей.

Однако такое самоочищение и самовосстановление  возможно до определенной степени, а при переходе границы допустимого загрязнения природный объект уже не в состоянии восстанавливаться своими силами,  при дальнейшем загрязнении жизненные процессы в нем прекращаются, и объект становится мертвым.

При наблюдении взаимосвязи  между загрязнением окружающей среде и убытками, причиняемыми человеку и его деятельности, возникает желание количественной оценки этих потерь в универсальном виде. Это необходимо для того, чтобы дальше можно было их соизмерять с другими затратами и потерями, в том числе и с затратами на предотвращение загрязнения.

  За основу при  измерении ущерба, как правило,  берется следующая схема причинно-следственных связей:

Выбросы из вредных источников их образования

↓

Концентрация примесей в атмосфере (водоеме)

↓

Натуральный ущерб

↓

Экономический ущерб

Первая стадия предполагает анализ объемов и структуры выбросов. Затем для измерения их концентрации проводится расчет рассеивания вредных примесей. Для выбросов в атмосферу, например, учитывается местоположение источника, высота трубы, роза ветров, погодные условия, рельеф местности и некоторые другие факторы.

Зная концентрацию вредных  примесей,  можно сделать следующий шаг: оценить натуральное воздействие на окружающую среду и хозяйственную деятельность. Обычно речь идет о следующих видах воздействия:

1. ухудшение качества жизни (включая рост заболеваемости, смертности, ухудшение условий рекреации и т.п.);
2. сокращение сроков службы имущества (основных фондов, и т.п.);
3. рост концентрации вредных примесей в воздухе (воде), используемом в производстве;
4. сокращение урожайности в сельском и замедление прироста биомассы в лесном хозяйствах.

Эти и другие факторы  учитываются при оценке натурального ущерба. На основе эмпирических данных строятся функциональные зависимости между концентрациями вредных примесей и изменениями натуральных показателей.

Следующий шаг: оценка натуральных  изменений в денежных измерителях. 

Говоря о некоторых  показателях, характеризующих изменение  окружающей среды, возникает вопрос о точке отсчета. Необходимо знать, каково было исходное состояние окружающей среды и как оно изменилось.

Практическая реализация рассматриваемого метода требует детальной  информации об изменении физических характеристик. В каждом конкретном случае должно проводиться специальное исследование. Поэтому внимания заслуживает подход, основанный на упрощенной процедуре, сводящейся к расчету по единой формуле.

Такая формула была предложена:

 

U=γG ΣΑ_i m_i;    (1)

 

Где m_i – объем выброса i-го загрязнителя;

Α_i – коэффициент приведения различных примесей к агрегированному виду (к "монозагрязнителю");

G – коэффициент, позволяющий  учесть региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию;

γ – денежная оценка единицы выбросов.

Смысл расчетов по формуле (1) состоит  в том, что сначала все вредные  примеси, выбрасываемые в атмосферу  или сбрасываемые в водоемы, приводились к "монозагрязнителю". Так как нельзя складывать напрямую 5т свинца и 3 т оксида азота. Их воздействие на окружающую среду и человека различно. Однако если предположить, что мы знаем во сколько раз один загрязнитель опаснее другого, то можно придать каждому из них весовые коэффициенты А_i. После того как объемные показатели m_i умножены на весовые коэффициенты А_i, их можно складывать между собой. В итоге получают условную массу выбросов ΣΑ_i m_i, т.е. некий условный "монозагрязнитель", характеризующий общий уровень загрязнения окружающей среды.

Затем эта масса выбросов умножается на коэффициент приведения G, в который закладываются особенности определенного региона. Данный коэффициент позволяет учесть реакцию конкретной территории на выбросы вредных веществ.

Например, в северных регионах, где  способность окружающей среды поглощать вредные примеси невелика, коэффициент G выше, чем там, где природа легче справляется с вредным воздействием. Авторы такого подхода старались также учесть расположенные на территории, подверженной вредному воздействию, леса, сельскохозяйственные угодья, зону рекреации  и т.п. Однако ценность этих объектов неравнозначна, кроме того, вред от выбросов сказывается на них неодинаково, соответственно и экономическая оценка ущерба не может быть одинаковой.

Конечно, учесть все факторы трудно: каждая территория сама по себе уникальна, в подобном случае степень детализации коэффициентов G должна быть очень велика. Но тогда единая методика, рассматриваемая как упрощенная процедура оценки ущерба, теряет всякий смысл. Поэтому на практике была составлена таблица, в которой указывались значения коэффициента G для заранее определенного списка территорий. Для водных объектов, например, коэффициент G указывается для бассейнов рек. Для крупных водных объектов может даваться несколько значений коэффициента G, например для нижнего и верхнего течения реки.

Для оценки ущерба от выбросов в атмосферу  определить коэффициент G по этой методике можно, зная два признака: природные особенности и тип территории. Учитывалось четыре вида территорий (экологических систем) и 11 типов объектов, размещенных на этих территориях. Территории курортов, санаториев, заповедников присваивалось наивысшее значение коэффициента, а пастбищам и сенокосам – наименьшее. Позднее перешли к использованию единого коэффициента G, учитывающего все особенности региона, в том числе и его ассимиляционный потенциал.

Коэффициенты A_i, характеризующие относительную опасность вредных выбросов, рассчитываются на основе сравнительного анализа вредного воздействия отдельных загрязняющих веществ. В методике их значения приводятся в таблице.

Коэффициент γ служит для измерения денежной оценки приведенных выбросов. Он используется на последней стадии расчета ущерба. В методике он указан для выбросов в атмосферу и в водные объекты. Значения коэффициента γ для атмосферного загрязнения и выбросы в водоемы не совпадают. Эти коэффициенты подлежат частым корректировкам, так как они должны отражать все изменения, происходящие в экономике. Весьма проблематичной представляется возможность использовать постоянный коэффициент γ в условиях инфляции. Его значение должно корректироваться очень часто. 

Приведенный метод  оценки ущерба от загрязнения окружающей природной среды имеет своих сторонников и противников. Его достоинство – простота расчетов. Однако такое преимущество одновременно является и его недостатком – результаты расчетов не слишком точны. Об этом необходимо помнить, если пользоваться этим методом в практических целях.