Арктический совет

 

 Арктический совет.

Историческая  справка. Арктический совет (АС) - международная региональная структура, призванная содействовать сотрудничеству в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития приполярных районов. В 1989 году по инициативе Финляндии восемь приарктических стран - СССР (позднее его место перешло к России), США, Канада, Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия и Исландия - начали объединять усилия для защиты уникальной природы северной полярной зоны. В июне 1991 года министры этих стран встретились в финском городе Рованиеми и приняли Декларацию об охране окружающей среды в Арктике. В ходе реализации этой программы возникли предпосылки для более тесного сотрудничества, которое завершилось созданием Арктического совета. Декларация о создании Арктического совета была подписана 19 сентября 1996 г. в Оттаве (Канада) представителями восьми арктических государств: Дании, Исландии, Канады, Норвегии, России, США, Финляндии и Швеции.

Распоряжением Правительства Российской Федерации  от 1 октября 2003г. № 1430-р Минэкономразвития  России определено головным по основному  направлению деятельности Арктического совета - устойчивому развитию. С 24 ноября 2004 г. на два года председательские функции в Рабочей группе Арктического совета по устойчивому развитию (РГУР) перешли к Российской Федерации. Председателем Рабочей группы Арктического совета по устойчивому развитию на этот период избран помощник Министра экономического развития и торговли Б.А. Моргунов. В России непосредственными кураторами программ Арктического совета выступают профильные федеральные ведомства, в первую очередь Минэкономразвития России, Министерство природных ресурсов России, МЧС России и Росгидромет, на которые возложена функция головных ведомств по участию Российской Федерации в деятельности конкретных рабочих групп Арктического совета и его программ. Так Минэкономразвития России, занимая пост председателя, координирует участие в Рабочей группе по устойчивому развитию; МПР России - в Рабочей группе по сохранению арктической флоры и фауны, Рабочей группе Программы защиты арктической морской среды, а также в Руководящем комитете Плана действий по борьбе с загрязнениями в Арктике; МЧС России председательствует в Рабочей группе по предупреждению, готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации; Росгидромет активно действует в Рабочей группе Программы арктического мониторинга и оценки.

Сессии Арктического совета - на министерском уровне - собираются каждые два года:

Первая министерская сессия Арктического совета состоялась 17-18 сентября 1998 года в Икалуите (Канада). В центре внимания были программные и организационные аспекты деятельности Совета на этапе его становления. Были приняты Декларация, Мандат международной программы устойчивого развития Арктики и Правила процедуры Арктического совета, которые закрепляют принцип консенсуса арктической «восьмерки» при принятии решений.

12-13 октября 2000 года в Барроу (Аляска, США) состоялась 2-я министерская сессия Арктического совета. В ходе сессии был принят Рамочный документ Арктического совета по устойчивому развитию, создавший основу для дальнейшего сотрудничества в области разработки Стратегии устойчивого развития Арктики, утвержден План действий Арктического совета по предотвращению загрязнения Арктики (АКАП) и учреждена Программа оценки влияния изменений климата (АСИА) - совместный проект рабочих групп прграмм АМАП и КАФФ. 9-10 октября 2002 года в Инари (Финляндия) состоялась 3-я министерская сессия. В принятой по ее итогам Декларации в качестве приоритетов Арктического совета определены работы над Планом действий по устойчивому развитию в Арктике (координатор - Россия), Докладом о развитии человеческого потенциала в Арктике, Политическими рекомендациями и Научным докладом о ходе реализации Программы оценки влияния изменения климата в Арктике, Докладом об оценке перспектив и последствий разработки углеводородного сырья в Арктике.

На прошедшей 24 ноября 2004 года в Рейкьявике 4-й  министерской сессии в качестве центральных были представлены доклады об оценке влияния изменения климата в Арктике и о развитии человеческого потенциала в Арктике. На сессии председательство в Арктическом совете перешло к России. В программе российского председательства, изложенной Министром иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавровым, в числе приоритетных задач определены начало реализации Плана действий по устойчивому развитию Арктики, подготовка Доклада по оценке перспектив и последствий разработки углеводородного сырья в Арктике, укрепление арктического сотрудничества в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, формирование условий устойчивого развития коренных народов Арктики, осуществление дальнейших скоординированных мер по защите, сохранению и восстановлению окружающей среды региона, участие в подготовке 3-го Международного полярного года (2007-2008 гг.).

6-7 апреля 2005 года  в Якутске и 12-14 октября 2005 года  в Ханты-Мансийске под председательством  России состоялись заседания  Комитета Старших Должностных  лиц (КСДЛ) Арктического совета. Рассматривался  весь спектр вопросов устойчивого  развития арктического региона  в социальной, экономической и  природоохранной сферах. В этом  контексте Россией предложен  механизм реализации Плана действий  Арктического совета, который решено  доработать в рамках Рабочей  группы по устойчивому развитию. Повестка дня включала также  вопросы сотрудничества Арктического  совета с Советом министров  северных стран и Северным  форумом, возглавляемым с июня 2005 года губернатором Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры А.В. Филипенко. На заседании в Якутске были одобрены основные направления создания добровольного финансового инструмента для поддержки проектов в природоохранной области, в Ханты-Мансийске практически все партнеры подтвердили свою готовность в данном фонде при условии подключения России. Этот вопрос прорабатывается с российскими заинтересованными министерствами и ведомствами. На обоих заседаниях активно обсуждалось участие Арктического совета в подготовке и проведении Международного полярного года (МПГ). Россия, США, Швеция и другие страны представили свои проекты в рамках МПГ, договорились о тесном взаимодействии в этой области. Большой интерес вызвал предложенный российской стороной проект межправительственного соглашения о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Арктике, которое имеется в виду доработать соответствующей Рабочей группой. Поддержана работа по сотрудничеству в сфере информационно-коммуникационных технологий. Принято решение о проведении в январе-феврале 2006 года первой в истории

Совета встречи  министров культуры, посвященной  задачам сохранения самобытной культуры коренных народов Арктики. Участники Арктического совета.

В Арктическом  совете представлены восемь арктических  государств:

Дания       Исландия Канада Норвегия     Россия        США Финляндия     Швеция

В  рамках Арктического совета созданы пять Рабочих групп, которые отвечают за различные направления  деятельности Арктического совета:

Рабочая группа по арктическому мониторингу и оценке (AMAP);

Рабочая группа по сохранению арктической флоры  и фауны (CAFF);

Рабочая группа по предотвращению чрезвычайных ситуаций, готовности к ЧС и реагированию на ЧС (EPPR);

Рабочая группа по защите арктической морской среды (PAME);

Рабочая группа по устойчивому развитию (SDWG).  

Министры иностранных  дел - I ступень членства в Арктическом  совете. Заседания на уровне Министров  иностранных дел стран - членов Арктического совета проводятся раз в 2 года. II ступень  членства в Арктическом совете - это Старшие Должностные Лица (СДЛ), имеющие ранг посла от Министерств  иностранных дел стран-членов Арктического совета. Комитет Старших Должностных  Лиц (КСДЛ) - рабочий орган Арктического совета, который занимается текущими вопросами деятельности Арктического совета, и подготовкой сессий. В  соответствии с процедурными правилами  Заседания Старших Должностных  Лиц проводятся один раз в полгода, т.е. 2 раза в год. Список Старших Должностных  Лиц Арктического совета:

Дания (включая  Гренландию и Фарерские острова) - г-жа Микаела Энгелль - МИД Дании;

Фарерские острова - г-жа Кейт Сандерсон, Советник, Аппарат Премьер Министра, Департамент международных связей, Правительство Фарерских островов;

Гренландия - г-жа Микаела Энгелль, руководитель Департамента, Министерство иностранных дел, Секретариат кабинета Министров Гренландии;

Исландия - г-жа Брюндис Кьартансдоттир, руководитель Департамента природных ресурсов и окружающей среды, МИД Исландии;

Канада - г-н Джек Анавак, Посол по циркумполярным делам, МИД Канады;

Норвегия - г-н  Карстен Клепсвик, МИД Норвегии;

Россия - г-н Сергей Крутиков, МИД РФ;

США - г-н Рэй Арнаудо, старшее должностное лицо по вопросам Арктики (временно назначенный);

Финляндия - г-н  Эрик Ульфстедт, Посол, МИД Финляндии;

Швеция - г-жа Хелена Ёйдмарк, Посол, МИД Швеции.  

Кроме вышеперечисленных  восьми стран- членов Арктического совета - шесть международных организаций, представляющих интересы многих сообществ  коренных народов Арктики, имеют  статус «постоянных участников»  Арктического совета и принимают  активное участие в его работе. В число этих организаций входят:

Циркумполярная  конференция инуитов,

Международная ассоциация алеутов,

Совет саамов,

Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,

Совет атабасков,

Международный совет гвичинов.  

Категория "постоянного  участника" была создана для того, чтобы обеспечить "активное участие  и полные консультации" прежде всего  с представителями коренных народов  Арктики. Количество "постоянных участников" может быть увеличено, но не должно в любом случае превышать количество государств-членов Совета. Неарктические  страны, межправительственные и межпарламентские организации, а также организации  универсального и регионального  характера, включая неправительственные, заинтересованные в деятельности Арктического совета, могут участвовать в его  работе, согласно учредительной Декларации, в качестве наблюдателей. Наблюдателями  в Арктическом совете являются: Неарктические государства:

Франция

Германия 

Нидерланды 

Польша 

Великобритания  

Международные организации:

Конференция парламентариев стран Арктического региона - http://www.grida.no/parl/

Международная федерация Красного Креста и Красного Полумесяца (IFRC) - http://www.ifrc.org/

Международный совет защиты природы (IUCN) - http://www.iucn.org/

Северный Совет  Министров (NCM) - http://www.norden.org/index_uk.html

Северный Форум - http://www.northernforum.org/

Комиссия по морским животным Северной Атлантики (NAMMCO) - http://www.nammco.no/

Экономическая комиссия ООН для Европы (UN-ECE) - http://www.unece.org/

Программа ООН  по окружающей среде (UNEP) - http://www.grida.no/

Программа развития ООН (UNDP) - http://www.undp.org/

Консультативный комитет по защите морей (ACOPS) - http://www.acops.org/

Всемирная ассоциация оленеводов

Циркумполярный  союз защиты (CCU) - http://www.circumpolar.org/

Международный арктический научный комитет (IASC) - http://www.npolar.no/iasc/

Международная ассоциация общественных наук об Арктике (IASSA) - http://www.fss.ulaval.ca/iassa/

Международный союз циркумполярного здоровья (IUCH) - http://www.iuch.org/

Международная рабочая группа по делам коренных народов (IWGIA) - http://www.iwgia.org/

Университет Арктики (UArctic) - http://www.urova.fi/home/uarctic/

Всемирный фонд дикой природы (WWF) - http://ngo.grida.no/wwfap/  

Круг вопросов. Арктический совет (АС) - международная региональная структура, призванная содействовать сотрудничеству в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития приполярных районов. В настоящее время круг вопросов деятельности Арктического Совета охватывает в основном природоохранную сферу и проблемы устойчивого развития. По решению министерской встречи в Оттаве в 1996 г. под эгиду Арктического Совета переданы вопросы, относящиеся к так называемому "процессу Рованиеми" - международному сотрудничеству в рамках стратегии охраны окружающей среды Арктики (АЕПС). Участие в Арктическом совете позволяет привлекать внебюджетные финансовые средства для реализации совместных проектов. В частности, поддержка Арктического совета во многом обеспечила одобрение заявки Российской Федерации в Глобальный экологический фонд на финансовую поддержку Национального плана действий по защите морской среды от антропогенного загрязнения в арктическом регионе Российской Федерации (НПД-Арктика), который привлечет в Россию около 20 млн. долл. США в виде гранта. Арктический совет продолжает активно содействовать организации круглых столов и Партнерской конференции в поддержку НПД-Арктика, что обеспечит участие международных финансовых организаций и частного капитала в реализации крупных инвестиционных проектах (ответственное министерство за реализацию проекта - Минэкономразвития России). Россия имеет в Арктике особые экономические и геополитические интересы:

1. Арктика может  стать экономически выгодным  для России морским транспортным  коридором, связывающим Западную  Европу с Юго-Восточной Азией,  а также может быть использована  для трансполярных межконтинентальных  авиарейсов.