Гражданско правовая ответственность за экологические правонарушения

Особенности гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения

Россия является лидером по запасам природных ресурсов, располагает большой территорией и огромным числом природопользователей. Развитие научно-технического прогресса приводит к значительному росту числа случаев причинения вреда объектам окружающей среды. Это обусловлено появлением и распространением новых факторов (иногда причиняющих вред природе) таких как использование новых видов энергии, сложных технологий, развитие всех видов транспорта. Пользователи природных ресурсов в ходе своей деятельности по извлечению прибыли очень часто нарушают требования охраны окружающей среды. Истощение и загрязнение объектов окружающей природной среды потрясают своими размерами. Компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде и отдельным её компонентам первоочередная задача. Это обусловливает особую актуальность исследований в области гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения[1].

Противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде, здоровью человека, называется экологическим правонарушением. Гражданско-правовая ответственность заключается в обязанности виновного возместить потерпевшей стороне  вред в полном объеме. По правилам, установленным гражданским и экологическим законодательством.

Понятие экологического правонарушения, законодательно не определено, однако в литературе трактуется как виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Одной из особенностей гражданско-правовой ответственности за экологическое правонарушение является то, что основанием её возложения является совершение экологического правонарушения (деликта). Особенность последнего в том, что оно имеет как общие признаки, присущие всем видам правонарушений, так и специфические признаки, характеризующие его состав. Состав экологического правонарушения традиционно включает в себя четыре элемента - субъект, объект, субъективную и объективную стороны.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности населения, благоприятной для человека среды обитания.

Предметом данного правонарушения могут быть окружающая природная среда или ее отдельные компоненты, то есть такие природные объекты, которые находятся в естественной экологической связи с природной средой.

Объективную сторону образуют противоправное поведение, его вредные последствия для окружающей среды и её отдельных компонентов, а также причинная связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями[2].

Содержание состава экологического правонарушения и степень опасности его последствий определяют вид юридической ответственности. Она может быть: дисциплинарной, административной, уголовной или гражданско-правовой.

Вред, причиненный окружающей природной среде, возмещается в соответствии с основными особенностями гражданского права, закрепленными в главе 59 ГК РФ и экологического права, закрепленными в главе 14 ФЗ "Об охране окружающей среды"[3] Эти особенности, обусловлены спецификой объекта экологического правонарушения, своеобразием условий возникновения вреда и наличием существенных особенностей его содержания. С учетом общего и особенного эти особенности могут быть сформулированы следующим образом, во-первых, законодательно предусмотрена всеобщая обязанность причинителя возместить причиненный вред. Существует правило, по которому привлечение к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности не освобождает виновных от выполнения обязанности возместить вред.

Во-вторых, предусмотрена обязанность полного возмещения причиненного вреда. Для гражданских правоотношений подобное требование означает, как подчеркивается в ст.15 ГК РФ, взыскание реального ущерба и упущенной выгоды. Для экологических правоотношений применение такого принципа означает взыскание как экономического вреда в виде реального ущерба и упущенной выгоды, так и вреда экологического в объеме, доступном для исчисления с применением такс и методик, установленных законодательством[4].

В-третьих, вред, причиненный источником повышенной опасности, подлежит возмещению независимо от вины причинителя, по факту причинения вреда.

В-четвертых, требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

В-пятых, иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет, согласно ст. 78 п.3 ФЗ «Об охране окружающей среды».

[1] Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия: Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632: [в ред. от 04.06.2001, с изм. от 14.05.2009 г.] // Собрание законодательства  Российской Федерации. – 1992. – № 10. – Ст. 726. А также «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344: [в ред. от 08.01.2009г.] // Собрание законодательства  Российской Федерации. – 2003. – № 25. – Ст. 2528.

[2]  Гражданский кодекс РФ от 18 декабря 2006 года N 230-ФЗ // Парламентская газета. – N 214-215. – 2006. А также глава 14 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 N 7-ФЗ: [в ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011] // Собрание законодательства РФ. – 2002. – N 2. – ст. 133.

[3] О промышленной безопасности опасных производственных объектов: федер. закон от 21 июля 1997 № 116-ФЗ: [в ред. от 30.11.2011 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 30. – Ст. 3588.  Статья 77 ФЗ «Об охране окружающей среды».

[4] Например, Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам: Постановление Правительства РФ от 26.09.2000 N 724 // Российская газета. - N 192. – 2000. А также. Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам: Приказ Минприроды РФ от 08.12.2011 N 948 // Российская газета. - N 20. – 2012.