Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения

Введение

Под экологическим  правонарушением понимается виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее  вред окружающей природной среде  и здоровью человека.

В соответствии с российским экологическим законодательством  должностные лица и граждане несут  дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия – административную и гражданско-правовую ответственность  за экологические правонарушения и  преступления.

Дисциплинарная ответственность  наступает за невыполнение планов и  мероприятий по охране природы и  рациональному использованию природных  ресурсов, за нарушение экологических  нормативов и иных требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения. Дисциплинарную ответственность несут  должностные лица и иные виновные работники предприятий и организаций  в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами.

Материальную ответственность  несут должностные лица и иные работники предприятия, по вине которых  предприятие понесло расходы  по возмещению вреда, причиненного экологическим  правонарушением.

К видам юридической  ответственности относятся административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Все экологические правонарушения (как и иные) разделяются на проступки  и преступления. Состав экологического правонарушения (как и любого другого) включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.

Объект представляет собой  совокупность общественных отношений  по охране окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической  безопасности.

Природная среда в целом  и ее отдельные компоненты (вода, воздух, животные, например) являются предметом  правонарушения. Это один из важнейших  признаков экологического правонарушения.

Именно он позволяет определить, в орбиту каких отношений вовлечен природный ресурс (какова его социально-экономическая сущность) и отграничить рассматриваемые правонарушения от иных. Так, добыча рыбы в реке с нарушением установленных правил образует состав незаконной рыбной ловли, а те же действия, совершенные в пруду рыбопромыслового хозяйства, — хищение имущества, поскольку в последнем случае рыба не является природным ресурсом, находящимся в естественной обстановке, а представляет собой товарно-материальную ценность. Нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений (шахт, цехов и др.). Здесь деяние посягает не на отношения по охране природного объекта, а на отношения по охране здоровья при исполнении трудовых функций.

В экологических правонарушениях  их предмет всегда следует рассматривать  в связи с объектом. Изолированный  анализ предмета не позволяет уяснить  то отношение, которому причиняется  ущерб, порождает ошибки и путаницу в правовой оценке правонарушения.

Проступки влекут за собой дисциплинарную, материальную или административную ответственность, а преступления —  уголовную. Гражданско-правовая ответственность  может быть возложена наряду с  дисциплинарной, материальной, административной или уголовной. Привлечение к  этим видам ответственности не освобождает  субъекта от обязанности возмещения вреда, если таковой имеется. Это  объясняется тем, что взыскания, применяемые при реализации указанных  видов ответственности, являются мерами наказания, а не возмещением вреда, хотя зачастую (лишение премии, штраф, конфискация) носят материальный характер. Взыскиваемые в виде наказания суммы  не идут потерпевшему в счет возмещения вреда, а перечисляются на специальные  счета государственных экологических  фондов.

В данной работе мы проанализируем дисциплинарную, материальную и административную ответственность за экологические  правонарушения.

Раздел 1. Дисциплинарная ответственность за экологические  правонарушения

Дисциплинарная ответственность  наступает за экологические правонарушения при исполнении трудовых, служебных  обязанностей. Она регламентируется трудовым кодексом РФ № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 года. В силу статьи 192 Трудового  кодекса РФ № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 года могут применяться следующие  меры дисциплинарного взыскания  – замечание, выговор, увольнение с  работы в случае системного неисполнения требований экологического законодательства. Федеральными законами, уставами и  положениями о дисциплине для  отдельных категорий работников могут быть предусмотрены так  же и остальные дисциплинарные взыскания.

Трудовые отношения лиц, работающих на предприятиях транспорта, промышленности сетей и иных организаций, деятельность которых представляет повышенную опасность, регламентируются уставами по дисциплине и другими актами. За совершение экологических правонарушений работники  таких предприятий привлекаются к специальной дисциплинарной ответственности.

Так, в соответствии с  пунктом 10 устава «О дисциплине работников организации с особо опасными производствами в области использования  атомной энергии», утвержденного  постановлением правительства РФ от 10 июня 1998 г. № 744 применяются следующие  виды дисциплинарных взысканий: предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод с согласия работника  на другую нижеоплачиваемую работу или  другую низшую должность на срок до трех месяцев; перевод с согласия работника на работу, несвязанную с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с учетом профессии на срок до одного года; освобождение от занимаемой должности, связанной с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии.

Правонарушение может, например, заключаться в неисполнении основным инженером компании требований должностной  аннотации относительно эксплуатации промышленного оборудования. В отличие  от уголовного или административного  законодательства наиболее либо наименее систематизированные список экологических  дисциплинарных проступков отсутствует. Субъективной стороной дисциплинарного  экологического проступка является, обычно, неосторожность.

Порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания урегулирован в трудовом законодательстве. До внедрения  дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника  разъяснение в письменной форме. В случае отказа работника отдать указанное разъяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника  отдать разъяснение не является препятствием для внедрения дисциплинарного  взыскания. Дисциплинарное взыскание  применяется не позже 1-го месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени заболевания работника, пребывания его в отпуске, также  времени, нужного на учет представления  представительного органа работников. Приказ (распоряжение) работодателя о  применении дисциплинарного взыскания  объявляется работнику под расписку в течение 3-х рабочих дней со дня  его издания. Дисциплинарное взыскание  может быть обжаловано работником в  муниципальные инспекции труда  либо органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если в течение года со дня внедрения дисциплинарного  взыскания к работнику не будет  использовано новое дисциплинарное взыскание, он считается не имеющим  дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня внедрения  дисциплинарного взыскания имеет  право снять его с работника  по своей инициативе, по требованию самого работника, по ходатайству его  конкретного управляющего либо представительного  органа работников. По просьбе представительного  органа работников к дисциплинарной ответственности может быть привлечен  управляющий организации, его заместители. Работодатель должен разглядеть заявление  представительного органа работников о нарушении управляющим организации, его заместителями законов и  других нормативных правовых актов  о труде, критерий коллективного  контракта, соглашения и сказать  о результатах рассмотрения представительному  органу работников. В случае, если факты нарушений подтвердились, работодатель должен применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. Наложение дисциплинарного взыскания не исключает при наличии правовых оснований способности внедрения к виновному работнику наиболее серьезных видов ответственности – административной, уголовной, гражданской.

Если в результате совершения экологического правонарушения был причинен вред предприятию, работник может быть привлечен к материальной ответственности, в порядке, предусмотренном статьями 238-248 трудового кодекса РФ.

Раздел 2. Материальная ответственность  за экологические правонарушения  

Материальная ответственность - это ответственность, устанавливаемая  трудовым, а не гражданским законодательством, работников и должностных лиц, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы  по возмещению вреда, причиненного экологическим  правонарушением. 
   Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. 
   Для привлечения работника к материальной ответственности необходимы следующие условия ее наступления: 
   1) причинение работником прямого действительного ущерба. Неполученные доходы (улучшенная выгода) взысканию с работника не подлежат (ст. 238 ТК РФ); 
   2) противоправное поведение (действие или бездействие) работника; 
   3) вина (умысел или неосторожность) работника при причинении ущерба; 
   4) наличие причинной связи между поведением работника и наступившим ущербом. 
   Наличие всех четырех перечисленных условий дает право работодателю привлечь работника к материальной ответственности. 
   Трудовое законодательство устанавливает для работника два вида материальной ответственности: ограниченную, которая выражается в обязанности работника возместить причиненный ущерб, но в пределах не более своего среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ) и полную, только случаях, указанных в ст. 243 ТК РФ. 
   В ст. 239 ТК РФ перечислены обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника: если ущерб возник вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. 
   В соответствие со ст. 238 ТК РФ, работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам. 
   Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю. Порядок взыскания ущерба предусмотрен ст. 248 ТК РФ.

Заключение

С каждым годом число экологических  преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические  преступления причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают  сами биологические основы существования  человека.

В данной работе нами были рассмотрены  три вида ответственности: дисциплинарная, материальная и административная.

Применение административной ответственности  регулируется как экологическим  законодательством, так и Кодексом об административных правонарушениях. Такая ответственность наступает  за превышение предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ  в окружающую среду; за невыполнение обязанностей по проведению государственной  экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, а также за предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений; за несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановке; и др.

В настоящее время целями норм, устанавливающих ответственность  за совершение экологических преступлений, объявляется защита и обеспечение уголовно-правовыми средствами правил охраны окружающей среды в целом и правил охраны отдельных ее компонентов, установленного нормативно-правового порядка деятельности, в той или иной степени связанной с использованием окружающей среды или оказанием на нее воздействия, защита экологических прав и интересов граждан, обеспечение правомерных видов пользования окружающей средой, сохранение ее качества, предотвращение уничтожения (гибели) объектов природы и т.п.